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同志們：

縣政府召開的這次會議，是在全縣通村公路建設進入攻堅階段召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是分析當前公路建設存在的突出問題，研究改進措施，進一步動員全縣干部群眾認清形勢，堅定信心，強化措施，狠抓落實，迅速掀起通村公路建設新高潮，確保全縣通村公路建設任務圓滿完成。剛才，*同志通報了今年全縣通村公路建設工作進展情況，現在，我再強調三點：

一、認清形勢，正視問題。加快建設通村公路是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村生產生活條件、促進農民增收的有效途徑。4月12日全縣通村公路建設工作會議以來，各鄉鎮、各有關部門緊緊圍繞通村公路建設，做了一些工作，但從養民同志剛才的通報情況來看，我縣通村公路建設工作仍然比較滯后，還存在一些十分突出的問題：一是總體進展緩慢。截止目前，全縣開工建設通村公路43條147公里，建成水泥路5.8公里，分別占全年計劃建設任務的65%和3.4%，明顯落后于旬邑、長武等縣區工作，滯后于我縣去年的工作。二是進展不平衡。鄉鎮之間工作進展極不平衡，小章、新民、炭店、底店、新堡子五鄉鎮進展較快，鋪筑石灰砂礫基層分別達到10公里以上，其它各鄉鎮鋪筑的路基還不到10公里，小章鎮已鋪筑路基21公里，已占到全年任務的88%，而龍高鎮的通村公路建設才剛剛開始。三是建設質量不高。從正在建設的工程來看，一些路段路基處理不到位，個別路段已經出現翻漿現象；一些工地石灰砂礫比例不合格，材料拌和不均勻，存在著較為嚴重的質量問題。四是自籌資金缺口較大。今年，通村公路建設中需要群眾自籌資金1225萬元，可捆綁使用的項目資金約600萬元，目前各鄉鎮自籌資金180萬元，尚差400多萬元，群眾自籌資金落實仍十分不到位，嚴重影響了通村公路建設工作順利推進。五是建設規劃落實不到位。一些鄉鎮未按規劃進行建設，私自調整建設計劃，更改工程設計，影響了全縣通村公路工作整體部署。

存在上述問題，有客觀原因，也有主觀原因，一是認為10月底才檢查驗收，還有較長的工作時間，不急于建設，導致全鄉公路建設工程遲遲不能開工。二是工作上存在畏難情緒。部分鄉鎮認為，在去年通村公路建設中，群眾已籌資1200多萬元，今年再建通村油路、水泥路，群眾籌資工作難度太大，工作中存在畏難情緒。三是施工隊伍不足。從最近的檢查情況來看，全縣共有26家工隊參與通村公路建設，部分鄉鎮只有一個或兩個工隊，甚至還有一個工隊跨兩個以上鄉鎮作業，遠遠不能滿足全縣通村公路建設的需要。四是施工管理不夠規范。個別鄉鎮沒有真正從思想上明確鄉、村是通村公路建設的主體，沒有建立工程質量監督機制，甚至沒有落實鄉、村兩級跟班作業人員，通村公路建設缺乏有效的監督制約。五是項目捆綁實施不到位。雖然我縣鄉村公路建設項目資金使用情況總體上是好的，但在具體實施過程中還有不到位的地方，特別是以工代賑、扶貧開發等公路建設項目雖然與通村公路建設進行了捆綁，但資金仍由項目主管部門支配，沒有納入通村公路建設資金管理之中，影響了資金效益的最大發揮。針對上述問題，各鄉鎮、各部門務必要高度重視，進一步增強加快通村公路建設的責任感和緊迫感，在下一步工作中，采取得力措施，認真加以解決，確保全縣通村公路建設工作順利進行。

二、合理安排，加快進度。從目前的進展情況來看，我們的工作欠帳十分嚴重，工作任務非常艱巨。為此，各鄉鎮一定要認真分析原因，強化工作措施，抓住當前天氣晴好的有利時機，千方百計加快工程進度。尚未開工鋪筑水泥路的11個鄉鎮，今天會后，要迅速行動，在五日內完成所有工程招投標工作，確定施工單位，盡快開工建設。對已確定工程建設單位而還遲遲不能開工的，要督促施工企業馬上開工，努力加快全縣通村公路工作進度。對工程量較大，工作進展較慢的，要增加機械設備，提高工作效率，加快工程進度。對雖已簽訂建設合同，但施工力量太差的，必須堅決終止合同，重新選擇施工企業，確保全縣工作進度。

