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同志們：

市委、市政府召開20*年度文明城市創建動員大會，主要任務是動員和組織全市各級黨政組織和廣大干部群眾統一思想，明確任務，開拓創新，真抓實干，為努力把我市建設成為環境優美、秩序優良、服務優質、管理優化的文明城市而努力奮斗！下面，我講三個方面的意見：

一、總結成績，正視問題，增強文明城市創建的責任感和緊迫感

我市于一九九一年提出了“開展第二次創業，創建省級文明城市”的口號。十四年來，市委、市政府帶領全市人民齊心協力抓創建，文明創建工作對促進經濟發展，推動社會進步，傳承人文精神，塑造高尚品德起到了積極作用。特別是近幾年，我們以改善城市環境為中心，以提高市民素質為重點，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，扎扎實實開展創建工作，收到了一定地效果。目前市民意識有所增強，城市基礎設施有所改善，市容環境衛生面貌有所好轉。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市的文明創建工作與省級文明城市的標準比、與周邊的城市比、與形勢發展的要求比，還存在著較大的差距。主要表現在：一是市民綜合素質不高。部分市民的文明水平和交通意識、衛生意識、環境意識、法律意識、社會公德意識還較低，主人翁意識淡薄，與城市管理要求不相適應。二是文明創建氛圍不濃。創建工作沒有得到市民的積極響應，少數單位只愿享受創建成果，不愿承擔創建義務。三是城市功能尚不完善。交通瓶頸沒有根本緩解，電網改造尚未全部完成，城市供水等公用事業改造任務艱巨，特別是城市市政基礎設施欠帳太多。就城市道路而言，一方面是老城區道路工程款還沒付清，路已破損不堪，目前需要大量資金維修；一方面是新區道路骨架沒有形成且配套壓力很大。四是城市管理水平較低。涉城職能管理部門職能交叉，社區管理基礎薄弱、手段不硬，單位創建網絡不健全、責任不落實、工作不到位。城市臟、亂、差的問題十分突出。麻木亂穿亂跑，中巴、的士亂停亂靠，小商小販沿街亂擺，垃圾亂扔亂倒等問題十分普遍。這嚴重影響了城市形象，影響了發展的環境。對此，全市上下務必引起高度重視。

（一）創建文明城市是促進天門經濟發展的現實需要。大家知道，世界上所有城市的發展，最重要的就是對人才和資金的吸引。把城市建設的具有一定親和力和吸引力，無非就是兩點：一要適宜人居住，二要適合人創業。目前，在全國各地都搞招商引資的情況下，要爭取更多的項目、資金和人才到天門來，城市環境是最具說服力的招商廣告。創建文明城市，改進城市環境，提升城市品位，完善城市功能，就是為經濟發展提供良好的投資環境、生產環境和經營環境。要讓經營者在天門安身，讓投資者在天門興業發財。

（二）創建文明城市是改善市民生活質量的有效手段。環境對人的精神狀態和身心健康極為重要。任何人都向往優美舒適的環境，誰也不愿意在惡劣的條件中生活。開展創建文明城市活動，根本目的在于造福市民，為廣大市民營造干凈、整潔、優美、舒適的工作環境和生活環境。這是代表廣大群眾根本利益的具體體現，也是實踐“三個代表”重要思想的具體要求。

（三）創建文明城市是提高市民素質的重要載體。創建水平的高低，最終取決于市民素質的高低。沒有高素質的市民參與，創建難以推進，成果難以鞏固。創建文明城市，是提高市民素質的重要載體。創建活動的開展有助于培養市民遠大的理想、良好的道德、創業的精神、遵紀的習慣、文明的生活、健康的身心；有助于培養廣大市民良好的社會公德、家庭美德和職業道德；有助于調動廣大市民的創造熱情，讓他們自覺投身到為天門發展建功立業的偉大事業中去。

