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同志們：

這次全縣農村工作會議的主要任務是：認真貫徹中央農村工作會議和省、市有關會議精神，動員全縣廣大干部群眾，搶抓機遇、真抓實干，為把*建成全省新農村模范縣而努力奮斗。下面，我講四點意見。

一、搶抓機遇，堅定社會主義新農村建設信心

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的宏偉目標，省委書記張學忠在視察*時指示“*要建設成全省新農村建設模范縣”，這給我們提出了更高的要求，也為*發展帶來了更多的機遇。全縣人民一定要抓住這一千載難逢的戰略機遇，埋頭苦干，務求實效。一定要看到我們面臨的有利條件，堅定建設全省新農村模范縣的信心和決心。

優越的政策環境。十六屆五中全會指出，要繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面推進社會主義新農村建設。今年中央一號文件明確提出了“加強‘三農’決心不動搖，扶持‘三農’力度不減弱，強化‘三農’工作不放松”，這為新農村建設提供了優越的政策環境，我們必須認真按照中央部署，抓住有利時機，創新機制，真抓實干，全面推進新農村模范縣建設。

良好的工作基礎。過去的一年，我們緊緊圍繞農業發展和農民增收主題，加強農村工作，農業和農村經濟呈現出良好發展態勢。農業總產值完成26.8億元，同比增長7.1%；優質糧油產量達到56萬噸；生豬、獺兔、糧油、優質水果等主導產業取得新突破。首批啟動的61個試點村全面完成年度目標，扶貧開發構建和諧社會示范點建設取得階段性成效。26萬人飲解困工程提前一年完成；16.7萬名農村中小學生享受“兩免一補”；近60萬農民參加了新型農村合作醫療；勞務輸出達26.5萬人，勞務收入達15.8億元；農民人均純收入達到2452元，同比增加260元。

成功的經驗積累。過去的一年，我們堅持以項目建設為紐帶，以產業培育為重點，以隊伍建設為保障，加快了農業發展步伐，積累了諸多有益經驗：按照“政策扶持、市場引導、業主帶動、規模開發”的思路抓產業，積累了培育產業的經驗；采取“參與式”的辦法，提前完成了人飲解困目標，積累了興辦群眾公益事業的經驗；探索建立了村務管理“四權”制，推廣了“百人議事會”制度，積累了基層民主管理經驗；探索成立了鄉村發展協會，積累了村民自我管理、自我發展的經驗；創新“三書”“四制”管理辦法，積累了基本建設項目建設和監管經驗；采取“群眾選擇、項目公示、資金整合、整村推進”辦法，扎實推進扶貧開發構建和諧社會試點建設，積累了新時期扶貧開發的新經驗；采取“政府引導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的辦法，認真實施農民工技能培訓，積累了提高勞務輸出質量的經驗。經驗的探索，既是對自身認識的深化，更是對發展規律的把握，為我們全面開展新農村建設提供了寶貴財富。

獨特的外部條件。作為全國唯一的扶貧開發構建和諧社會試點縣，*得到了大力支持。20*年，國家農業部將把我縣列為全國新農村建設試點縣和科技入戶工程示范縣，將在我縣幫助實施20多個涉農項目。省、市進一步加大了領導和支持力度。商務部、浙江省湖州市、成都市給予了我們更多的支持。隨著同志誕辰120周年的臨近，社會各界必將高度關注*，*影響將越來越大，機遇也越來越多。只要我們抓住機遇，就一定會取得社會主義新農村建設的偉大勝利。

在認真分析有利因素的同時，應該看到，發展我縣農業和農村經濟、全面推進社會主義新農村建設，我們還存在不小的困難和問題：一是基礎建設投入不足，農民生產生活條件亟待改善；二是產業化程度低，農業綜合效益不高；三是農民綜合素質偏低，增收致富渠道難以拓寬；四是農村負債嚴重，基層組織運轉困難。這些問題需要我們在工作中認真加以解決。

