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同志們：

全市社會主義新農村建設工作會議，是春節之后市委、市政府召開的第一次全市性重要會議。市委、市政府對這次會議十分重視，會前對今年的新農村建設工作和有關政策作了專題研究和審定。胡謨敦書記在會上還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強社會主義新農村建設的責任感和使命感

20*是全面推進社會主義新農村建設的開局之年。一年來，全市上下始終堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展的要求，加快建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的發展機制，努力克服自然災害等不利因素，扎實推進新農村建設，全市呈現出農業穩定發展、農村持續繁榮、農民加快增收的良好局面。20*，全市完成農業總產值23億元，比上年增長8%；農民人均純收入8371元，比上年增長14.6%。具體可以用四個“新”來概括：

（一）農業產業化邁上新臺階。特色農業產業基地建設順利推進。水蜜桃、草莓和蠅蛆生物養殖3個寧波市級特色農業產業基地建設全面啟動，累計投入資金1914萬元，20*度確定實施的項目全部完成。農業龍頭企業實力不斷提升。全市農產品加工企業共完成投改投入1.2億元，實現產值22.5億元、銷售20.2億元、出口10.3億元，分別比上年增長12%、15%和15%。收購各類農產品22萬噸，農產品加工率達到55%，共為農民創造工資性收入1.8億元。今日食品、金峨園林分別被認定為省、寧波市級農業龍頭企業。農業品牌戰略和農產品質量體系建設成效顯著。進一步規范完善了專業協會和專業合作社的章程和內部運行機制，10家農民專業合作社被評為寧波市級規范化合作社。組織參加了第三屆中國寧波國際茶文化節、中國食品博覽會和第二屆中國（溫州）特色農業博覽會，22只參展農產品獲得獎牌。“錦屏山”牌*水蜜桃獲得“’20*中國十佳農產品品牌”稱號，“興洋”牌蟹糊制品、“可嵐”牌西瓜被評為省名牌產品，“祥祥”大米等3只農產品被評為寧波名牌產品，新增有機食品1只、無公害農產品5只，面積1萬余畝（鴨3萬羽）。市政府榮獲“中國農產品品牌建設政府貢獻獎”。水蜜桃、花卉、竹筍、草莓、芋艿、海水養殖六大主導農產品產銷良好，總產值達17.6億元，占農業總產值的比重達到77%，主導作用更加凸現。農業信息化、機械化、設施化水平不斷提高。全市農民信箱注冊用戶1.64萬戶，建立了31個部門及鎮、街道聯絡站和354個村級聯絡點，市、鎮、村三級農民信箱網絡體系基本建成。農業機械化加快推進，新增“野馬”高速插秧機4臺，全市農機總動力達到22.4萬千瓦，糧食生產機耕率、機割率達到95%左右，機插率實現了零的突破。設施農業規模進一步擴大，新增反季節栽培大棚、水蜜桃滴噴灌等設施農業面積3200畝。糧食生產規模化、優質化程度進一步提高。全市共復種糧食面積19.2萬畝，產量7.99萬噸，與上年基本持平。復種面積20畝以上的大戶998戶，比上年增加270戶，種植面積4.5萬畝，比上年增加1.1萬畝，大戶種植面積占總面積的23.4%。水稻優質品種面積大幅增加，甬秈57、嘉育293等優質品種面積達17.28萬畝，良種覆蓋率達到90%以上。