（四）創建文明城市是構建和諧天門的必然選擇。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置，這是一個具有時代性、戰略性的決策。構建和諧社會，構建和諧天門，基本原則是協調發展，核心理念是可持續發展，本質要求是以人為本，使人與人、人與環境、人與自然相融相生。創建文明城市，不僅能推動我市經濟、文化、社會事業的發展，而且能促進人的素質提高和人的全面發展，增強人性化、人文精神和人文關懷，并融入社會發展的必然之中。

開展文明城市創建活動，還要努力克服三種情緒：一是克服畏難情緒。創建活動必然要投入一定的人力、物力、財力，也肯定會碰到一些矛盾，遇到一些阻力。這就要求各個單位和廣大市民理解、支持、配合。在創建中，不管遇到什么矛盾，碰到什么阻力，我們都要義無反顧，一抓到底。二是克服厭倦情緒。文明創建搞了十多年，年年都要簽責任狀，經常要開展活動，有些部門和單位感到厭倦，工作采取應付、敷衍的態度。創建工作是實打實的工作。“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”。希望各個部門、各個單位聽從指揮，端正態度，不做表面文章，不搞自欺欺人。三是克服無所謂的情緒。有些同志，包括在座的不少部門和單位的領導，認為創建是上面的事，是少數部門的事，與己無關；或者認為創建搞與不搞一個樣，搞好搞壞一個樣。大家必須明確：創建工作是“龍頭”工程，是基礎工程，是民心工程。每個單位、每個市民都責無旁貸，要從自己做起，從小事做起，從現在做起，積極參與文明城市創建。

二、明確任務，突出重點，同心協力搞好文明城市創建

*年度文明城市創建的總體要求：以城市規劃為“龍頭”，以創建“楚天懷”為契機，以城區“十亂”整治為重點，以提高市民素質為核心，探索城市管理的長效機制，提高城市管理水平，提升城市品位，打造天門城市名片。

（一）加強規劃編制，強化規劃管理

城市規劃是城市建設和管理的藍圖和依據，對城市的一切活動具有宏觀調整和指導作用。城市規劃的全局性、長期性、嚴肅性、權威性在任何情況下都不可動搖。去年是我市城市規劃投入大、要求高、任務重、成果多的一年。在財政十分緊張的情況下，我們下決心加大了對規劃編制的投入，請省內外的專家編制了中心城區城市設計指引、中心城區近期建設規劃、僑鄉開發區3km2的控詳規劃、中心城區商業網點規劃、中心城區排水規劃、東西湖景觀規劃、城南新區控制性規劃、開發區產業布局規劃、天門商城改造規劃等規劃。同時，開展了對中心鎮、口子鎮（干驛、多祥、岳口、皂市、九真、漁薪、多寶）等總規的達標指導，使得規劃滯后的局面開始緩解。關于今年的規劃工作，具體做好四個方面工作：

1、按照武漢城市圈建設的需要，做好有關專業規劃和城鎮體系規劃。要編制好融入武漢城市圈的旅游規劃、交通規劃。要編制好天門城鎮體系規劃，盡快形成天門發展的大框架，在此基礎上，抓好新一輪的鄉鎮總規修編和中心村規劃的編制，完善小城鎮建設，促進城鄉一體化。

2、按照“改造老區、完善北區、開發南區、拓展城區”的原則，高起點編制好有關建設規劃。要編制好縣河改造控制性規劃（7.8km）、中心城區“四線”控制規劃、開發區產業園規劃（3km2）、仙北工業園區規劃、中心城區道路體系規劃以及老城區改造規劃和市政服務基礎設施規劃等控制性詳規和建設規劃。

3、提高規劃水平，打造城市特色。特色是城市的靈魂，也是城市的品牌。要按照“水鄉園林、茶圣故里”的定位，編制好東湖改造規劃、后壕改造及溝通中心城區內外水循環體系規劃、園林綠化體系規劃等，展示“園”的特點、“水”的氣派、“綠”的風格，以突出文化特色。要按照建設精品工程的要求，精心規劃西湖公園、陸羽廣場、城南新區和幾個商貿城等。

