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同志們：

我縣被自治區(qū)列為20*年第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療21個(gè)擴(kuò)展縣之一，這是我縣廣大農(nóng)民群眾的福音，是黨和政府對農(nóng)民群眾身體健康重視的具體表現(xiàn)。今天我們在這里召開全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動工作動員大會，目的是要提高熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署我鄉(xiāng)新農(nóng)合工作。剛才*鄉(xiāng)長對我鄉(xiāng)開展合作醫(yī)療工作作了具體的部署，我很贊同。下面，講幾點(diǎn)意見：

一、充分熟悉建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨和國家著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平而作出的一項(xiàng)重大決策。同時(shí)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對緩解農(nóng)民因病致貧、返貧，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府引導(dǎo)并資助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看病“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互助共濟(jì)”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的健康權(quán)益，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會保障水平等方面的差距逐步拉大，與城鎮(zhèn)職工享受的勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療和目前推行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展相對緩慢，廣大農(nóng)民抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的問題非常突出。這不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民健康，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有真正建立起新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民因病致貧、返貧問題才會逐步得到緩解。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求。黨的十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，確立了科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，正逐步成為全社會的共識。沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題，提高農(nóng)民健康水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康，全面建設(shè)小康社會的必由之路。

第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。通過建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅能讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠，而且還能充分體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，有利于密切黨群、干群關(guān)系，把廣大人民群眾的心思和干勁凝聚到加快發(fā)展上來，讓廣大群眾放心創(chuàng)家業(yè)，推動社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第四，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要害環(huán)節(jié)。中心決定，今后各級政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生，并在傳統(tǒng)的按機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目撥款的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大決策。通過實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，拉動農(nóng)民的健康投資，提高農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)能力，將為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系注入新的活力，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)和藥品供給等方面發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)不斷自我完善，自我提高，更好地為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。反過來，農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的完善，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的吸引力，提高農(nóng)民參加的積極性。這樣就可以建立雙方良性互動的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)民健康保障工作，農(nóng)村衛(wèi)生水平得到顯著提高，農(nóng)村衛(wèi)生工作躍上了新的臺階，為我縣推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療奠定了良好的基礎(chǔ)。在縣委縣政府的積極爭取下，今年下半年我縣被確定為全區(qū)20*年第二批建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度21個(gè)縣之一，這是自治區(qū)黨委、人民政府對我縣衛(wèi)生工作的充分肯定和信任，更是我縣加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、提高農(nóng)民健康保障水平的大好機(jī)遇。但是，我們也必須清醒地看到，我鄉(xiāng)在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，還存有許多困難和不容忽視的問題：一、時(shí)間緊迫，按自治區(qū)的要求，6月10號要完成農(nóng)民的繳費(fèi)工作，7月1日運(yùn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補(bǔ)償工作。前期工作任務(wù)繁重，農(nóng)村生活水平存在較大差距；二是部分群眾對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不信任，不了解，工作中還需要做大量耐心細(xì)致的思想動員工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門必須充分熟悉建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力把這件為民、便民、利民的好事辦好，確保我鄉(xiāng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得成功。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，具有高壓性，對參保對象、資金的籌集運(yùn)作方式、組織治理等都有明確的規(guī)定，來不得半點(diǎn)疏漏。目標(biāo)要求高，尤其啟動的第一年農(nóng)民的參合率要達(dá)到70%，而且從啟動到基金正式開始運(yùn)行只給了不到2個(gè)月的時(shí)間。在這半個(gè)多月的時(shí)間里，我們要完成成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、制定工作方案、制度、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)人員、籌集資金等工作，工作量很大，而且每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都不能簡化和省略。因此，一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)就在于宣傳發(fā)動、收取農(nóng)民的參合資金以及資金的治理。其中宣傳發(fā)動是前提，宣傳發(fā)動工作做得好壞，直接影響到農(nóng)民的參合率。收取農(nóng)民參合資金是難點(diǎn)，是重中之重，農(nóng)民的錢收不上來，這一項(xiàng)工作就會流產(chǎn)；基金治理是保障，假如基金運(yùn)行不安全，就很輕易出問題，這一項(xiàng)工作就不能穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）宣傳發(fā)動。新農(nóng)合的一個(gè)原則是農(nóng)民自愿參與，要動員全鄉(xiāng)1萬多農(nóng)民自愿參加新農(nóng)合，的確不是一件輕易的事。由于歷史原因，老百姓在一定程度上對合作醫(yī)療存有疑慮和擔(dān)心，要有一個(gè)熟悉過程。因此，我們要有針對性的宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益和義務(wù)，明白看病報(bào)銷的辦法和程序，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心。務(wù)必要把宣傳發(fā)動工作做細(xì)、做實(shí)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作家喻戶曉，深入人心，從而增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的自覺性和主動性，促進(jìn)全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利實(shí)施。

（二）資金籌措。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是要害，沒有一個(gè)有效的資金籌措機(jī)制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。新農(nóng)合資金來源于二大塊，一塊是各級政府投入，另一塊是農(nóng)民集資。政府投入是縣以上各級財(cái)政有預(yù)算，最難的還是農(nóng)民集資這一塊，假如這一塊資金收不上來，新農(nóng)合就無法實(shí)施。所以說，收取農(nóng)民的參合資金是新農(nóng)合工作的重中之重，難中之難，我們要采取強(qiáng)有力的措施，要突出三個(gè)帶頭：一是在農(nóng)民籌資過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及全體干部要帶頭落實(shí)聯(lián)系村的合作醫(yī)療資金。二是村兩委成員、小組長、黨員、團(tuán)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生要帶頭交納合作醫(yī)療資金。三是家在農(nóng)村的干部職工要帶頭做好家屬、親戚以及朋友的思想工作，促使他們主動交納合作醫(yī)療資金，確保按時(shí)完成籌資任務(wù)。同時(shí)，在籌集資金過程中一定要嚴(yán)格政策和標(biāo)準(zhǔn)，注重工作方式方法，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，遵循自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令和行政干預(yù)，確保不出現(xiàn)任何違章違紀(jì)問題。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通信息，搞好服務(wù)，保證工作順利進(jìn)行。

（三）資金治理。新農(nóng)合資金數(shù)額大，而且是農(nóng)民的保命錢，假如治理不善，就很輕易出問題，因此，必須嚴(yán)格治理，任何單位和個(gè)人均不得擠占挪用。鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理辦公室及財(cái)政等部門要定期不定期地對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、挪用、浪費(fèi)合作醫(yī)療基金等問題，要從嚴(yán)從重從快查處，情節(jié)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對虛報(bào)冒領(lǐng)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金的，除扣減補(bǔ)助資金外，對有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處理。同時(shí)鄉(xiāng)合管辦要定期向縣新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組匯報(bào)資金收支、使用情況，并定期向社會公布，主動接受監(jiān)督，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。

三、切實(shí)加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，制約因素也比較多。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府。具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和治理工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財(cái)政所要搞好資金調(diào)度、治理，確保財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。民政、計(jì)生辦要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供可享受免費(fèi)參合農(nóng)戶的名冊。大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

同志們，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項(xiàng)事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的大事，國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注這惠及農(nóng)民朋友的好事，*副總理多次強(qiáng)調(diào)：新形農(nóng)村合作醫(yī)療只許成功，不許失敗。因此全鄉(xiāng)各級各有關(guān)部門一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全心全意為人民服務(wù)的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，今年6月10日前必須有70%以上的農(nóng)民參加合作醫(yī)療，這是硬任務(wù)、鐵指標(biāo)，以確保我鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利實(shí)施，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。