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同志們：

20*年下半年和20*年下半年，我市先后開展了違法建設集中整治和城市管理“五大整治”活動，經過兩次集中整治，有效遏制了搶搭、搶建違法建筑的蔓延勢頭，改善了城市環境。但時隔一年多，違法建筑又出現了反彈現象，群眾反響強烈。今天，市政府專門召開全市違法建筑專項整治動員大會，目的就是進一步統一思想，深化認識，明確要求，采取強有力的措施，堅決、徹底地整治違法建筑，推動城市建設和管理工作邁上新臺階。剛才，姚向軍副市長已經對下階段違法建筑專項整治工作作了全面的部署，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面我再簡單提五點要求。

一、統一思想

違法建筑是城市化快速推進過程中普遍出現的一種城市“頑癥”，如果不加以及時、有效的整治，就會呈現快速蔓延之勢，嚴重影響城市建設，擾亂社會秩序。對此，各級各部門必須深化思想認識，旗幟鮮明、義不容辭地堅決予以整治。

第一，整治違法建筑是堅持依法治市和依法行政的本質要求。私搭亂建等違法建設行為，違反《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，是一種明顯的違法行為。如果我們對違法建筑放任自流，就不可能維護正常的社會秩序和法制環境，依法治市、依法行政也就成了一句空話。

第二，整治違法建筑是履行政府職能的現實需要。規范城鄉建設行為，依法整治違法建筑，是政府履行社會管理職能的一項重要內容。如果各級政府對處理違法建筑心慈手軟，不硬碰硬，就是一種嚴重的失職和“缺位”，自然也難以維護政府的形象和權威。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴，就必須依法整治違法建筑。

第三，整治違法建筑是提高城市管理水平的有效舉措。違法建筑是脫離規劃的破壞性建設，與城市建設的目標背道而馳，帶給我們的是臟、亂、差，甚至是安全、治安、火災等方面的嚴重隱患。我們要把這次專項整治活動作為改善城市環境、提高城市品位的有效抓手，高度重視，采取強有力的措施加以扎實推進。

第四，整治違法建筑是順應民意的具體體現。違法建筑為少數人帶來了巨大的利益，但這種利益是以犧牲規劃的整體利益、法制的公正秩序和優美的城市環境為代價的，損害的是公眾利益。近段時間以來，因違法建筑引發的各類鄰里糾紛和來信來訪接連不斷。我們一定要從維護廣大人民群眾的根本利益出發，堅決整治各類違法建筑，給百姓一個明白的說法，還社會一個公正的秩序。

第五，整治違法建筑也是社會主義新農村建設的題中之義。新時期的新農村建設標準是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，如果老百姓建房可以隨心所欲，違法建筑可以任其泛濫，村莊建設就會雜亂無章，城鄉的人居環境就會不斷惡化，進而嚴重影響新農村建設的進程。

二、堅定決心

這項工作已經到了非抓不可的程度。經過前兩次的專項整治，一批嚴重的違法建筑被強制拆除，一段時間以來，違法建筑的蔓延勢頭確實得到了有效的遏制。但從去年開始，各地違法建筑又開始反彈，并呈愈演愈烈之勢。根據市城管局最近調查統計，市區及四個街道轄區內共發現各種已建成的違法建筑322戶、5.4萬平方米；基本建成的違法建筑192戶、4.1萬平方米；未建成的違法建筑130戶，占地近1.3萬平方米。如果再加上其他鄉鎮和目前尚未掌握的那部分違法建筑，這個數字肯定還要驚人。這其中，當然也包括一部分確實需要建房但因為各種原因尚未辦理合法手續的無房戶或住房困難戶，但實事求是地講，相當一部分違章戶并不符合建房條件，他們受利益驅動，抱著一種渾水摸魚、法不責眾的僥幸心理，未經任何部門批準，就擅自進行翻建、擴建、加層和占地新建等違法建設。有些違章戶偷偷摸摸，利用雙休日和五一、國慶等節假日突擊施工，造成既成事實；有些違章戶建了拆、拆了建，與執法人員打游擊；更有一些違章戶甚至頂風違章，根本不顧執法人員的勸阻，簡直到了有恃無恐的程度。所以說，違法建筑發展到今天，已經到了非徹底整治不可的程度，必須堅決予以打擊。

這項工作通過努力也是完全可以抓出成效。首先是條件已經具備。前幾年，由于部門職能交叉、職責不清，我們在整治違法建筑方面往往是心有余而力不足。今年，我們專門成立了城市管理行政執法局，有效整合了原來分散在各部門的行政執法職能，相對集中行政執法權，這有利于形成合力、重拳出擊。此外，我們還剛剛完善了市區私人建房的有關政策，為部分無房戶和住房困難戶通過合法渠道改善住房條件創造了條件。其次是大部分群眾理解支持。隨著違法建筑的不斷蔓延，占有基本農田、侵占公共設施、影響鄰里通風采風等問題也在不斷顯現。大部分群眾對違法建設行為已經從前幾年的同情默許，逐步轉變到如今的譴責甚至抵制。只要我們強勢推進，他們一定會理解、支持和配合我們的工作，并會自覺加入到整治違法建筑、建設美好家園的行動中來。所以我們一定增強信心，堅決、徹底地開展違法建筑專項整治行動。

三、突出重點

一是工作重點。整治要重點突出城市規劃區范圍內的違法建筑，突出不符合村鎮規劃的違法建筑，尤其是公路兩側特別是幾個入城口附近的“顯眼”部位。要首先針對嚴重影響城鄉規劃、群眾反映強烈的違法建筑，以重點的突破帶動全市面上違法建筑的專項整治工作。