4、強化規劃管理。老城區要繼續實行“三禁”（嚴禁在城區建私房、嚴禁單位集資建房、嚴禁機關院內建宿舍樓），妥善處理“三禁”中的遺留問題。要堅決執行責任追究制度，加大查處違章建筑的力度。

（二）深化經營城市理念，加快城市基礎設施建設

城市基礎設施是城市賴以發展的基礎，是城市產生聚集效應和發揮輻射作用的載體。天門的財力有限，不可能拿很多的錢用于城市基礎設施建設，但不能因為財政困難就不搞城市建設。我們要靠深化城市經營，利用市場機制來廣泛吸納社會和民間資本投入城市建設，實現城市建設的自我滾動、自我積累、自我增值。在城市經營上，要通過經營城市土地，經營城市基礎設施資產，經營城市品牌和貸款融資等渠道建立良性循環的投資體制，籌集資金用于基礎設施建設。今年城市基礎設施建設要抓好六個方面工作：

1、抓好城區道路建設，提高路網配套水平。①完成城區8大主干道建設工程；②啟動泥巴路改造工程，改善市民居行條件；③完成人民大道、西南半循環等嚴重破損道路的維修工程。

2、抓好城市基礎設施建設，增強城市綜合服務功能。①完成二水廠一期建設工程；②加快城區自來水網改造；③完成城區天燃氣管道鋪設工程。

3、抓好水環境整治，充分利用城區水資源。①啟動陸羽公園、東湖公園改造工程；②抓好后壕改造，連通東、西湖水系；③啟動城北截流農田客水工程，達到城區水域聯通、水面凈化、水資源充分利用的目的。④搞好城區排水管網建設，增強抗漬排澇能力。

4、抓好城市綠化工程，加快城市綠化步伐。①完成僑鄉路等路段的綠化改造工程，新增道路綠化面積6.55萬平方米以上；②抓好園林綠地、庭院綠化建設，構筑一體化的綠化系統；③加強苗木綠化的管理，引導廣大市民植綠、造綠、愛綠、護綠的熱情。

5、抓好亮化工程。在抓好城區路燈建設改造和廣場、公園燈飾管理的同時，城區臨街主要建筑物要安裝輪廓燈，以扮靚城市、美化城市。

6、抓好舊城改造，改造城市面貌。繼續采取招商引資等辦法，積極穩妥地做好老城區的改造。

（三）加大綜合管理力度，改善市容環境秩序

城市管理內容是多要素的統一，市容、環境、秩序是城市管理的重要內容。我們要堅持“三個統一”（繁榮和市容相統一、教育和嚴管相統一、法治和德治相統一），落實“兩個原則”（建管并重原則、堵疏結合原則），采取“三個結合”（全面推進與重點整治相結合，突擊整治與長效管理相結合，專業隊伍管理與“門前四包”相結合），全面改善城市市容環境秩序。重點抓好五個方面：

1、大力整治環境衛生。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉開發區要抓好主次干道和小街小巷的清掃保潔、垃圾清運，負責經常清除城區水域、城郊結合部和小區內的雜草、白色垃圾、亂貼亂畫，城區主干道清掃要做到“晴天無灰、雨天無泥、無暴露垃圾”。從現在開始，洗車業移交市城管局管理，城管局要嚴格許可審批，加強日常管理，堅決取締非法站點，管住占道洗車和污水直排的問題。竟陵辦事處要加強渣土管理，嚴禁建筑渣土和施工土方沿街拋灑、超載或無后擋板車輛的上路。賓館、車站、市場等公共場所必須經常性打掃，保證衛生達標。工商、環保、衛生等部門要督促美容美發、餐飲店、洗衣店的生產生活污水限期處理到位，解決滿街污水橫流的問題。各單位要自覺搞好院內院外、室內室外的衛生。要教育市民養成良好的衛生習慣，不亂倒垃圾，不隨地吐痰，不亂丟煙頭。

