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同志們：

今天我們召開生態市建設領導小組會議，為開好這次會議，有關部門前期作了充分準備，市委常委會專門進行了研究。對生態環境工作，市里是很重視的，市“兩會”期間已經召開了人口、資源、環境工作會議，今天又召開領導小組會議。會議的主要任務是，學習貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和生態省建設領導小組第三次全體會議精神，回顧總結2005年生態市建設和環境保護工作，研究部署20*年的工作任務。剛才市生態辦匯報了去年的生態市建設情況和今年的工作意見，市政府和各縣區簽訂了目標責任書，安吉、吳興和市建設局、市農業局代表縣區和部門作了表態發言。對于生態辦提出的今年工作思路，希望大家結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我就總結工作、提高認識、明確任務、加強領導四個方面，講幾點意見：

一、充分肯定去年工作取得的成績

去年，全市各級黨委、政府以科學發展觀為指導，按照省委、省政府的要求，采取一系列舉措，認真抓好生態建設和環境保護工作，取得了顯著的成效。

一是生態市建設扎實推進。去年,市委、市政府明確提出*要發揮自然生態優勢，努力干在實處，力爭生態市建設走在全省前列。全市生態建設做到了四個“有”：有規劃，全面完成了市、縣區、鄉鎮、示范村的生態規劃，形成了由上至下的規劃體系。有典型，安吉縣、德清縣積極推進生態縣建設工作，安吉縣已通過省級驗收；全市有5個鄉鎮被授予全國環境優美鄉鎮稱號，占全省的41.7%；31個村通過市級生態村驗收。有抓手，以國家環保模范城市、國家園林城市等生態城市創建活動為抓手，努力營造“天藍、地綠、水凈、人和”的生態人居環境，*中心城市通過“創?！?、“創園”驗收，安吉縣被命名為國家園林縣城。有機制，市、縣區政府相繼出臺有關政策，進一步健全完善財政保障、干部考核、建設管理等工作措施和辦法，有力地推動了生態建設工作。

二是污染整治成效明顯。各級各部門按照省“811”環境污染整治、省市人大環保執法檢查和國家六部委環保專項行動的統一部署，開展了重點污染源、農業農村面源污染、長興蓄電池行業污染、區域環境污染和居民飲用水安全等專項整治，較好地解決了一批突出的環境污染問題，有效地維護了人民群眾的環境權益。*中心城市開展了“百日環境大整治行動”，有力地推動了城市環境建設和管理。繼續以“四鐵”精神推動礦山整治工作，礦山生態環境有較大改善。通過嚴格整治，長興縣鉛酸蓄電池行業175家企業關停125家，省級重點監管區實現了“摘帽”。

三是環?；A設施建設加快推進。以項目為載體，加大環保資金投入力度。加快了污水處理廠及配套管網建設，在省內率先實現中心城市和所有縣城建有生活污水處理工程，全市城鎮污水處理能力明顯提高，已建成運行集中式污水處理廠12座，日處理能力28萬噸。堅持城鄉統籌，加快環保設施向農村延伸，按照建設農村垃圾“村收集、鄉鎮中轉、縣區集中處置”網絡的模式，加快城鄉垃圾處理一體化，建設了一批農村生活污水處理設施，農村垃圾收集率和生活污水處理率有了新的提高。加快環保監控設施建設，全市新建成水質和大氣自動監測站各2個。

四是循環經濟加快發展。在全省第一個編制了循環經濟發展規劃，出臺了《關于工業發展循環經濟的指導意見》，啟動了“3911”工程（圍繞大力推進節能降耗、清潔生產和資源綜合利用3大任務，提高紡織、建材等9大行業資源循環利用水平，組織100家企業實施清潔生產，實施100個循環經濟重點項目）。安吉縣在竹資源開發中，對竹子實行全面綜合利用，以占全國1%的竹林面積創造了15%的竹業產值，成為循環經濟的一個亮點。水泥行業加快淘汰落后生產能力，推動產業結構升級，不僅減少污染排放，而且騰出了大量土地和用電量，為經濟發展拓展了空間。