三、堅持標準，嚴把質量。質量是工程的生命線。通村公路對各級政府來講是“惠民之路”，對群眾來說是“致富之路”，質量要求絕對不能降低。各鄉鎮、各部門一定要本著對群眾高度負責的精神，牢固樹立質量為先、質量第一的思想，健全質量管理責任體系，堅決防止把“民心路”修成“傷心路”。各鄉鎮要進一步完善鄉村兩級質量監管體系，切實履行主體管理職責，夯實責任，強化監管；縣交通部門要加強技術指導，搞好質量檢測和監督檢查；各施工企業要嚴格按標準要求規范施工，確保質量。一是要加強工程招投標管理。今年所有通村公路建設工程，必須嚴格按照投標管理有關法規，依法規范進行招投標。要優先選擇去年通村公路建設中管理規范、技術力量強、建設質量高的工隊，嚴禁非專業隊伍施工，堅決杜絕人情工程、面子工程，確保把每一條通村公路建設工程建成廉政工程、精品工程。二要嚴把施工關鍵環節。水泥、石灰、砂礫等主要材料進場，必須有技術人員把關驗收；要在料廠安排專人監督拌料，確?；彝帘壤凉M足標準要求；對要強制性使用壓路機、拌合機、振搗器等機械設備的，機械性能一定要滿足設計需求，保證路基的壓實程度；石灰砂礫基層鋪筑要做到隨運隨鋪隨碾壓，防止混合料失水離析。

要加強質量檢測工作，在鋪筑路面之前，要嚴格檢測石灰砂礫基層鋪筑質量，對質量不符合要求的，堅決不得鋪筑路面，在這個問題上誰驗收、誰負責。三是從嚴查處質量問題。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌公示，并存入檔案，實行施工質量終身追究制。在質量檢查中，發現任何質量問題，必須停工整改。對整改不到位的堅決不得復工，并對施工單位給予以一定的經濟處罰；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要堅決清除出彬縣公路建設市場；對質量監督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。

四、想方設法，廣籌資金。資金困難是影響今年全縣通村公路建設進度和質量的關鍵性問題之一。為此，各鄉鎮要切實克服松勁厭戰和畏難退縮情緒，緊緊抓住這一千載難逢的機遇，在用足用好國投資金的基礎上，采取多元化投入的辦法，多渠道籌措配套資金。一要積極向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘各種社會關系資源，利用省上加快農村公路建設的良好機遇，積極向上爭取資金，彌補自身建設資金缺口。二要動員社會力量贊助一點。要廣泛宣傳發動，調動農村黨員、機關干部、個體大戶捐資修路的自覺性和積極性，動員和鼓勵他們慷慨解囊，積極支持通村公路建設。同時,也可通過拍賣道路冠名權等方式，籌集建設資金。三是靠“一事一議”籌一點。能否引導和組織群眾參與通村公路建設，是各鄉鎮黨委政府和各村黨支部有沒有戰斗力、凝聚力的充分體現，各鄉鎮要通過“一事一議”的方法，充分發動群眾，自覺出工、出勞、出車、出資金，真正做到“誰受益、誰投入”，努力化解通村公路建設資金難題，促進全縣通村公路建設工作順利進行。

五、加強管護，鞏固成果?！叭纸?、七分養”。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“建養并重”的思想，在抓好通村公路建設的同時，切實抓好通村公路管護工作，認真貫徹落實縣政府《關于加強通村公路管護的通告》精神，各鄉鎮要設立通村公路管護員，落實他們的工資待遇，使其專心搞好公路養護管理工作。要及時整理路容路貌，清理公路雜物，整修路肩邊坡，疏通涵洞水溝，創造暢潔綠美安的公路環境。要堅決杜絕超限運輸車輛駛入通村公路，嚴厲打擊損壞通村公路的人和事，保障公路完好暢通，切實維護好、使用好通村公路建設成果。

六、加強領導，狠抓落實。與去年相比，今年我縣通村公路建設的施工條件可能差一點，完成任務的困難可能大一點。面對這一形勢，我們的工作力度只能更大，投入的精力只能更多。為此，縣上成立了由李縣長任組長，我任副組長的通村公路建設領導小組。會后，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，主要領導必須親自抓，分管領導必須全面抓。縣交通部門要加強綜合協調服務，搞好技術指導，強化質量監督，高質量推進全縣通村公路建設。廣電部門要把鏡頭對準通村公路建設一線，對準基層干部群眾，及時宣傳通村公路建設中的先進單位、典型人物，為全縣通村公路建設大造聲勢、加油鼓勁。計劃、扶貧、交通等部門必須樹立全縣一盤棋思想，嚴格按照“渠道不變、用途不變、捆綁使用、各記其功”的要求，捆綁項目、集中資金，切實解決工作中各自為政、資金使用過于分散的問題?？h通村公路建設領導小組要加強對全縣通村公路建設工作的檢查、督促和指導，針對工作中存在的問題，要及時召開專題會議，認真研究解決。對那些工作進展緩慢、任務欠帳較大的鄉鎮要及時調整建設指標，確保全縣通村公路建設任務全面完成。

同志們，建設通村公路，不但是促進農村經濟發展的民心工程，也是我縣新農村建設的基礎性工作。希望大家積極發揚去年通村公路建設的拼搏精神，克服困難，再添措施，為建設社會主義新農村做出新的貢獻。