2、大力整治市容市貌。按照城市街景規劃的要求，所有違章建筑必須一律拆除，所有破舊、灰暗的臨街建筑必須督促權屬單位改造裝修，這項工作由規劃局負責；所有主次干道的牛皮癬、違章棚亭、違章占道的基建材料必須一律清除，這項工作由城管局負責。今后無論是公建還是私建，無論是地方建設還是引資、合資建設，都必須服從城市管理，做到文明施工，不得占道堆放基建材料，不得亂潑亂倒基建垃圾，不得破壞市政設施，不得砍伐城市樹木，違者要依法堅決處理到位。

3、大力整治交通秩序。交通秩序是城市最重要的秩序，直接關系到廣大群眾的生命財產安全。要嚴格執行法律法規，堅決實施道路暢通工程。要堅決管住機動車輛亂停亂靠，保證道路暢通，這項工作由公安局全面負責。各類機動車輛要按規定的線路運行，定點停靠，嚴禁私設站點、嚴禁線路車在中心城區打轉，堅決取締無牌無證營運車輛，維護客運市場秩序，這項工作分別由交通局和城管局負責。從20*年3月1日起，在城區范圍內禁止正三輪摩托車運行的決定已經告示廣大市民，這是“四大家”領導慎重研究后做出的決定。從現在開始，要認真細致地做好前期準備工作，依法禁行，有情操作，保證圓滿成功。“禁行”無論碰到什么矛盾，無論碰到什么阻力，都不能改變，不能退縮。

4、大力整治市場環境。要加強市場管理，禁止亂擺攤點、以街為市的現象。要落實“三歸一取締”（行商歸點，坐商歸店，農商歸市，取締流動商販）。要采取疏堵結合和資格審查（如飲食、美容美發、裝飾裝璜、三類維修行業的營業面積、操作間、消毒設施等的審查）的辦法，從源頭管理好市場。要管住農貿市場外延。要采取強有力的辦法，取締華僑城非法鞭炮批發市場。對嚴管地段的占道經營，不得收取占道費，堅決實行嚴管重罰。罰款的標準必須是占道費的幾倍和十幾倍，甚至幾十倍。嚴禁以罰代收、變相收費，否則扣減單位的財政經費。

5、大力整治治安環境。以創建平安小區為載體，加強社會治安綜合治理。堅持嚴厲打擊地霸，使市民和外來人員在天門有安全感。

（四）上下聯動聚合力，城鄉一體抓創建

全市的文明創建必須走“以城帶鄉、以鄉促城、整體聯動、共同進步”的路子。各個鄉鎮辦場區都要按照全市創建的總體部署和“楚天杯”創建活動的具體要求，結合地方實際，認真做好工作。要重點抓好四件事：

1、全面實施暢通工程。要堅決管住騎路建房、馬路市場以及在公路上打場曬糧。現在重申，所有省級、市級干線公路兩側的建設，一律由市規劃、國土部門聯合審批，已有的違章建筑和違章設施，由鄉鎮政府迅速組織拆除。所有過境公路和鎮區主街不準占道經營，不準打場曬糧，確保城鎮道路和公路的運行質量。

2、全面抓好綠化管理。各地對街道綠化一定要重視，做到綠化一片、管好一片、積累一片，不斷增加城鎮的生機。有的鄉鎮的街道綠化很差，雜草叢生，沒有幾棵樹，這種狀況要迅速改變。

3、全面整治環境衛生。要采取措施整治鎮區內的臟、亂、差，清除衛生死角，改變垃圾圍鎮狀況。各鄉鎮可以參照城區的辦法，向物價部門申報，按“誰生產垃圾、誰出錢治理”的原則，在規劃區范圍內收取衛生費，確保鎮區環衛工作正常運轉。

4、廣泛開展“楚天杯”創建活動。具體是落實好“五個一”工程：建好一條樣板街，建好一個特色商貿小區，建好一個配套齊全的住宅小區，建好一個街頭小游園，建好一個示范中心。

三、加強領導，落實措施，確保實現文明城市創建目標

文明城市是綜合評價城市“三個文明”建設的最高榮譽，也是最有價值的城市品牌和最為重要的無形資產及戰略資源。我們要咬定目標抓創建不動搖，要持之以恒地抓創建不動搖，要強化措施抓創建不動搖。具體要落實六個方面的措施：