（二）農村新社區建設取得新成效。“示范整治”工程深入推進。制訂出臺了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等政策措施，深入開展“三村三聯三扶”活動，全面推行農村“經濟顧問”制度，農村“示范整治”工程出現新氣象。全市各級累計投入建設資金1.*億元，拆除舊房1.58萬平方米，建設新房3.02萬平方米，新增公共廁所168只、垃圾箱579只，新增村莊道路4.6萬平方米、綠化面積6.6萬平方米、自來水使用人口7400人，農村環境進一步改善。余家壩村被評為省級示范村，蔣家池頭等4個村被評為寧波市級示范村，50個環境整治村通過考核驗收。重點水利工程加快推進。縣江一期四批主體工程基本完工，縣江開發區段、甬新河工程進展順利，紅星海塘續建工程進入實質性施工階段。農村飲用水工程如期完工，共解決0.35萬人的飲用水困難，改善5.16萬人的飲用水質量。新建成清水河道19.5公里。全市各級累計投入水利建設資金3.8億元，再創歷史新高。土地整理和農業綜合開發穩步推進。全市共落實標準農田建設任務5.8萬畝，造田2580畝，完成農居點整理410畝。新一輪土地利用總體規劃修編前期工作通過寧波驗收。重點工程建設用地得到較好保障，全年累計向上報批農轉用2584畝，供地2180畝，完成甬臺溫鐵路、三高連接線等項目征地3430畝。農村山林延包工作圓滿完成，并被評為省級先進。全市畜牧獸醫體制改革基本完成，基層動物防疫隊伍建設得到加強，高致病性禽流感等重大動物疫情防控戰取得階段性勝利，農業安全得到較好保障。城鄉生態環境進一步改善。農村垃圾集中處理機制初步形成，全年共投入資金1820萬元，新建鎮、街道壓縮式垃圾中轉站16個，垃圾臨時堆放點579處，新建垃圾收集容器3100多座，落實衛生保潔人員630名，村統一收集、鎮（街道）統一清運、市統一填埋的城鄉生活垃圾三級無害化處理網絡基本形成。礦產資源開發秩序規范整頓工作通過驗收。4只規模養殖場排泄物無害化治理如期完成。綠化造林和義務植樹活動深入開展，完成綠化造林5900畝。下山移民工程穩步推進。全年完成山區人口梯度轉移1010戶、3520人。“農家樂”休閑旅游業蓬勃發展。在完成全市旅游資源普查的基礎上，編制了《鄉村休閑旅游發展規劃》，制訂出臺了《關于加快農村旅游發展的若干意見》，提出了建設3個旅游經濟強鎮、12個旅游特色村、100個“農家樂”典型特色戶、4條特色鄉村旅游休閑帶的總體目標。巖頭漂流等一批農家樂項目實質性啟動，“斑竹樂園”、“錦茂農莊”等一批農家樂園先后投入經營，農家樂已成為農民新的增收渠道，全年共接待游客93.5萬人，實現旅游收入7420萬元。

（三）農民轉崗就業和社會保障能力有新提高。農村勞動力素質培訓工程深入推進。進一步完善了“企業訂單、農民選單、政府買單”的培訓就業一體化機制，規范農民培訓報名、考試、發證、檔案等一系列管理制度，建立了農民培訓數據庫。農民培訓項目已覆蓋機械、服裝、廚師、保安等10多個工種40多個專業。全年共培訓各類農村勞動力1.74萬人次，實現轉崗就業2696人。農村社會保障體系不斷健全。全面落實農村最低生活保障制度，全市城鄉低保人數9279人，共發放低保金787.8萬元。農村五保對象集中供養水平繼續提高，集中供養率達到95%。農村社會救助體系進一步完善，共發放各類救災救濟款和慰問金315萬元，困難群眾的基本生活得到了保障。被征地人員養老保障工作穩步推進，1904名被征地人員辦理了參保手續，已累計發放養老金7112.9萬元。新型農村合作醫療制度全面推行，34.74萬名農民參加新型農村合作醫療，覆蓋率達96.55%，共有19.93萬人享受報銷待遇，全年共報銷醫療費用2380多萬元，農民醫療負擔進一步減輕。

（四）農村民主法制建設取得新進展。村級組織辦公場所不斷規范。通過新建、改建、購買等辦法，加強村級組織辦公場所規范化建設，投入資金500多萬元，解決了31個經濟薄弱村無辦公場所問題。農村四項制度進一步完善。繼續推進農村“四項制度”建設，規范和落實重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、干部工作報告評議制。同時，通過組織輪訓、開展工作交流等辦法，有效解決部分村制度執行不規范、不平衡問題，提高了我市農村村務民主管理、規范運行的整體水平。農村工作指導員制度不斷完善。進一步探索完善區域聯村、專職聯村等農村工作指導員選派辦法，堅持“四公開一承諾”和“民情系列”等制度，實行農村工作指導員目標責任制管理。同時，按照“村情民意調研、政策法規宣傳、群眾信訪調解、富民強村服務、民主制度監督、組織建設督導”等六塊內容，在寧波市內首家啟動農村工作指導員情況綜合評估制度。

