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同志們：

今天我們在這里召開全市證券期貨監管工作例會，主要來認真回顧總結不平凡的20*年，部署2009年的工作，以積極的姿態應對當前資本市場的嚴峻挑戰。剛才陸意琴同志傳達了全國證券和期貨監管工作會議精神，特別是尚福林同志的講話精神，要很好地貫徹落實。同時，呂逸君同志立足*實際，總結了20*年*經營基本情況，分析了存在的問題，提出了2009年工作的目標、任務以及措施，也談得很好。下面我從政府的角度談一些想法，供大家參考。

一、把握發展規律，充分認識證券行業特別資本市場在社會經濟發展中的地位和作用

金融是現代經濟的核心，而證券業是金融體系中重要的組成部分，并且這個重要性已經在社會經濟發展中越來越體現出來。過去中國證券市場跟實體經濟發展的關聯度不是很高，但經過前兩年的股權分置改革，證券市場與經濟發展的相關性越來越大。證券市場從20*年10月份的6124點到20*年10月份跌到1664點，一開始不少業內人士都以為是受到大小非的沖擊、上市公司估值過高的影響，但實際上更深層次的原因是國際上的金融海嘯通過間接的渠道傳導到我國的實體經濟，到20*年下半年才比較清晰的反映出來，全國經濟下滑的端倪其實早在1年前已經通過證券市場反映出來了，所以證券市場作為經濟“晴雨表”的作用越來越明顯。

同樣，證券市場對*地方社會經濟發展的作用也日益顯著。*36家企業上市融資240多億元，是改革開放以來實際利用外資的15%。目前上市公司數量占全市企業總數的比例還很小，但其在地方經濟發展中的作用卻越來越大。這些公司通過對募集資金合理有效地使用，既促進了企業自身的發展，增強了實力，造就了一批行業龍頭企業或優勢企業，同時也推動了地方經濟的快速發展。同時*證券行業也創造了顯著的社會效益，20*年26家A股上市公司實現地方稅費收入近12億元，*市“納稅50強”工業企業中上市公司或其控股股東有13家。同時，上市公司也為社會提供了大量的就業機會。

因此，我們要充分認識到證券行業對經濟社會發展的重要作用，積極推動證券行業的健康發展。

二、找準定位，積極發揮證券行業服務地方經濟的作用

去年特別是10月份以來，由于國際金融危機的蔓延和國內外經濟周期性的變化，外需減弱，*經濟增速出現回落，經濟平穩較快增長面臨著一定壓力。全市GDP呈逐季回落的態勢。盡管困難很大，但*經濟在前行過程中，依然有不少亮點。一是我市經濟基本面是健康的。20*年我市經濟和社會發展呈現了四大亮點，人均GDP首次突破1萬美元；工業總產值首次躍上萬億元臺階；集裝箱吞吐量突破千萬標箱，繼續保持中國大陸沿海港口第四位，全球排名進入前十位；政府財政收入和城鄉居民收入均保持兩位數增長。二是隨著中央到地方一系列保增長、擴內需、調結構舉措的實施，特別是我市政府800億元拉動社會3000億元投資的啟動，以基礎設施建設加大投資、以投資帶動內需、以改善民生擴大消費、以創新促進產業轉型升級，我們有理由相信*能夠實現經濟平穩較快地增長。三是規模以上企業好于規模以下企業。據調查，75.8%規模以上企業保持了正常的生產經營，重點骨干企業、上市公司、重點擬上市公司等基本上保持著相對寬裕的資金面、較好的盈利狀況與抗風險能力。

總而言之，在外部環境非常不利的情況下，我市經濟依然保持了較強的抗壓適應能力，抵御風險、化危為機的基礎還是很扎實，市委、市政府對于*經濟進一步發展充滿了信心。證券行業要正確判斷我市當前經濟運行的基本形勢，把握經濟發展過程中孕育的新的機遇，明確定位，把服務地方經濟社會發展的全局作為證券業發展的根本目的，也只有這樣，*證券業才能實現跨越式發展。證券行業重點可以在以下四方面發揮重要作用。