五是工作機制進一步健全。各級黨委、政府對生態市建設和環境保護工作高度重視，加強組織領導，創新工作機制，狠抓工作落實。通過下達生態市建設工作任務書、簽訂環境污染整治目標責任書等方式，明確了各縣區、各有關部門的工作責任和目標任務。市人大常委會對生態市建設和環保工作十分重視，連續兩年開展環保法執行情況檢查。市政協把生態市建設列入政協委員視察和調研的重點。各級建立了環境突發事故應急處置機制，特別是在旄兒港水污染事故的應急處置過程中，各級各有關部門緊密配合，形成合力，保證了污染事故的及時有效處置，取得較好的效果。

六是生態環境質量有所改善。通過生態市建設和環境污染整治行動，環境保護工作得到加強，全市環境質量在保持總體穩定的基礎上有所改善。全市空氣質量基本達到國家二級標準，全市各主要河流水質達標率、地表水環境功能區水質達標率、交界斷面水質達標率均比上年有所提高，中心城區新增綠化面積200.63萬平方米，城市環境質量進一步改善。

二、進一步提高對生態市建設的認識

建設生態市，是落實科學發展觀的重要舉措，是堅持執政為民的實際行動，是加快科學發展、構建和諧社會的有力保障，也是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求。今年是“*”規劃的開局之年，是經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵之年，我們一定要進一步統一思想、提高認識，切實增強生態市建設的自覺性和主動性。

（一）從貫徹落實國務院《決定》來看，加強環保和生態市建設十分必要。去年底，國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這是黨中央、國務院審時度勢，站在社會主義現代化建設、中華民族長遠發展的戰略高度，在生態和環境建設方面做出的重大決策?！稕Q定》在認真總結吸取國內外環境保護經驗教訓，深刻認識環境與發展規律的基礎上，對今后5至15年，我國環境保護的目標、方針和任務進行了規劃，是新時期環保工作的重要指南，也是指導我們開展生態市建設的一個綱領性文件。學習貫徹國務院《決定》，關鍵要切實把握其精神實質，就是要全面落實科學發展觀，堅持環境保護基本國策，“痛下決心解決環境問題”，實現人與自然和諧發展；切實轉變經濟增長方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，在發展中解決環境問題，著力構建社會主義和諧社會。各級各部門一定要高度重視，切實把環保工作和生態市建設作為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程的重大歷史任務，擺在十分重要的戰略位置。

（二）從我市環境保護的形勢來看，加強環保和生態市建設形勢十分嚴峻。在“長三角”城市群，*有山有水，生態環境優良，這是我市最為優越的資源稟賦。但是，同時也面臨著環境基礎脆弱、環境隱患增加的形勢。從具體問題來看：我市境內無大江大河且無直接排?？?，河網縱橫，水文條件復雜，水環境容量十分有限；環?；A設施建設滯后于城鎮化發展水平，環境承載能力跟不上發展要求；工業污染防治任務非常繁重，農業農村面源污染治理還剛剛起步；各級各部門對生態建設和環境保護工作的認識還有不夠到位的地方，一些領導干部還不同程度地存在重經濟輕環保、重開發輕保護、重當前輕長遠的意識；部分干部群眾特別是企業經營管理者環保意識和法制意識還有待于增強。隨著經濟的發展，我市環境形勢將更為嚴峻，環境污染問題已成為制約發展的主要因素之一，突發性環保事件進入高發時期，因環境污染引發的群體性事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩定的“導火索”。去年在生態省工作考核上，我市因“天能事件”被一票否決，確定為不合格。旄兒港水污染事件也對公共安全造成了很大的威脅。全市上下特別是各級領導干部一定要充分認識當前環境形勢的嚴峻性，一定要提高抓好環境保護工作的自覺性，切實增強責任感和緊迫感，把環境保護工作放在更加突出的位置，正確處理好經濟發展和環境保護的關系，努力在發展中保護環境，在保護中促進發展。