同志們，過去的一年，我市在統籌城鄉發展，實施以工促農、以城帶鄉方面邁出了重要一步，在縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展、推進社會主義新農村建設方面取得了顯著成效，這些成績的取得來之不易。這是市委、市政府正確領導、科學決策的結果，是全市廣大干部群眾辛勤努力的結果，是以科學發展觀為指導、推進城鄉協調發展的成功實踐。但是，我們也清醒地看到，當前制約“三農”發展的體制性障礙和結構性矛盾還未消除，統籌城鄉發展的合力尚未完全形成，“三農”工作還面臨著不少困難和問題。一是農業總體競爭力不強。絕大多數農產品科技含量不高，農產品精深加工能力不強，大宗農產品數量多，高附加值農產品數量少，農業生產經營成本居高不下，農業組織化程度不高，農業龍頭企業和專業合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，加上受自然和市場兩大風險的威脅，農業增效農民增收難度較大。二是農民轉崗就業難度較大。農村富余勞動力數量多，文化素質普遍偏低，就業技能傳統、單一，缺少專業知識和新技能、新技術培訓，同時由于企業新技術、新設備的應用，對勞動力需求拉動不大，加上受農民自身觀念和外來勞動力競爭的影響，農民轉崗就業難度較大。三是新農村建設資金壓力較大。市、鎮、街道財政相對比較困難，村級集體經濟發展不快，后勁不足，建設社會主義新農村資金保障壓力較大。四是農業安全體系建設任務繁重。畜禽養殖方式相對落后，高致病性禽流感等重大動物疫病防控力量比較薄弱。防臺抗旱、森林防火面臨新的考驗，松材線蟲病、加拿大一枝黃花等外來有害生物防治缺乏有效措施，農業防災減災整體能力不強，保障農業安全壓力很大。五是農村社會保障體系尚不完善。盡管近年來我們對農村社會保障工作進行了積極有效的探索，但是資金壓力很大，保障種類少、水平低，城鄉銜接困難，農民整體保障能力還不強。這些問題的存在雖然是多年來體制性、機制性矛盾積累的反映，但我們必須要有清醒的認識，并采取有效的措施逐步加以解決。

二、積極進取，奮發有為，扎實推進社會主義新農村建設

20*年我市全面推進新農村建設的總體要求是：以科學發展觀為統領，深入實施統籌城鄉發展方略，建立健全以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發展高效生態現代農業，全面建設農村新社區，加快培育新型農民，加強和改善對新農村建設的領導，促進農業增效、農民增收、農村和諧。

（一）扎實推進特色農產品基地建設，大力發展高效生態現代農業

發展高效生態現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，也是今后農業發展的方向。現代農業的基本內涵就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。今年，我市在推進現代農業發展過程中重點要抓好8方面工作：