二、理清思路，全面推進社會主義新農村建設

20*年，全縣農業和農村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中省農村工作會議和市委三屆四次全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以新農村建設為載體，以結構調整為主線，以產業培育為重點，以農民增收為目標，以機制創新為動力，全面建設全省新農村模范縣。

工作思路是：做強五大產業，打造四大亮點，培育三類人才，建設兩大體系，實現一個目標。即，做強五大產業：按照“龍頭+基地+農戶”的產業化模式，努力做強兔業、豬業、果業、糧油業和勞務業。打造四大亮點：柴井黃氏祠村等10個產業富民樣板村，馬鞍琳瑯村等10個基層黨建試點村，果山梅子埡村等10個基礎建設示范村，日興九灣村等10個和諧文明模范村。培育三類人才：實施“百千萬”工程，培養協會管理型人才100名、特色種養大戶1000名、實用技能型人才10000名。建設兩大體系：建立健全科技服務體系和質量標準體系。實現一個目標：建設全省社會主義新農村模范縣。

具體目標是：全年實現農業總產值28.5億元，同比增長6.5%；實現農民人均純收入2752元，同比增加300元；糧食總產量穩定在60萬噸左右；畜牧業產值完成16.4億元。農業結構進一步優化，農業產業化及其他各項事業有新的突破，圓滿完成扶貧開發構建和諧社會試點建設的階段性任務，取得社會主義新農村建設的初步成效。

(一)立足生產發展，培育富民產業。生產發展是建設社會主義新農村的物質前提和經濟基礎。只有發展富民產業，新農村建設才有產業支撐。

1．切實抓好糧食生產。作為農業大縣，切實抓好糧食生產是保證縣域經濟持續增長和社會主義新農村建設的前提。要緊緊抓住國家農業部在我縣實施糧食豐收工程和科技入戶示范工程契機，穩定糧食播種面積，大力推廣科學技術，不斷優化產品結構，提高產品質量。重點抓好優質水稻、玉米、小麥、薯類、豆類五類糧食作物和花生、油菜等油料作物的生產。力爭糧食產量達到60萬噸，油料產量達到6萬噸，農業總產值達到28.5億元。

2．全面推進農業產業化。要以農民增收為核心，把確保糧食安全和推進農業結構調整結合起來，發揮*農業的比較優勢，推進農業集約化、規模化和專業化生產，依靠農業產業化提高農業的綜合效益。一是調整農業結構。要按照“規模化、有特色”的要求，立足資源優勢，圍繞“生豬、獺兔、優質稻、優質水果、中藥材”等主導產業，大力調整產業結構。全力打造儀北路100萬頭優質肉豬產業帶；建好40個獺兔養殖基地，今年力爭實現出欄獺兔300萬只；訂單種植優質水稻20萬畝以上；大力實施水果“5221”工程，培植10萬畝優質果業經濟帶；建立藥材基地45個，發展中藥材10萬畝；大力發展城郊型農業，發展優質商品蔬菜1萬畝。各鄉鎮要圍繞全縣的統一布局，結合自身的區位特點和已有的產業基礎，培植主導產業。二是培育龍頭企業。要堅持用抓工業的理念抓農業，按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思路，大力扶持一批帶動能力強的農業產業化龍頭企業。重點扶持哈哥兔業、派立食品、銀明黃酒、大山米業發展壯大；支持斯康藥業、植物油業、承德絲織創省、市知名品牌；引導七環集團、綠源兔業盡快建立新的運作機制，發揮龍頭帶動作用，提升農業質效。三是發展開放農業。堅持實施“走出去、引進來”的發展戰略。抓住農業部、商務部等重點支持契機，做好項目的編制、論證，引進一批有實力的農業產業化龍頭企業參與開發，培育一批龍頭企業，發展一批種養大戶，建設一批產業基地，培植一批特色產業，打造一批知名品牌。

3．大力推進農村城鎮化。推進農村經濟發展的一個重要手段是減少農民，農村城鎮化就是減少農民的有效方式。要科學規劃并加快新縣城和各中心場鎮建設，引導產業化龍頭企業、中小企業向城鎮集中、向園區集中。特別要培育農村專業市場、營銷經紀人、個體工商戶、家庭工業等民營經濟，讓更多的農民進入城鎮從事二、三產業。