（三）從增強“三力”、率先崛起來看，加強環保和生態市建設十分重要。生態市建設不僅是環境問題，而且是發展問題。生態優市是我市增強“三力”、實現率先崛起的四大戰略路徑之一，也是我市加快發展的后發優勢。要通過生態優市，不斷拓展經濟社會發展的領域和空間，進一步增強實力、激發活力、彰顯魅力，加快實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起。生態優市，就是要努力發揮生態優勢，實現加快發展?！?”期間，我們必須調動一切積極因素，匯聚一切發展資源，為增強“三力”、率先崛起提供有力支撐。*生態優勢與區位、人文等優勢的疊加效應明顯，在長三角中“綠島”、“后花園”、休閑度假勝地的功能和魅力凸顯。綠水青山是*的金山銀山，生態優勢是*的最大優勢。實現生態優市，關鍵要堅定不移地舉生態旗、打生態牌、走生態路，把生態作為經濟發展的立足點、增長點，努力將潛在優勢轉化為競爭優勢，將生態優勢轉化為發展優勢。生態優市，就是要加強環境保護，實現科學發展?？茖W發展就是堅持以人為本，走全面協調可持續發展的道路。我們要努力從源頭控制環境污染和生態破壞，積極推動以環境換取經濟增長向以環境優化經濟增長轉變；要發揮環境保護對經濟發展的調控作用，以環境保護來優化資源配置、優化經濟結構和產業布局，加快轉變經濟增長方式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。生態優市，就是要著力解決環境污染問題，實現和諧發展。人與自然的和諧相處，是社會主義和諧社會的重要特征。當前，環境污染已成為人民群眾最關心、社會各界最關注的問題之一。這個問題是發展中的問題，關鍵要靠加快發展來解決。我們在發展中必須進一步強化生態建設理念，努力改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，探索“在開發中保護、邊開發邊保護”的機制和辦法，切實把經濟發展帶來的對環境的影響降到最低程度，特別是要解決當前環境污染的突出問題，讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，逐步實現人與自然和諧發展。

三、認真做好今年環境保護和生態市建設各項工作

根據省委、省政府的總體部署，結合我市實際，今年我市要堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國務院《決定》，加大環保宣傳和環境執法力度，深入整治環境污染，加快環?；A設施建設，扎實推進生態城市、生態縣區、生態鄉鎮、生態村創建工作，大力發展生態經濟，培育生態文化，努力建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高人民群眾生活質量，增強經濟社會可持續發展的能力，為增強“三力”、率先崛起提供環境保障。

（一）加快推進經濟增長方式轉變。轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，是建設資源節約型和環境友好型社會，從根本上緩解經濟社會發展面臨的資源約束矛盾和環境壓力，促進人與自然和諧發展的戰略舉措。一是要通過強化循環經濟理念來促進發展模式轉變。要把發展循環經濟作為經濟社會發展的重要指導原則，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，逐步形成以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，企業、園區、社會三個層次互動的發展循環經濟新局面。要按照我市發展循環經濟的工作部署，加快實施工業“3911”、農業“4612”、服務業“3551”行動計劃，切實轉變經濟發展模式，提升經濟發展水平。二是要通過大力發展生態產業來優化產業結構。要大力發展生態農業、生態工業、生態旅游業等產業，促進生態與經濟互相融合、生態與社會互相協調，推動生態經濟加快發展，提升產業結構。特別要重視發展電子信息、生物醫藥、環保節能等高新技術產業。要堅持生態優先原則，以開發區、工業園區和重點城鎮工業功能區三級平臺為載體，打造生態和循環經濟園區，加快建設先進制造業基地。三是要通過加快自主創新來緩解環境要素制約。科學技術對于轉變經濟增長方式、提高污染防治水平、推動生態經濟發展至關重要。要把自主創新作為加快經濟結構調整、轉變增長方式的中心環節，特別要加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和推廣使用替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、“零”排放技術等，努力突破技術瓶頸，構建資源節約、環境友好的技術支撐體系。