1.做優做強農業主導產品。要繼續完善和落實《*市農業產業布局規劃》，明確主導產品發展的方向和重點，研究針對性的政策措施，做優做強水蜜桃、花卉苗木、竹筍、海水養殖、草莓、芋艿、蠅蛆生物養殖、名優茶、名特畜禽、優質稻米等10大主導產品。水蜜桃要調優品種、延伸基地、創響品牌、拓展功能，實現產量和效益雙提高。花卉苗木要適度控制規模，調優品種、調大規格、調高檔次，注重發展名貴花卉、地方特色花木和草花、鮮切花。竹筍要大力發展有機竹筍、優質雷筍和優質鰻筍基地，鼓勵竹制品、筍制品的深加工和出口，提高產品附加值，積極開發竹林旅游產業，延長產業鏈。海水養殖要著力培育主導品種，提升品牌，拓展市場；積極推進養殖池塘標準化建設，壓縮網箱養殖規模，大力發展魚貝藻生態養殖和休閑觀光漁業，優化養殖結構。草莓要適度擴大規模，完善基地配套設施，推廣綠色標準化生產，深化加工，打響品牌，積極發展草莓休閑旅游業。芋艿要穩定面積，改善品質，深化加工，延長產業鏈。名優茶要加快低產低效茶園改造，大力發展無性系良種茶園，擴大基地規模，推進茶廠優化改造和QS認證，積極開發曲毫茶、白茶、早芽和曲芽四大系列名茶。蠅蛆生物養殖要盡快擴大規模，提高組織化程度，加快工廠化養殖場建設，加快蠅蛆生物醫藥產品的研制開發，提升產業層次。優質稻米要積極推廣優質高產水稻品種，扶持發展糧食生產的社會化服務組織，降低生產成本，提高糧農收益。名特畜禽要積極引進推廣國內外新優品種和先進養殖技術，加快畜禽養殖方式的轉變，切實加強面源污染控制和治理，建設規模化、設施化、標準化、生態化的新型現代畜禽產業。今年10大主導產品產值占農業產值的比重要達到80%以上。

2.推進農業產業基地建設。要按照設施配套化、產業集聚化、生產機械化、產品無害化、服務社會化的要求，加快推進10個寧波市級特色農業產業基地和2個現代農業示范園區建設。今年要在全面建成水蜜桃、草莓、蠅蛆生物養殖3個寧波市級特色農業產業基地的基礎上，重點實施“曲毫茶業”、“魚貝藻生態養殖”、“滕頭萬畝花卉”、“溪口雷筍”4個寧波市級特色農業產業基地建設，加快標準養殖塘改造，進一步提高特色農產品基地的規模化、集約化、標準化水平。

3.提升農產品加工業。要繼續實施扶強扶優戰略，大力培植小巨人型龍頭企業，在繼續扶持銷售億元以上企業做大做強的同時，重點加大對竹筍加工、水果加工、水產加工、蔬菜加工、生物養殖、竹木制品、糧食加工等規模在5000萬元左右企業的扶持力度，通過領導和科技人員聯企業，政策扶持，經營者素質提升，合資合作等手段，努力實現企業的跨越式發展。要積極引導企業加大技改投入，發展農產品精深加工，拉長產業鏈，提高附加值。鼓勵企業開展美國FDA登記、歐盟注冊等國際認證，在鞏固日本、韓國等亞洲市場的同時，大力開拓歐美市場和國內市場，增強農產品出口抗風險能力。鼓勵農業龍頭企業采用直接參與建基地、提供資金技術、實施訂單等多種方式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益機制，增強龍頭企業對農民增收的帶動作用。引導和支持龍頭企業走出去，外建基地，外引資源，在更大范圍內實現生產要素的優化配置，拓展我市農業的發展空間。要積極組織龍頭企業經營者參加企業管理、市場營銷、財務核算等知識培訓，不定期舉辦外貿、商檢等方面的知識講座，不斷提高企業經營者的整體素質。今年要爭取完成農業龍頭企業技改投入1.5億元，新增產值億元以上龍頭企業2家，農產品年加工產值達到24億元，比上年增長10%以上。

4.積極培育新型合作經濟組織。要在堅持家庭承包經營制度的基礎上，積極推進農村經營組織的創新，鼓勵發展農民專業合作社。今年重點要培育水蜜桃、名優茶、花卉、草莓、水產養殖、蠅蛆養雞、雷筍、牡蠣、糧食、農機等10個農民專業合作社，健全合作社組織機構和章程，完善運作機制和服務內容，積極開展“統一品牌、統一標準、統一包裝、統一價格”四統一服務，增強專業合作社對農戶的帶動能力。市里將安排專項資金，對依法登記、運作規范、有一定規模及作用發揮明顯的專業合作社予以重點扶持。同時要積極探索建立以專業合作社為基礎，以供銷合作社為后盾，以信用社為支撐的“三位一體”的農村新型合作經濟組織模式。繼續推進農地、林地經營權流轉，加快土地等生產要素向專業大戶、農民專業合作社集中，提高農業規模經營效益。