二是整治難點。違法建筑由來已久，情況也比較復雜，整治工作的阻力一定會很大。尤其是對那些整治難點區域，我們一定要敢于碰硬，作好打硬仗的準備，抓典型、造聲勢，以點帶面，迅速推開，一桿子捅到底。

三是控制源頭。各鄉鎮（街道）要組織專門力量，加強日常巡查，及時掌握面上動態，把違法建筑控制在源頭，扼殺在萌芽狀態。市城管局要24小時開通“96310”城管熱線，并在新聞媒體滾動有獎舉報啟事。市級新聞單位要派出骨干力量，開設專欄、專題，加大政策宣傳和面上動態等方面的報道，并適時播發專項整治行動中涌現出來的好人好事，營造強大的輿論聲勢，動員全社會力量參與和監督違法建筑專項整治工作。

四、明確要求

一要依法整治。在專項整治行動中，必須嚴格按照法律法規辦事，嚴禁使用違法手段，但我們也不能一講以人為本，就不嚴格執法、大膽執法。各級各部門要注意講究工作方法，既要膽大，又要心細，防止簡單、粗暴，激化矛盾，又要在國家政策和法律法規允許范圍內，綜合利用政治的、經濟的、行政的手段，把更多更好的辦法應用到整治之中。要堅持“依法整治，有情操作”的原則，采取切實有效措施,確保不因專項整治出現困難群眾無房住，確保不因專項整治導致困難群眾生活無保障，確保不因工作不到位造成事故，真正把違法建筑專項整治工作抓實抓好。

二要堵疏結合。專項整治期間，要堅持以堵為主，堅決遏制違法建筑的勢頭。同時，要深入調查，摸清實情，結合實際，研究一些具體的措施，盡可能把堵和疏結合起來，實實在在地幫助群眾解決一些實際困難和問題。有關部門和各鄉鎮（街道）要通過廣播、黑板報、標語和村民代表座談等多種形式，最大限度地獲得廣大群眾的理解與支持。要向干部群眾講清專項整治工作的目的、任務及意義，教育廣大村民合法、合理建房，打消那種“你能造、我也可以造”的從眾心理和法不責眾的僥幸心理。

三要落實長效管理。要以專項整治為契機，逐步建立集中整治與日常管理相結合的長效機制，鞏固整治成果，防止陷入拆了建、建了拆，整治—回潮—再整治的循環往復。要結合新農村建設和各地的實際情況，加強中心村的規劃和控制，嚴格按照規劃建設，對沒有村建規劃的村要加強建房審批管理。在整治工作中，要把已經出臺的政策執行好，嚴格按照《*市城市規劃區外農村村民建房管理暫行辦法》抓好規劃區外農村建房管理工作。當前，有關部門和各鄉鎮（街道）要立即行動起來，把市政府剛剛出臺的《關于市區私人建房審批的有關規定》宣傳好、貫徹執行好，把村民建房納入正常的審批和監管軌道。與此同時，要結合城市規劃區內與規劃區外、平原和山區的不同環境條件，進一步研究和完善村建布局和建房標準，促進新農村建設。

五、強化責任

違法建筑專項整治工作，事關經濟社會發展大局，事關政府形象，各級各部門一定要緊緊圍繞工作目標，進一步落實責任，加強協作，互相配合，確保各項任務如期完成。

一要層層落實責任。要按照“屬地管理、職能分工”的要求，強化鄉鎮（街道）的主體責任，發揮職能部門的主力作用。市里成立了違法建筑專項整治工作指揮部，下設辦公室，下階段要以市城管局為主，再從有關部門抽調人員，組建專門的工作班子，進行集中辦公，具體負責全市面上專項整治工作的協調落實。市國土局要切實加強對全市范圍內的土地執法監察，積極主動地做好專項整治工作和長效管理工作。各鄉鎮（街道）要成立以行政主要負責人為組長、分管副職為副組長的工作班子，具體負責轄區內違法建筑的全面整治工作。其他部門和社會各界也要確保政令暢通，全力配合支持專項整治工作。相關村（社區）干部要以身作則，帶頭自行拆除自家的違章建筑，再分頭做好親友和其它村民的思想工作，確保專項整治工作的順利推進。

二要加大考核力度。要把違法建筑專項整治工作納入有關部門和各鄉鎮（街道）的年度目標責任制考核，整治有力的要給予適當加分，整治不力的則要給予相應的扣分。同時，整治違法建筑也是一項系統工程，需要各級各部門的相互支持，密切配合，上下聯動，發揮整體優勢。

三要強化督促檢查。專項整治期間，要建立“一周一匯報、半月一督查、一月一通報”的督促檢查制度。各鄉鎮（街道）要把每周的專項整治進展情況以書面形式報市違法建筑專項整治工作指揮部辦公室；辦公室根據各鄉鎮（街道）的整治目標任務，每半月開展一次專題督查；每月的月底，指揮部辦公室再以簡報的形式，對各鄉鎮（街道）的專項整治進展情況進行通報。

四要嚴肅責任追究。為確保專項整治工作任務落到實處，要根據屬地管理和職能分工原則，建立拆違工作領導責任追究制，哪一個地方出現問題，就由相應的地方領導和部門領導承擔責任。對玩忽職守、制止不力的，或放任縱容的、給國家集體造成損失的有關單位和人員，將嚴肅追究責任。對那些不主動配合造成負面影響的單位和個人，要嚴肅進行批評教育，甚至追究責任。對妨礙公務、暴力抗法的，公安機關予以堅決打擊。同時，請監察局對黨員干部建造違章建筑的情況作一次調查，并對他們在專項整治期間的言行進行密切關注，情節嚴重的，要給予相應的黨紀政紀處分，確保專項整治工作順利推進。