（二）加快推進環保基礎設施建設。環保基礎設施是環境承載能力的一個重要方面。“*”期間，經濟社會發展的任務更重，對環境承載能力的要求更高，因此，必須進一步抓好建設和管理，不斷提升環?；A設施水平。一是要狠抓項目建設?！?”期間，我市建成了一批環?；A設施項目，在污染防治工作中發揮了重要作用。但是由于多方面的原因，“*”期間部分城鎮污水處理工程沒有按期完成（菱湖、雙林、煤山等污水處理廠未建成）?！?”又規劃了一批新的項目。因此，建設任務非常繁重，各級各部門必須高度重視，采取有力措施，切實完成環保基礎設施建設任務。二是要加強運行管理。污水處理廠等環?；A設施既是污染處理的重要載體，又是重點污染源，如果不嚴格管理，一旦出現問題，將對環境造成較大威脅。因此，環境監管部門一定要加強監督，切實強化運行管理，努力提高環保設施的運轉率、處理率、達標率，確保環?；A設施規范運行、達標排放，發揮最佳的環境效益和社會效益。

（三）加快推進環境污染整治行動。我市是太湖上游的主要水源地，是太湖流域水污染防治的重點區域。做好污染治理工作不僅對改善*生態環境具有重大意義，而且對太湖全流域的環境保護具有重大意義，一定要高度重視環境污染整治工作。一是要著力抓好重點區域的整治。要結合省“811”環境污染整治，大力實施市“225”環境污染整治行動（年內要完成200家限期治理和限期改正企業的污染整治任務，完成20家重點企業整治，掛牌督辦5個市級環保重點監管區），加快對重點區域、重點行業、重點企業的整治。要加大監管力度，嚴肅查處違法行為，該限期治理的必須限期治理，該停產整治的必須停產整治，不能達到整治要求的堅決關停，努力改變“環境違法成本低、守法成本高”的現象。二是要著力強化污染源頭控制。采取各種預防性環境管理措施，對一切可能造成生態環境不良影響的經濟活動和其他活動，從源頭上加以控制，從根本上預防新的環境污染和生態破壞的產生。切實把好環境準入關，堅持環保審批一票否決制，認真執行環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度。樹立“綠色招商”理念，變“招商引資”為“招商選資”，從項目源頭控制污染源的引進。進一步加強排污許可證管理，嚴格控制排污總量。三是要著力加強飲用水源保護。我市地處水鄉，飲用水源地眾多，特別是市區各大水廠直接從平原河網中取水，水源易受污染，水源地保護形勢相當嚴峻。各級各部門要以對人民高度負責的精神，切實加強飲用水源地保護工作。嚴禁在飲用水源保護區內建設污染項目，加強對飲用水源保護區周邊企業的檢查，保護飲用水源水質，確保飲用水安全。

（四）加快推進農村環境保護工作。今年黨中央、國務院提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。環保工作如何服務于新農村建設，關鍵是要堅持城鄉統籌，改善農村生產生活環境。一是要繼續深化村莊環境整治。我市“百村示范、千村整治”工作基礎比較扎實，取得了很大成效。但是農村“臟、亂、差”的問題還沒有從根本上解決，特別是生活垃圾、生活污水處理任務艱巨。要加快垃圾中轉站等農村環衛設施建設，進一步建立和完善“村收集、鄉鎮中轉、縣區集中處置”的垃圾收集處置體系，提高農村垃圾收集率和處置率。要認真總結農村因地制宜處理生活污水的各種有效辦法，并在更大的范圍進行推廣。二是要大力推進面源污染治理。各地對農業面源污染治理工作進行了積極探索，積累了一些有益經驗。安吉縣在報福鎮深溪河流域啟動了農業面源污染治理工程，采用森林、濕地系統進行生態化治理，為全國首創，成為農業面源污染治理的樣板。但是農業面源污染面廣量大，治理難度很大。今年省里下達了完成20家規?；笄蒺B殖場治理的任務，各縣區要制定詳細的整治方案，加強督促和指導，一家一家抓落實，確保全面完成。要進一步研究和落實資源化、能源化、生態化治理措施，逐步減輕種養業面源污染。三是要大力發展高效生態農業。加快建設無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地建設，加強農產品產地環境監測。要以生態、特色、品牌、規模為取向，以特色資源為依托，抓好資源的深度開發和高效利用，培育發展一批具有本地優勢的生態農產品，減少產業發展對環境的污染。