（一）圍繞黨委、政府中心工作，促進經濟平穩較快發展

金融危機發生以來，對我國實體經濟形成了嚴重沖擊，中小企業資金鏈比較緊張，生存環境受到了嚴重影響。去年下半年以來，黨中央和國務院已經作出了一系列的重大決策部署，對今年經濟工作提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，要求加大金融支持力度，促進經濟平穩較快發展。市委、市政府也審時度勢，提出了金融“保增長、促發展、維穩定”的18條措施意見，其中不少就是與證券行業有關的，我們要積極做好貫徹落實工作，要用創新的思維去解決困擾經濟發展、企業發展的一些難點熱點問題，特別在直接融資方面，要創新融資方式，利用多種融資工具，拓展多元化融資渠道，改善企業融資結構，提高融資效率，擴大直接融資比重，支持地方經濟的發展。

（二）加快區域經濟結構調整，促進我市產業轉型升級

*經濟的持續健康發展，客觀上要求進一步發揮資本市場的資源配置作用，要求資本市場為增強自主創新能力和科技進步提供有效支持。即將推出的創業板在上市標準將充分考慮到企業的行業特點，對具有“五新三高”特征的企業進行傾斜。因此我們要因勢利導，積極引導培育一批具備一定條件的中小企業，加快結構轉型和產業升級，提升核心競爭力，為創業板的推出做好準備。同時，要提升上市公司質量，大力推進上市公司的資產重組。一方面，上市公司可以通過整體上市，做強主業，提高核心競爭力；另一方面，優勢企業也可以趁現在國際國內資產價格縮水，通過同行業的收購兼并，加快“走出去”的步伐，實現低成本擴張。

（三）健全證券服務機構，促進資本市場體系建設

證券中介服務，一直以來都是*證券行業發展的短腿，證券公司、有證券從業資格的會計師事務所、評估師事務所現在1家都沒有，證券中介服務都是外包給外地的機構，這不僅與我市經濟地位不相稱，而且對我市證券行業的發展是不利的，對證券人才培養也是不利的，會影響*整個證券行業的發展水平。所以要加快提升我市證券中介服務的整體水平，積極引進一些品牌的專業機構，注重培養一批本地的機構。另外要積極關注“新三板”市場建設進展情況，及時了解信息，要積極向科技部、證監會爭取。

（四）積極防范金融風險，促進*金融環境優化

近年來，*金融生態環境比較好，銀行的存貸比超過100%，為*企業創造了良好的發展環境。社科院金融生態環境評比中，*連續幾年都是名列前茅，這是值得我們政府、企業共同珍惜的一件事情。一旦金融環境惡化，金融機構對區域實行風險控制，會影響整個區域經濟的發展，所以我們要共同維護*優質的金融生態環境。

三、實踐科學發展觀，推動*證券行業的健康發展

經過幾年的發展，*證券行業取得了很大的發展，但同時也應看到，與我市經濟社會發展、省內外同類城市相比，還存在一定差距，主要有以下幾方面：一是資本市場整體發展跟不上我市經濟發展速度，仍有較大潛力可挖。我市經濟長期保持持續穩定增長，但資本市場發展起伏較大，發展很不平衡，企業上市時多時少，部分縣、區至今尚未有1家上市公司。直接融資比重偏低，20*年1～9月份我市新增直接融資與間接融資比重僅為6%左右，這個比重很低，與發達國家完全不能相比，與我們經濟發達地區的地位是不相稱的。二是利用資本市場意識亟待提高，資本市場作用尚待進一步挖掘。應該說近年來資本市場的發展對我市經濟增長作出了很大貢獻，企業通過資本運作取得了超常規發展，但對資本市場融資功能的挖掘仍不夠充分。具體體現在以下兩個方面：1、當前市政府800億元拉動社會3000億元投資，新投入的項目也越來越多，能源、小城鎮開發、中提升、軌道交通、繞城高速等項目均需大量資金的投入，但目前依靠的仍是原來傳統的渠道，財政撥款、銀行貸款加自有資金，而資本市場的籌融資功能遠未發揮。2、融資思路單一，融資渠道狹窄。現在資本市場上融資品種很多，我們要加強研究，充分利用這些融資工具。這個月底市金融辦和人行市中心支行有一個企業直接融資實務的培訓班，要推動這方面的工作，有關部門和企業可以參加一下。三是資本市場各要素發展不平衡。上市公司兩極分化，部分發展很健康，利用資本市場做強做大，部分則處于維持狀態，個別企業還存在著較大風險。證券期貨中介服務機構發展與我市作為計劃單列市的地位極不相稱，證券公司、有從業資格的會計師事務所、評估師事務所，*1家都沒有，*證監局要積極向中國證監會爭取。