（二）加大基礎投入，優化生活環境。加快農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件是新農村建設的重要基礎，也是貫徹落實總書記“要切實幫助老區人民解決生產生活中面臨的實際困難”重要批示的實際行動。

1．要抓好水利設施建設。今年，對已建人飲工程要加強后續管理，確保永續利用、長期受益；要全面完成35個高山場鎮和農村中小學飲水工程；5月1日前要保證思德水庫下閘蓄水，左干渠建設全面完成；要大力興建“五小”水利設施，抓好病險、水毀工程的除險加固及修復整治，大力實施雨水積蓄利用工程，全面提高農民抗災自救能力。

2．要加快農村公路建設。按照“政府主導、分級負責，整體推進，建管并重”的思路，全力抓好交通部在我縣10個行政村鄉通村油路和省交通廳立項建設的11條通鄉公路建設；要采取一事一議、投工投勞等形式，發動群眾參與通村公路建設，鼓勵群眾新建入戶便民路，切實解決制約我縣農村快速發展的交通“頸瓶”。

3．要加強農業綜合開發。實施好中低產田造和2.5萬畝土地整治項目，建設高標準農田。全面啟動實施沃土工程，改善耕地質量，提高耕地產出能力。嚴格執行耕地保護制度，加強耕地保護。抓好水土保持、集雨節灌、產糧大縣等農業綜合項目建設，提高農業綜合生產能力。

4．要切實改善人居環境。要以扶貧開發構建和諧社會示范點建設為契機，以建制鎮和自然村為單位，科學編制村鎮發展規劃，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔。要充分利用農業部在我縣實施沼氣建設項目的契機，采取政府引導和以獎代補的方式，力爭全年完成2萬口沼氣池建設任務。要繼續按照“競爭入圍、窮人優先、整村推進、突出產業”的原則，進一步完善61個試點村的建設任務，啟動并完成第二批試點村建設。要鼓勵和支持非試點村社農戶通過多種形式實施“三改五建”，切實改善居住環境。

（三）強化素質培訓，培育新型農民。培育新型農民是建設新農村的根本措施。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，切實加強和鞏固義務教育成果，強化農村基礎教育，全面落實好“一費制”和“兩免一補”政策，切實解決農村困難群眾“上學難”問題；大力發展職業教育和成人教育，著力加大對農村剩余勞動力的技能培訓，全年要實現培訓農民工8萬人，輸出勞務26萬人，實現勞務收入16億元以上的目標。要利用現代遠程教育網絡、種養殖大戶和現有教育資源，對農民開展多種形式的實用技術培訓，提高致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供人才保障。

（四）注重和諧發展，塑造文明新風。一是開展精神文明創建活動。要在全縣農村廣泛開展塑造新風貌的主題活動，積極倡導“農戶倡文明、村社創和諧”活動，深入開展“十進村、十入戶”活動。要大力弘揚“兩德”精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。宣傳部、精神文明辦、婦聯、團委、政法等部門要整合資源，加強對農村精神文明創建活動的指導，讓農民的思想道德、科學文化、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，不斷增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的能力，樹立社會主義文明新風。二是要促進農村社會事業協調發展。要按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極發展農村衛生事業，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，全面完成鄉鎮衛生院改造項目，新建一批村級衛生服務站，健全農村衛生防疫網絡。認真落實好優撫政策，全面兌現計劃生育獎勵扶助政策。進一步繁榮農村文體事業，鼓勵有條件的村建好村級文化圖書室（站），引導農民開展多種健康向上的文化娛樂活動。

三、創新舉措，為社會主義新農村建設提供保障

（一）把農民群眾作為新農村建設的主體。群眾的主觀能動性能否充分發揮出來，是新農村能否順利推進的關鍵，也是過去項目實施和第一批扶貧開發試點村建設得出的經驗與教訓。

1．抓宣傳發動，讓群眾主動參與。各鄉鎮要精心部署，廣泛動員，讓新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。要真正把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，使他們成為新農村建設的主體，確保國家的每一筆支農資金都用在農民手中，真正讓農民得實惠。對于農民積極性不高，項目實施不好的鄉鎮，要采取措施及時調整。