（五）加快推進基層生態創建工作。今年的生態創建工作，重點是實施“122”生態建設工程（即安吉縣建成生態縣、全市創建20個生態鄉鎮和20個生態村），必須精心組織，扎實推進。一是要大力推進生態縣創建工作。根據生態市建設規劃，2007年底前安吉縣、德清縣要基本完成生態縣建設，2010年所有縣區要建成生態縣區。安吉縣今年進入全國首批生態縣的希望很大，要采取有效措施，確保通過國家驗收。其他縣區也要按照有關要求，突破重點難點問題，加快創建工作進度。二是要著力抓好生態鄉鎮、村創建工作。創建生態鄉鎮、生態村是基礎，必須抓緊抓好。今年，要著力完成創建20個生態鄉鎮、20個生態村的工作任務。要認真總結推廣各地的新鮮經驗，以點帶面，不斷提高全市生態鄉鎮、生態村建設工作水平。三是要廣泛開展群眾性創建活動。生態建設離不開群眾的積極參與，綠色企業、綠色社區、綠色家庭等綠色創建是群眾廣泛參與的有效載體，要圍繞生態產業、生態環境、生態人居和生態文化建設，廣泛發動群眾，發揮大家的積極性、主動性和創造性，大力開展生態創建活動，形成創建生態市的良好氛圍。

四、切實加強對環境保護和生態市建設工作的領導

各級各部門要切實統一思想，加強領導，落實責任，確保環境保護和生態市建設各項工作落到實處。

（一）進一步強化組織領導體系。各縣區生態市建設的第一責任人是黨政“一把手”，必須對生態市建設全面負責。要堅持生態環保目標管理責任制，堅持嚴格的考核督查制度。今年生態省建設領導小組已向我市下達了生態建設工作任務，剛才市政府和各縣區簽訂了目標責任書。請各縣區領導務必高度重視，加強組織協調，做到認識到位、責任到位、措施到位、完成任務到位，確保不該發生的事情堅決不能發生。各級生態辦要充分發揮組織協調和檢查督促的作用，協調好領導小組各成員單位，并加強對縣區、鄉鎮工作的指導和督查。領導小組成員單位要按照各自職責，抓好工作任務的落實，并督促、指導基層抓好工作。要充分發揮環境執法部門的職能，為加強執法工作營造良好的環境。

（二）進一步加大宣傳教育力度。要以學習貫徹國務院《決定》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》為契機，加大環境保護基本國策和環保法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明。各級領導干部要加強環保知識學習，增強環保意識，提高做好環境保護工作的自覺性。要樹立一批循環經濟、清潔生產、環保誠信的典型，引導企業切實抓好環保工作。要加大對環境污染案件的查處力度，充分利用反面教材進行警示教育。通過綠色系列等各種生態創建活動，提高環境保護和生態建設的社會參與率，努力形成全社會關心、參與環境保護工作的良好局面。

（三）進一步完善環保政策措施。要按照國務院《決定》精神，結合我市實際，研究完善加強環境保護行之有效的政策措施，建立健全環保誠信評價制度，進一步增強環境監督管理的力度。在進一步加強和落實財政投入的同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，探索建立市場化運營機制，積極引導社會力量參與生態市建設和環境污染治理工作。

（四）進一步健全環境應急機制。我市已經制定了《*市環境污染和生態破壞突發事件應急預案》，為規范環境突發事故處置工作提供了依據。各相關部門要確定環境應急的責任領導和責任人員，明確職責分工。要加強應急專業隊伍建設，改善應急處置裝備，提高科學處置水平。對可能引發重特大環境污染事故的化工、醫藥等企業，要制定安全生產預案和環境應急預案，落實責任和措施，嚴密防范環境污染事故發生，一旦發生能及時、科學、有效處置。尤其要高度重視和加強飲用水源保護區的環境監控，健全和完善預警、處置機制。

同志們，生態市建設和環境保護工作十分重要。各地各部門一定要從實際出發，進一步明確任務、落實責任、抓好實施，確保生態市建設和環境保護各項工作任務的順利完成，努力把我市生態市建設提高到一個新的水平，為增強“三力”、率先崛起作出應有的貢獻！