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同志們：

一、思想上要高度重視

農村公路養護管理工作既是一項新任務，也是一項老工作，看起來容易，做起來卻比較難、比較繁。近年來，我市通過大規模的農村公路建設，基本解決了農村交通基礎設施總量不夠和路況不適應問題。但農村公路的養護管理工作卻沒有很好地跟上去。按照“建設是發展，養護也是發展”的新理念、新思維，我們必須在思想上引起高度的重視。

（一）加強農村公路養護管理，是貫徹落實十七大精神的根本要求

黨的十七大剛剛閉幕，全國各地正在掀起學習十七大精神的熱潮。黨的十七大報告中明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓共享改革發展的成果。在今年作風建設年活動中，從市領導、鎮（街道）領導收集到的問題來看，當前老百姓對農村公路建設、養護、管理方面的意見比較多、比較大，反映的頻率比較高、數量比較多。因此，農村公路養護管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位，是我們地方各級黨委、政府能否貫徹落實黨的十七大精神的具體體現之一。我們必須要以認真貫徹落實黨的十七大精神為契機，不打折扣地把上級有關農村公路養護管理的政策規定落到實處，盡快讓農村公路養護管理工作走上規范化、制度化的軌道。

（二）加強農村公路養護管理，是鞏固農村公路建設成果的迫切需要

“十五”以來，我市交通基礎設施緊緊圍繞“一、二、三、四”和“12360”兩大目標，總投資近10億元，全面實施了交通“六大工程”，全市公路建設實現了超常規發展，特別是投入了3億元資金建成的農村康莊工程，使全市138個行政村在省內率先實現了“雙百”目標。目前，除了個別鎮（街道）之間村道存在斷頭路之外，其他村級道路的互通問題已得到了基本解決。根據計劃，今后一段時間，全市農村康莊工程建設還將以每年30—50公里的速度加以推進。當然，農村公路的快速發展，給廣大百姓生產生活帶來了極大的便利，有力地促進了城鄉的協調發展。但是我們也應該清醒地看到，近幾年我市農村公路在加快建設的同時，“重建輕養”的現象比較普遍，農村公路養護管理“無管養保障、無人員保障、無經費保障”的矛盾較為突出，以致目前農村公路失養現象呈現越來越突出的趨勢。因此，加強農村公路養護管理，對于鞏固農村公路建設成果顯得尤為重要。

（三）加強農村公路養護管理，是確保農村公路交通安全的需要

這幾年，全市各級黨委、政府在農村公路交通安全方面采取了許多有效措施，總體來說，成效不錯，但是要保持全市交通安全事故指標零增長也有一定的難度。在已經發生交通安全事故中，我們發現，農村道路交通安全事故發生的數量、占比在逐步上升，這方面的壓力確實很大，也是事出有因的，就是沒有人去管。隨著農村公路通行時間的增加，有些公路出現了坑洼、安全設施損毀等現象，但也存在沒人去反映，沒人去管的問題，導致這方面的安全隱患一直存在，出現交通安全事故也就是預料之中的事情。在渡船橋村公路的養護管理現場，我看到交通安全設施都配上去了，這樣很好，可以從源頭和根本上減少農村公路安全事故的發生，值得大家學習和借鑒。

二、工作上要落實到位

對做好農村公路養護管理工作，市政府已經下了決心，國務院、省政府、嘉興市政府也有明確的要求，所以，各鎮（街道）必須克服農村公路養護管理工作量大、難度高、時間緊的困難，務必將各項工作任務落實到位。

（一）時間要到位。市政府文件中已經作了明確規定，要確保從20*年1月1日起全市農村公路養護管理工作全面實施。從黃姑的試點工作來看，共用了1個多月的時間。現在距離全市全面實施這項工作還有2個多月的時間，應該說時間是夠的，但也是比較緊的，希望其他9個鎮（街道）要花更多的時間、更多的精力，從調查摸底、管養分離招投標、制度建設等方面做好前期的各項準備工作。

（二）人員要到位。市里要求每個鎮（街道）設立農村公路養護管理站，不增加編制，站長、副站長可以是兼職的，但要把事業心、責任心強的同志充實到農村公路養護管理的一線，具體的工作人員實行合同制。養護管理站的辦公場所根據各鎮（街道）自身實際情況，可以采取資源共享的方式，通過挖掘潛力來解決，也可以學習黃姑鎮的做法，通過置換的方式來解決。