（一）加強宣傳，營造氛圍。要大張旗鼓地抓好創建活動的新聞宣傳和社會宣傳，使之貫徹于整個創建活動始終。一是新聞宣傳。各新聞單位要圍繞創建，突出重點，充分發揮輿論導向作用。新聞宣傳要做到“三有”，即有宣傳計劃，有相對固定的報道專班，有專欄專題。宣傳報道要關注民生，順應民意，形式多樣，內容豐富。既要有正面典型的宣傳報道，也要有對不文明的人和事、對工作不積極、不作為的單位大膽批評和公開曝光。對創建活動的宣傳不得搞有償宣傳。二是社會宣傳。指揮部辦公室要擬定文明城市創建的宣傳提綱，在新聞媒體上刊播。各個單位、居委會、居民小區都要有創建宣傳專欄。要廣泛開展爭創文明單位、文明市民的大討論，使“人人都是天門形象、個個都是投資環境”深入人心。

（二）以人為本，強化教育。人是一切活動的主體。人的素質的提高，責任心的增強，人的全面發展是創建的目的，也是創建工作的支撐。要樹立人本理念，把市民教育作為創建活動的先導工程，圍繞“一切依靠人，一切為了人”，抓好生動活潑、群眾喜聞樂見的市民教育活動。通過理想教育，激勵市民對美好生活的執著追求；通過道德教育，弘揚中華民族的傳統美德；通過法制教育，規范市民的行為；通過健康教育，培養市民良好的衛生習慣；通過禮儀教育，倡導新型的人際關系；通過“窗口”教育，提高行業的服務水平。市民教育不是權宜之計，不是形式主義。要切實落實“五個一”，打好陣地戰、持久戰，即每個單位和居民小組要有一所市民學校，要有一個符合實際的教學計劃，要落實1-2名兼職教師，每個學員要有一個學習筆記本和市民讀本，每個月要上一次市民教育課。我們還要重視抓好小市民教育，要組織、督促城區所有中小學校按照《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《公民道德建設綱要》的要求，針對中小學生特點，教育學生愛祖國、愛天門、愛家庭、愛學校、愛學習，使每個中小學生既是文明創建的參與者，又是文明創建的宣傳員和監督員。

（三）大員上陣，落實責任。關于領導問題，要做到一把手抓，抓一把手，一級抓一級，層層抓落實。前幾天，我和發良同志到城區主要路段看了一下，發現有些地方污水橫流，垃圾成堆，簡直不堪入目。將相關責任單位的主要領導調到現場后，問題就迎刃而解。這件事說明，只要領導放在心上，拿在手上，才能落實在行動上。主要領導重視，體現在是否做到了“兩個明確”、“三個到位”，即：明確創建指導思想，明確任務；領導到位，責任到位，經費到位。要落實“三個制度”，即落實四大家領導區段負責制、落實社區負責制度、落實門前四包制度。這里重點強調這“三個制度”的落實。一是四大家領導區段負責制落實。四大家領導既對全市的創建工作負有領導責任，又是普通市民有參與創建活動的義務。四大家領導只要不是因公外出的，都要自覺參與社區和路段的活動，起到示范作用，并督促環境衛生、督促單位的“門前四包”，督促環衛費的收繳，督促周六義務勞動。今年義務勞動主要是搞好“五口、兩湖、一洗刷”的衛生、秩序等。要解決好這五個城郊結合部環境衛生和秩序等問題，解決好陸羽公園和東湖水域垃圾填湖等問題，做好城區交通護欄和權屬單位門前亂貼亂畫的洗刷。二是社區負責制。就是要按照“條塊結合、以塊為主、塊抓條保、區域共建”的工作方針和屬地管理的原則，由社區居委會負責組織社區內的成員單位和廣大居民共同參與創建。社區組織要充分行使職能，嚴格進行管理。社區內各單位無論其單位大小、人員多少、級別高低，都必須積極服從社區對創建工作的指導、檢查和督促。三是“門前四包”制度。這是要著重強調的。“門前”是各個單位的臉面，反映著單位的精神面貌。門前行道樹、市政設施損壞了必須由責任單位包賠。門前亂擺亂賣的攤點、亂貼亂畫的廣告、亂停亂靠的車輛（自行車、摩托車、板車）“四包”單位有責任管理。“門前四包”要采取自我管理和貨幣化管理相結合的辦法進行。貨幣化管理主要是對那些無人管、不愿管的單位和不配合的居民戶，由社區居委會組織力量做好“門前四包”，并按物價部門規定的標準，收取勞務管理費。竟陵辦事處要在指揮部辦公室的協調下認真摸底、核查、簽訂責任狀，迅速落實到位，以保證城區“門前四包”無盲區、無空檔。此項工作由竟陵辦事處從四月份起正式開展。