2．抓民主管理，讓農民成為主體。要堅持村級民主管理“四權”制度，充分考慮農民的切身利益和發展要求，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。對飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設和教育、衛生等公共事業發展，要按照“注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替”的要求，充分尊重農民的意愿，讓農民參與建設和管理，把自己的事情辦好。

（二）把機制創新作為新農村建設的動力。

1．創新投入機制。一是財政、計劃和涉農部門要認真對接國家財政支農資金高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年以及直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年“三個高于”的惠農政策，積極向上爭取，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。二是要按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、各得其所”的原則，充分整合財政、以工代賑、對口幫扶和其他涉農資金集中投入；鼓勵引導信貸資金、企業資金、部門資金參與新農村建設。三是要充分激活民間資金投入，對農村公益事業、集體經濟的開發，要大力探索業主承包、租賃，農企合作開發，土地、技術入股等方式參與產業開發。

2．創新運行機制。一是要抓示范帶動。抓好典型引路，在全縣篩選一批基礎好、品位高、具有產業特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創特色，樹品牌，努力培植一批在全縣有影響的示范點，從而帶動全縣的新農村建設。二是要抓大戶帶動。對全縣生豬、獺兔、水果等種養殖大戶，要繼續給予政策扶持；要充分利用和借鑒他們的發展經驗，鼓勵和引導本地農民發展致富。三是要抓基地帶動。要按照“業主＋基地＋農戶”的發展模式，充分揮基地的輻射帶動作用，積極對接基地的特色、規模優勢，引導農民生產與基地建設相對應的農產品及農副產品，實現業主與農戶雙贏。

3．創新服務機制。要大力創新發展各種新型的農村社會化服務組織，提升農民的組織化程度。一是要積極創造條件，大力發展各種專業協會，采取“協會＋農戶”的模式，加強農業科技推廣，農村實用技術的傳播，培養農民適應市場、駕馭市場、抵御風險的能力，努力探索為農服務的長效機制。二是要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，著力建設社區服務型、專業協會型、中介服務型等合作經濟組織，為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。三是動員各方力量廣泛參與和支持新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士對鄉村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（三）把基層組織建設作為新農村建設的保障。要以農村黨建綜合示范縣建設為載體，切實加強農村基層組織建設，從思想上、組織上、作風上、制度上進一步把農村基層組織建設成為帶領群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心。

1．選好班長。按照“建設新農村，選好帶頭人”的發展要求，扎實開展“三項培養”活動，努力發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，培養選拔政治素質高、發展能力強的“雙強型”干部。鼓勵和支持縣級機關、鄉鎮和退休干部到農村任職，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事的優秀人員選拔到“一把手”的崗位上。

2．組好班子。要擇優選賢組建好班子，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的要求，健全村民自治等各項規章制度，制定和完善重要事務決策程序和管理辦法，規范村級工作。認真執行村務公開、財務公開、村兩委聯席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。

3．帶好隊伍。要扎實抓好第三批先進性教育活動，教育和引導廣大農村黨員和基層干部，進一步堅定信念，始終發揮先鋒模范作用；要搞好農村黨員致富技能培訓，提高科學發展、致富群眾的本領，執行政策、依法辦事的本領，化解矛盾、促進和諧的本領，艱苦奮斗、務實創新的本領，增強當先鋒、做模范的能力；要加強農村新黨員的發展和培訓，把優秀人員吸收進黨員隊伍，增強黨員隊伍的鮮活力和凝聚力。