（三）經費要到位。市里已經明確，給予每個鎮（街道）6萬元的開辦經費；市財政每年安排100萬元，由市交通局按照5萬元／10公里、每增加1公里追加2500元的標準每年分期下撥，年底根據對各鎮（街道）的考核結果下撥到位；各鎮、街道按照市財政補助標準，實行不低于1:1的比例進行配套。從黃姑鎮的試點來看，全鎮33公里農村公路實行招投標，有5個符合條件的公司參與投標，最終確定中標單位的中標價為13萬多元，平均每公里3900多元，可以說是花小錢，辦大事，辦好事。同時，希望各鎮（街道）可以結合實際，通過吸收經濟組織投資或者個人捐資等籌資方式，多渠道籌措農村公路養護資金。

（四）工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人員、經費、場所都落實到位以后，歸根到底就是要看養護管理的成效和標準，這也是至關重要的方面。從掌握的情況來看，當前推進這項工作的最大難度在公路兩邊種植的農作物的清理問題。在公路兩邊種菜、種毛豆等，可以增加農民收入，但是這與法律法規的規定，與公路養護管理的要求是不相符的。各鎮（街道）要發動村組干部、老黨員、老干部等做好百姓的思想工作，將工作做深做細，讓老百姓主動把公路邊的農作物清理掉，同時路邊農作物一旦清理之后，養護管理工作要及時跟上，讓形象出來，獲得百姓的理解和支持，取得百姓的歡迎和滿意。

三、組織上要強化保障

農村公路養護管理是一項系統工程，任務艱巨，時間緊迫，牽涉多個行業部門。一定要加強組織領導，加強督查管理，加強資金監管，加強機制完善，確保全市農村公路養護管理各項工作任務的順利開展和如期完成。

（一）要加強組織領導。市交通部門是農村公路養護管理的行業行政主管部門，必須履行好職責，加強對鎮（街道）農村公路養護管理站的工作指導和協調。比如，各鎮（街道）養護管理人員全部到位以后，由于這些人員都是采取就近原則招聘的，且是兼職的，這就要求必須在業務培訓方面跟上去。各鎮（街道）要把農村公路養護擺上重要的議事日程，指定專人負責，配備相應養護管理（含路政協管）人員，負責轄區內鄉道、村道的養護管理工作，鎮（街道）主要領導要經常聽取農村公路養護情況匯報，親自過問、親自研究，切實解決公路養護管理中出現的重大疑難問題。市發改、公安、財政、國土資源、農經、水利、環保、審計、安監、交警大隊等部門要密切配合，通力協作，在各自職責范圍內，做好農村公路養護管理的相關工作，共同把這項民心工程實施好。

（二）要加強督促管理。我市農村公路養護管理工作采取走市場化路子，在市場化運作方式下，企業講究的是效益最好，追求的是利潤最大化，養護人員在確保拿到工資的前提下，往往想工作干得越少越好，所以監管工作顯得尤為重要。一方面，市交通部門、公路段要加強對各鎮（街道）的監管，實際上就是加強對各鎮（街道）公路養護管理站的監管和考核，對工作做得好的要給予表彰獎勵，對做得不好的，要給予通報批評；另一方面，各鎮（街道）在農村公路養護管理實行市場化保潔養護后，必須加強對養護管理站專（兼）職監管人員的管理，專職人員實行零時聘用制，合同一年一簽，對做得好的，下一年優先聘用，并給予適當獎勵，對做得不好的，下一年不再聘用，并相應扣發獎金；同時，要督促養護管理站監管人員嚴格按照合同的約定，加強對中標單位的監督和檢查，認真做好檢查記錄，市交通部門、各鎮（街道）要將檢查考評的結果與支付給中標單位的費用相掛鉤，對做得好的全額支付養護經費，并給予表彰獎勵，對做得不好的，要相應扣除合同約定的養護管理經費。

（三）要加強資金監管。農村公路養護管理是一項重大而長遠的工程，資金數額較大。同時，從明年開始，為解決農村公路大中修的難題，市里將建立農村公路養護管理基金，通過一年一年的積累，為今后農村公路大中修的資金需求作好保障。這就決定了一定要注意加強監管，即要嚴格遵守資金管理制度，按項目設立專戶，對資金劃撥和使用實行規范化管理，確保專款專用，嚴禁擠占、挪作他用，保證養護管理資金安全、合理、有效使用。

（四）要加強機制完善。這次全市農村公路養護管理機制采用走市場化道路的模式，是一個很好的突破。但由于這項工作剛剛起步，一方面，接下來需要做的工作還有很多，包括到組農村公路的養護管理問題，另一方面，在對現有機制、模式推廣的時候，可能會遇到一些不夠完善、需要提高和進一步完善的地方，這些都需要我們在工作中努力探索和創新。因此，市交通部門和各鎮（街道）有關人員要經常深入農村公路養護管理第一線，發掘典型，建立健全與農村公路建設、養護和管理實際相配套的政策和措施，逐步建立起有利于農村公路養護管理的長效機制。