（四）提高素質，文明執法。執法隊伍良好的群體素質是搞好城市管理的必要條件。城管、公安、工商、交通等各個職能部門要切實加強隊伍建設，提高隊伍素質。一是抓好思想建設，保證執法隊伍的政治合格、清正廉潔、服從命令、聽從指揮、公正辦事、不徇私情。二是抓好規章制度的完善，全面開展考核競爭上崗制、工作責任制、錯案追究制、實績考核制（考核到路段、崗位），提高執法隊伍的管理效能。三是抓好業務技能的提高，掌握法律法規，熟悉執法依據，文明執法、禮貌糾違，著裝上崗，使城管執法隊伍成為愛崗敬業、敢打硬仗的隊伍。

（五）轉變作風，狠抓落實。落實問題是作風的反映，是品德的表現，是能力的展示。創建工作起色不大就是因為很多工作不能落實。據指揮部的同志講：有的對通知的會議想參加就參加，不想參加就不參加；有的當面一套，背后一套，只說不做；有的只是個傳聲筒，上面發文件，我也發個文件了事，工作不研究，不檢查；有的對指揮部的督辦、通報泰然處之，無動于衷。這怎么能夠做好創建工作？天門的發展和進步，只能靠天門人自己。我們不努力，誰能救得了我們？同一方天、同一塊地、同是一個太陽照，為什么其它地方包括我們周邊的仙桃、潛江等地日新月異，蒸蒸日上，而我們起色不大、變化不快呢？很重要的原因是作風不實，落實不夠，合力不足。創建工作的落實就是要抓“早”，思路早謀劃、工作早安排、措施早制定、問題早解決。就是要抓“小”，從小事抓起，從點滴抓起；就是要抓“實”，腳踏實地，干實事，求實效。各個單位的領導特別是一把手要身體力行，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，抓細節，抓環節，抓督查，抓出效果來。

（六）嚴格考核，層層結帳。各執法管理隊伍內部、城區各單位都要建立健全創建工作的考核機制，把內部的督查考核貫穿于始終，把考核結果與工資、福利等掛鉤。指揮部辦公室要依據責任狀考核結帳。對涉城職能管理部門、對城區各單位、對“二辦一區”、對各鄉鎮辦場區都要認真檢查，結帳兌現。要將創建工作納入黨政干部實績考核和政府部門目標責任制，對檢查考核結果予以通報。對涉城職能管理部門，采取考評與經費掛鉤的辦法，其經濟結帳經分管指揮長審簽后，直接交納扣款或分別從財政撥款、預外資金返款中扣除。指揮部辦公室要將檢查考核結果用《創建動態》定期送四大家領導。對工作陽奉陰違、無動于衷的單位，媒體要堅決曝光，決不留情。指揮部辦公室對全市創建工作有決策、指導、協調、監督、檢查、考核、通報、曝光等權力。各鄉鎮辦場區、城區各單位必須服從領導，聽從指揮，不折不扣地完成下達的工作任務。

同志們，把天門建設成為環境優美、秩序井然、人際關系和諧的樂園是天門人共同的責任。我們要以對天門發展負責、對天門人民負責的精神，迅速行動起來，投入到文明城市創建的偉大實踐！