5.加強農產品品牌和質量安全體系建設。要繼續實施農產品品牌戰略，鼓勵引導企業實施創名牌活動，重點推進加工農產品創名牌工作，爭創10個具有區域影響力和競爭力的著名商標和名牌產品。要積極開展有機、綠色、無公害農產品基地認定、產品認證和標識管理。今年要爭取新增省、寧波市名牌農產品3只，新增綠色食品3只、無公害農產品5只、無公害農產品基地面積3.2萬畝，進一步提高農業標準化和農產品質量安全水平。

6.切實提升農業科技創新和轉化能力。要按照省政府的統一部署，全面完成農技推廣體系改革，加強農業科技隊伍建設，注重農業科技人才的培養和引進，逐步改善農技隊伍知識退化、年齡老化等問題。要繼續實施農技特派員聯基地、聯企業、聯大戶制度，完善首席農技專家制度。鼓勵農業龍頭企業、專業合作組織與高校、科研院所建立協作關系或創辦農業科研機構。要加快推進農業信息服務平臺建設，進一步發揮“農民信箱”、農經網等作用，及時有效地為農民提供市場、技術、政策、法規等信息服務。要切實加強市級農業科技示范園、江口現代農業示范園和標準養殖塘建設，提升科技含量，增強園區的示范帶動能力。繼續抓好日本大禾種子種苗、雜交制種基地及寧波農科院現代農業科技示范推廣基地等種子種苗種畜禽工程建設，加大新品種、新技術引進、推廣力度，加快推進種業產業化。

7.大力發展“農家樂”休閑旅游業。要按照建設4條特色鄉村旅游休閑帶的總體規劃，重點培育以滕頭、黃賢、巖頭等為重點的10個具有鮮明鄉土特色和示范作用的“農家樂”休閑旅游基地。要制訂出臺“農家樂”質量等級評定和管理辦法，組建“農家樂”專業合作社，強化規范管理，不斷提升服務水平。要完善扶持措施，今年市里將安排專項資金120萬元，用于農村旅游示范點、特色村和休閑觀光農業園區示范點的創建和表彰獎勵。對符合規劃及相關規定的農村旅游項目，經認定后可優先立項。

8.穩定發展糧食生產。要繼續按照“穩定面積、依靠科技、優化品質、提高單產、增加效益”的方針抓好糧食生產。大力推廣嘉育280、甬秈53等優質良種和輕型栽培等新型實用技術，積極開展糧食高產示范戶競賽活動，加大“沃土工程”實施力度，努力提高糧食單產。要加快發展農機專業合作社、農機作業公司等集育秧、機耕、機插、施肥、農資配送、機割等為一體的新型農機服務主體，不斷提高農機化水平，今年爭取機耕率、機割率達到95%以上，機插面積達到1萬畝以上。同時，要完善糧食安全應急機制，抓好中心糧庫建設，保證一定的地方儲備糧和周轉糧庫存，確保糧食供給安全。

（二）扎實推進“示范整治”工程，加快農村新社區建設

創造整潔、舒適、文明的生活環境，是建設社會主義新農村的重要任務。今后我們要把農村環境建設和社會發展擺在更加突出的位置，不斷加大投入力度，積極引導社會各方力量共建新農村，使農村環境得到明顯改善。今年重點要抓好9方面工作：

1．加快推進村莊整治建設。要完成全市新農村建設規劃和60%以上中心村建設規劃編制工作。要以“示范整治”工程為龍頭，以莼湖鎮、江口街道、西塢街道等為重點，成片推進村莊整治建設，大力開展“三拆”、“三整治”，打造百里環境整治示范走廊。同時，要強化部門聯動，“鄉村康莊”、“清水河道”、“園林式村莊”、“農機安全村”等工程要與村莊整治建設更為緊密地配套，整合資源，形成合力。今年要完成縣道以上公路沿線88個行政村環境整治任務，創建寧波市級以上全面小康示范村5個。