2009年是證券行業發展的關鍵一年，在經濟下行、國際國內需求縮減的嚴峻環境下，證券行業更要正視行業發展中存在的差距和問題，增強科學發展的責任感和緊迫感，提升核心競爭力，防范風險，練好內功，促進行業的整體發展。

（一）上市企業、擬上市企業要化危為機，加快轉型升級，做強做大。面對危機，我們不僅要看到此次危機給處于轉型期的中國經濟帶來的挑戰，也要看到其中蘊含的機遇。*目前正處于轉型升級的關鍵時期，國內外的嚴峻形勢也為轉型升級帶來了新的機遇：發達國家制造業在遭受金融危機的重創后，勢必加速向發展中國家轉移，這為*制造業的轉型升級帶來了歷史性的契機；歐、美、日經濟陷入衰退，將迫使國際金融資本尋找新的目標市場和投資機會，這為*這樣的高增長地區吸引和利用全球資本創造了有利條件；國際市場資源產品價格暴跌，不僅降低了企業的生產成本，而且也為*突破資源瓶頸的制約提供了難得的機遇；金融危機導致全球資產大幅貶值，海外一些公司為了渡過目前的難關，賤賣公司資產或控股權，一些國家大幅降低了外資進入門檻，這些都為上市企業、擬上市企業轉型升級，進行同行業并購重組，實施“走出去”戰略，開辟了廣闊的空間。可以說，這次金融危機對我市一些企業而言是一次開展低成本并購，實施產業重組的極好機會。

（二）證券、期貨經營機構要不斷完善內控機制，抓好投資者風險教育，積極防范金融風險。證券市場的維穩，是保障民生的一件大事，證券監管部門和各家經營機構要高度重視，要對投資者加強引導，及時告知、提醒“投資有風險，入市需謹慎”，提示投資風險，對非法證券、期貨經營活動要嚴厲打擊，絕不手軟。

（三）證券監管部門要樹立科學的監管理念，營造良好的經濟社會發展環境，要處理好監管與改革、監管與發展、監管與服務的關系。在推進資本市場市場化改革的同時，監管要跟上，避免缺位和越位；要堅持發展才是硬道理，讓監管來保障發展，促進發展；監管部門不能就監管而講監管，更重要的是要提高科學監管水平，樹立服務理念，加強協調，不斷提升*資本市場運行效率和競爭力，增強資本市場服務地方社會經濟發展的能力。

（四）各級政府和部門要重視利用資本市場服務地方經濟建設。要切實轉變觀念，改進工作方式，完善政府服務，掌握證券行業發展動向，研究支持證券行業發展中的困難和問題，充分利用資本市場推動地方社會經濟建設，把推進企業上市和培育資本市場納入地方國民經濟和社會發展的總體部署，促進地方經濟快速發展。同時要加強學習，學習證券市場的新知識。當前我國金融證券市場正處于發展期，金融創新層出不窮，出現了很多金融新工具、新產品，我們要認真地學習、研究、消化這些新知識，對拓寬我們的工作思路無疑大有裨益。

（五）加強宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。去年我市部門上市公司、擬上市公司被媒體進行了不實報道，對企業造成了很大的影響，工作相對比較被動。因此，我們的企業要充分吸取這方面的經驗教訓，善于開展應急公關，重視媒體，及時公開信息，正確引導。對于歪曲報道，要積極主動進行交涉，甚至訴訟。各級領導干部要敢于面對媒體，實事求是，以理服人，取得信任和理解。企業要學會善于利用媒體，引導媒體為企業做正面宣傳，推動企業發展。

同志們，當前國際、國內經濟金融形勢正在發生深刻的變化，*證券行業改革發展既面臨著諸多挑戰，也面臨著難得的歷史機遇。我們要深入貫徹落實科學發展觀，圍繞地方社會經濟發展全局，進一步完善資本市場體系，提高上市公司整體質量，深化上市公司在經濟發展中的“領頭羊”作用，推動證券期貨經營機構規范經營、創新發展，優化*金融生態環境，增強可持續發展能力，為我市經濟又好又快發展作出貢獻。