四、突出實效，扎實抓好第三批先進性教育

全縣第三批先進性教育活動開展已近兩個月了，目前大部分村已進入到對照檢查環節。總體上看，我縣第三批教育活動啟動迅速、開局良好、措施有力、進展順利。但是，從各地反饋的情況看，也還存在幾個不容忽視的問題：一是重視程度不夠。春節期間，鄉村各種矛盾比較集中,特別是化解債務、維護穩定的壓力較大，部分鄉村黨組織負責人精力不夠集中,有的對先進性教育活動存在厭倦情緒和厭煩心理。二是活動氛圍不濃。少數地方宣傳發動不充分，學習方式欠靈活，征求意見不全面，查找問題不深不透，沒有堅持開門教育，群眾沒有充分發動起來，教育活動顯得冷冷清清，沒有形成濃厚的氛圍。三是督促指導不力。部分鄉鎮黨委對先進性教育活動放任自流，心中無數。部分督導組作用發揮欠佳甚至未發揮作用。目前離春耕大忙時節還有一個多月的時間，正是我們

集中精力抓好農村先進性教育活動的大好時機。為扎實做好下一步工作，這里我強調三點：

（一）高度重視，進一步落實工作責任。鄉鎮黨委要始終站在教育活動的第一線，切實承擔起活動的領導責任。堅持把責任壓到支部、方法交給支部、工作落實到支部，充分發揮村黨支部特別是村支部書記的作用。鄉鎮黨委書記、分管黨務工作的副書記在統籌安排的基礎上，要把一定的精力用在抓聯系村的先進性教育活動上，努力把聯系村建設成為先進性教育活動的示范村，縣上組織的明查暗訪組要重點抽查黨委書記、副書記聯系村的教育活動開展情況。

（二）堅持標準，進一步抓好關鍵環節。對照檢查、民主評議和集中整改是農村先進性教育活動的關鍵環節，一定要堅持標準，不走過場。在對照檢查環節。要在充分征求意見及談心的基礎上，引導黨員按照先進性的要求認真總結近年來在思想、工作、作風等方面的情況，進一步找準問題和差距，分析思想根源，明確努力方向。有書寫能力的村組黨員干部要撰寫自我總結材料。黨組織要對照建設社會主義新農村的要求，針對存在的問題，進一步理清思路、明確工作措施。在民主評議環節。要以支部為單位召開專題組織生活會，黨員在會上作書面或口頭自我總結，開展批評與自我批評。黨組織對每個黨員要提出評議意見，并由支部主要負責同志向黨員反饋。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要指定專人做好教育幫助工作。民主評議的情況，要以適當方式在一定范圍內向黨員和群眾通報。在集中整改環節。要針對查擺出來的問題，每個黨員和黨組織都要分別制定，認真落實整改措施和整改方案。對農民群眾反映的問題特別是涉及生產生活的具體問題和困難，具備整改條件的，要幫助農民群眾抓緊解決；暫不具備條件的要向群眾解釋清楚；對情況復雜、涉及面大的，要及時向上級黨委政府報告，爭取協助解決。各鄉鎮黨委和村支部要結合正在開展的“學習杜俊杰、爭創‘三滿意’、建設新農村”等主題實踐活動，引導黨員結合自身實際，為新農村建設獻計、出力、做貢獻。春耕

生產在即，尤其要注意組織“黨員服務隊”、“黨員助耕隊”，開展“結對幫扶”等活動，熱情服務農民群眾，扶危助困，幫助生產生活困難特別是老弱病殘特困黨員群眾做好事辦實事，解決實際困難，以實際行動體現黨員的先進性，進一步密切

黨群干群關系。

（三）保證質量，進一步強化督查指導。根據工作需要，縣委專門成立了農村先進性教育活動督查組，對先進性教育活動開展情況和縣委71個督導組的工作情況進行督促檢查。同時，縣委先進性教育活動辦公室也要組織人員到鄉鎮和村，對先進性教育活動進行明查暗訪。凡發現先進性教育活動中走過場、搞應付的，縣委將對鄉鎮主要負責人作出嚴肅處理。縣委各督導組、縣委派駐和諧社會試點村的先進性教育活動督導員以及各鄉鎮黨委下派的幫村干部要切實履職盡責，認真加強檢查指導。各鄉鎮黨委要高度重視并切實加強領導，及時聽取各村支部情況匯報，認真研究先進性教育活動的有關問題，牢牢把握工作的主動權，確保第三批先進性教育活動不搞形式、不出偏差，取得實效。