2．動員社會力量參與新農村建設。要繼續深化農村經濟顧問制度，動員一批有一定規模的實力型企業和富有社會責任感的企業家參與新農村建設，創新幫扶方式，在實施資金扶持的同時，重點在產業拓展和農民轉移就業上下功夫，今年要力爭所有行政村都建立農村經濟顧問制度。同時，要鼓勵引導黨政機關、企事業單位、社會團體、個人等社會力量參與新農村建設，有關部門和鎮、街道要主動做好牽線搭橋與管理服務工作，著力形成全民共建新農村的良好氛圍。

3．大力發展農村社會事業。要繼續推進農村中小學“五項”工程建設，全面提高農村師資水平和教育質量。建立健全市、鎮（街道）、村三級衛生服務網絡，基本完成江口街道衛生院標準化改造，啟動莼湖鎮、裘村鎮、尚田鎮衛生院標準化改造，積極發展農村社區衛生服務。要加強農村公共文體設施建設，完善農村閱覽室、宣傳窗、籃球場、健身路徑等文體陣地。分步實施農村有線廣播電視“村村通、村村響”工程，推進有線電視數字化改造工作。要加大農村市場整治力度，繼續實施“放心店”工程，實現有條件的行政村都建有“放心店”。

4．加快農村基礎設施建設。要繼續推進重點水利工程建設，其中：縣江一期工程全面完工，縣江開發區段土建工程基本完成，縣江（廣平堰至廣渡橋段）完成總工程量的50%，甬新河（*段）主河道全面開通、主體工程基本完工，紅勝海塘續建工程3座水閘基本建成、塘體填筑完成60%，桐照一級群眾漁港投入使用，同時要抓緊做好縣江（南浦至方橋段）工程規劃編制工作。要加快農民飲用水工程建設，完善農民飲用水工程規劃，新建改建47個村級水站，解決1.2萬人的飲用水困難，改善2.8萬人的飲用水質量，農村清潔安全飲用水率達到98%以上。要完成飛躍塘、小獅子口塘及松寧塘等標準海塘維修加固和松岙鎮淡水湖、裘村鎮大茅岙等4座水庫“保安”工程。要加強對村級河道水環境整治，新建清水河道18公里，完善河道保潔措施，努力做到主要河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾。要加快農村聯網公路建設，完成鄉道砂化路面改造100公里以上。全面實施移動信號“村村通”工程，實現全市行政村移動信號全覆蓋。

5．加強土地資源開發和保障工作。土地問題事關經濟社會發展全局。今年要加快土地后備資源開發，完成1.5萬畝土地整理、5000畝中低產地改造、2000畝造田和300畝農村宅基地整理任務。同時，要做好新一輪土地利用總體規劃修編各項準備和城鎮規劃局部調整工作，積極爭取基本農田異地代保指標，努力拓展用地空間，著力保障經濟社會發展的用地需要。要嚴格落實“雙控”指標，千方百計盤活閑置存量土地，努力提高土地集約利用水平。

6．加快推進下山移民步伐。要按照“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，繼續實施下山移民工程，重點抓好偏遠高山小村、空殼村和地質災害易發地段移民下山，今年要在溪口、尚田規劃建設2個有一定規模的移民小區，爭取整體遷移自然村5個，梯度移民1000戶、3000人以上。同時，要繼續做好灘坑水電站和欽寸水庫移民安置工作，完成省政府和寧波市政府下達的年度移民安置任務。

7．發展壯大村級集體經濟。雄厚的村級集體經濟是加快新農村建設的重要保障。要按照因村制宜、講究實效的原則，積極探索發展村級集體經濟的有效途徑，努力培植村級集體經濟穩定的收入來源。鼓勵各村通過土地和宅基地整理，發展土地整理型集體經濟。要完善和落實土地征用后村級10畝非農建設留用地政策，支持村集體興辦市場、建設標準廠房、商業用房或其它生活服務設施，相關規費市里將按規定予以一定的減免。同時，要著力加大對集體經濟薄弱村的幫扶力度，對人口在500人以上、村集體經濟收入在5萬元以下的村，通過土地和宅基地整理，建設標準廠房1000平方米以上，且引進項目符合產業發展方向和環保要求，經審核后，市財政給予扶持，以增強經濟薄弱村的“造血”功能。要完善農村財務會計制，健全鎮、街道會計服務站內部管理制度，加強對農村集體資產和財務的監督管理。切實減輕村級集體負擔，任何組織不得向村級組織亂集資、亂攤派、亂收費，嚴格執行村級組織報刊訂閱“限額制”。

8．切實加強農村生態環境保護與治理。要按照生態優先原則，進一步完善生態公益林建設補償機制，逐步提高補償標準，保護和建設好40.3萬畝生態公益林，完成10公里平原綠化林帶、10公里森林防火隔離林帶及5公里沿海防護林帶建設。要嚴格林木采伐管理，加強森林資源保護。深入實施農村生活垃圾無害化集中處理，繼續推進農村生活污水、農業面源污染及規模養殖場畜禽排泄物治理，著力改善農村生活環境。要加大執法巡查力度，嚴格河道采砂管理，加強水環境保護，完成16條小流域山洪災害預案編制和8處地質災害點治理。同時，要切實抓好高致病性禽流感、松材線蟲病等重大動植物疫情防控及防臺抗旱、森林防火等工作，切實保障農業安全。

9．深入推進農村綜合改革。要進一步深化鎮、街道機構改革，加快政府職能轉換，增強基層政府社會管理和公共服務職能。要堅持制度先行，規范運作，積極探索農村宅基地有償退出、流轉補償機制及集體非農建設用地進入市場的辦法。完善土地征用征收補償制度，進一步規范土地補償費分配和管理辦法。要研究制定村級集體經濟權益分配和社員資格界定辦法，分類推進近郊農村、鎮中村、園中村和經濟強村的社區股份制改革步伐。積極穩妥地推進農業信用擔保和保險制度建設。進一步加強市農業小額貸款擔保中心的規范運作，健全風險防范和協作制度，建立健全信用聯保機制。要積極探索農業政策性保險，逐步把農業主導產業納入保險范圍。

（三）扎實推進農民素質培訓工程，加快培育現代新型農民

建設社會主義新農村主體是農民，發展現代農業、建設新農村最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，必須加強對農民的教育培訓，全面提高農民的生產經營技能、創業就業能力和文明程度，為新農村建設提供人才和智力支持。今年重點要抓好5方面工作：

1．加強農民就業技能培訓。要進一步整合培訓資源，建立健全以市職業技術培訓中心、江口成人學校和溪口成人學校為龍頭，以各鎮、街道成人學校為基礎的農民培訓體系。積極探索農民培訓市場化運作方式，著力提高企業參與農民培訓的積極性。要進一步完善“訂單型”、“定向型”、“創業型”等培訓方式，增強培訓的針對性和有效性。大力開辦服裝、家政、機械、電子、保安、烹調等特色培訓，重點加大對失地轉崗農民、轉產漁民、下山移民和新增農村勞動力的培訓力度，努力使經過培訓的農民掌握1－2項技能，提高農民的就業能力。今年要完成2.*萬人次的農民培訓任務，其中：轉移就業培訓4000人次，農業實用技術培訓1.1萬人次、農民學歷教育和農村后備勞動力培訓700人次，務工農民崗位技能培訓5000人次。要初步建立農村黨員干部輪訓制度，全年培訓農村黨員干部1500人次以上。

2．大力發展農村職業教育。根據上級規定，今年對低收入農村家庭子女上中等職業學校將免收學費。對未能繼續升學、農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢業生根據就業的技能要求，進行6個月至1年的職業技能培訓，培訓費用由政府和個人共同承擔，其中個人承擔20%，低保家庭子女予以減免。對本地戶籍就讀省內大中專院校農業種養專業的學生按有關規定實行免費。市有關部門要根據上級的規定抓緊制訂具體的實施辦法，使農民真正得到實惠。

3.推進農民轉移就業步伐。要全面推行農村勞動力登記制度，加快建立農村勞動力資源和人力資源開發管理系統，實行動態管理。要繼續加強公共就業服務體系建設，建立健全城鄉一體化的就業政策體系、公共就業服務體系、勞動力權益保障和就業困難幫扶體系，進一步規范職業介紹流程，加快勞動力市場信息化和基層勞動保障服務站建設，努力提高公共就業服務能力。今年要爭取有3000名農村勞動力實現轉崗就業。

4.加強農民思想道德教育。要在農村深入實施文明素質工程，廣泛開展社會主義新農村主題教育活動，強化社會主義榮辱觀教育，樹立農村新風尚，有效遏制封建迷信、“黃賭毒”等丑惡現象。要加強農村民主法制教育，深入開展“五五”普法活動，引導農民正確行使民主權利，自覺履行法定義務，增強全局意識。要加強農村村落文化建設，逐步完善鎮、街道文化站、村文化活動室設施建設，不斷培育和壯大農村文化骨干隊伍，配強配優鎮、街道文化站干部，廣泛開展“千場電影、百場戲劇進農村”活動和群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾文化生活。同時，要加強鎮、街道、村綜治隊伍和農村綜治室建設，扎實開展平安鎮、平安街道創建活動。

5.提高農民保障水平。要繼續推進城鄉最低生活保障、被征地農民養老保障、新型農村合作醫療、農村五保老人集中供養為主體的農村保障體系建設。加強對農村最低生活保障對象的動態管理，不斷提高補助標準，逐步建立與經濟社會發展同比例增長的機制。要加快推進被征地農民養老保障步伐，科學調整養老保障待遇水平，提高參保率。進一步完善新型農村合作醫療制度，完善各種便民優惠政策，不斷擴大受益面，逐步提高保障水平，增強對農民的吸引力。要繼續做好城鄉生活無著的流浪乞討人員救助管理、城鎮“三無”人員和農村“五保”對象集中供養工作，加大對救助站、敬老院、福利院等社會公益設施建設的投入，爭取有要求的“五保”對象集中供養率達到100%。

三、抓緊做好當前的“三農”工作

20*年春節已過，新的一年已經開始。當前，正值農田水利基本建設的重要季節，也是廣大農民群眾安排新一年生產的重要時期。各鎮、街道和有關部門要認真傳達貫徹好各級農村工作會議精神，把各級黨委、政府關于推進社會主義新農村建設的政策意見，原原本本地傳達給廣大農民群眾，增強農民群眾參與社會主義新農村建設的信心和熱情。

（一）切實抓好農田水利基本建設。財政、國土資源、水利等部門和各鎮、街道要抓住農田水利基本建設的有利時機，加快縣江治理、甬新河等重點水利工程的建設進度，抓緊啟動實施今年的清水河道、農民飲用水和水庫保安等水利工程，加快土地整理及農業綜合開發進度，著力改善農業生產條件，為奪取農業豐收打下堅實的基礎。

（二）切實抓好春耕備耕。農林、供銷等部門要抓緊做好春耕物資、種子等儲備，及時開展信息、產銷對接、技術指導等服務活動，指導農民做好春耕生產。同時，要切實抓好雷筍、茶葉等大宗農作物的培育管理，實現農業生產“開門紅”。

（三）切實抓好森林防火和綠化造林。各鎮、街道和有關部門要繼續貫徹“預防為主”的方針，強化宣傳發動、源頭管理、安全撲救、生物隔離、落實責任等五道防線的建設，盡力減少森林火災的發生；要抓緊完成松材線蟲病清除任務，落實春防措施。農林部門要抓緊落實春季造林、平原綠化、沿海防護林帶建設等各項任務。

（四）切實抓好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。要按照“免疫到位、流通監管到位、疫情監測到位、應急處置到位、人群防護到位”的總體要求，認真落實各項防控措施，嚴防疫病傳入和發生。

同志們，建設社會主義新農村是我市全面建設小康社會、加快推進現代化進程中一項重大而緊迫的歷史任務。我們要切實增強歷史責任感，順應時展潮流，加大城鄉統籌力度，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作措施，全力推進社會主義新農村建設，努力使我市的社會主義新農村建設走在全國、全省前列。