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同志們：

各位代表，去年，我們在青島召開專題工作會議，對建筑市場的管理工作做了部署。這次會議上黃部長對建筑市場工作做了重點部署，提出了要求。下面，我結(jié)合落實會議精神，就建筑市場司近期的兩項重要工作和大家進行溝通，供大家具體工作時參考：一是關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準修訂有關情況；二是關于拖欠工程款的調(diào)查統(tǒng)計制度問題。

一、關于建筑企業(yè)資質(zhì)管理和標準的修訂。

這是行業(yè)的一件大事，企業(yè)關注，管理部門關心。*年以來，建設部圍繞著貫徹行政許可法，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，明確審批程序，規(guī)范審批行為，對企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定進行了修改。目前，幾個規(guī)定已經(jīng)經(jīng)部常務會原則通過，將于近期頒布。企業(yè)資質(zhì)標準的修訂，對于引導企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，提高企業(yè)科技水平、管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進行業(yè)發(fā)展，具有重要作用。

建設部本著局部調(diào)整、穩(wěn)妥推進的原則，*年啟動對設計標準進行全面修訂，*年下半年啟動對施工企業(yè)的特級資質(zhì)標準進行修訂。經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，形成了新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》和《工程設計綜合資質(zhì)標準》，現(xiàn)已正式施行。為進一步統(tǒng)一認識，更好的執(zhí)行新標準，下面從為什么修訂標準，總的指導思想和思路，主要內(nèi)容變化，以及新標準實施過程中的總體要求作一個介紹。

首先，為什么修訂這個標準。原《建筑企業(yè)資質(zhì)標準》和《設計企業(yè)資質(zhì)標準》都是*年制定的，現(xiàn)在的形勢和過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)不能適應新形勢的需要，需要重新進行修訂。

原施工總承包特級資質(zhì)標準與現(xiàn)在形勢發(fā)展要求看，主要存在以下幾個方面不適應的問題：

一是考核的指標設置不夠合理，不適應引導企業(yè)的技術(shù)進步。原特級資質(zhì)標準是在一級資質(zhì)標準的基礎上，僅設置了注冊資本金、凈資產(chǎn)和工程結(jié)算收入三項經(jīng)濟類指標，對企業(yè)的管理水平、科技創(chuàng)新能力、社會信譽，融資能力等方面缺乏相應的考核指標，難以全面考核作為行業(yè)最高級別的企業(yè)應具有的實力和水平。在原資質(zhì)框架下，一些企業(yè)為了進入特級企業(yè)行列，比較注重追求企業(yè)規(guī)模，對企業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。根據(jù)*年底我們對146家特級企業(yè)調(diào)查的結(jié)果顯示，在146家特級企業(yè)中，年科研經(jīng)費支出占營業(yè)額的比例低于0.5%的企業(yè)有86家，占企業(yè)總數(shù)的58.9%，低于50萬的有16家，低于30萬的有13家；一半以上的企業(yè)沒有開發(fā)研制過企業(yè)工法或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，單純的經(jīng)濟類考核指標已起不到調(diào)控行業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。不少企業(yè)為了取得特級資質(zhì)，不是通過提高自身的能力和水平，而是通過幾家企業(yè)簡單合并拼湊規(guī)模，反映在資質(zhì)管理上，就是申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的企業(yè)逐年增多，特級企業(yè)數(shù)量增長過快，目前特級企業(yè)已達264家，大大超過我們當時設想100家的規(guī)模，如此發(fā)展下去將失去特級企業(yè)作為行業(yè)排頭兵的引導作用。

二是原標準在專業(yè)劃分設置上還需改進。由于當時的專業(yè)部門較多，專業(yè)劃分過細，限制了實力很強的企業(yè)的活動空間，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展。原標準設房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政等十個類別，這種專業(yè)設置帶有一定的按行政部門劃分的痕跡，容易形成行業(yè)壁壘，不利于有實力的大企業(yè)公平地參與市場競爭。如公路工程和市政道路工程，從工程性質(zhì)和技術(shù)要求上說差別不大，通用性很強，但因為是兩種資質(zhì)類別，擁有市政工程施工資質(zhì)的企業(yè)就很難進入公路建設市場，反之也一樣。

目前取得各類特級資質(zhì)的企業(yè)比例為：房建、公路、鐵路3個專業(yè)占特級企業(yè)總數(shù)的84.8%；另外7個專業(yè)僅占15.2%。這個比例說明一些行業(yè)特級過多，容易產(chǎn)生過度競爭；一些行業(yè)特級太少，容易形成行業(yè)壟斷。大量具有較強實力的企業(yè)由于資質(zhì)標準的局限不能有效地參與市場競爭，只能在本行業(yè)中同較低資質(zhì)的企業(yè)在低水平上搶奪低端市場。根據(jù)我們的調(diào)查，146家特級資質(zhì)企業(yè)在*、*、*年中承擔的工程項目總數(shù)為100674項，總結(jié)算收入為13116.95億元，平均單項工程規(guī)模為1300萬元左右，這個規(guī)模是三級企業(yè)就可以承擔的工程。個別特級企業(yè)平均承擔的最低單項工程規(guī)模在500萬元左右，可見相當數(shù)量的特級企業(yè)處在低端市場，難以發(fā)揮大型企業(yè)所具有的資金、技術(shù)的整合能力和開展工程總承包能力。

由于當時條件不成熟，原工程設計標準中雖設立了綜合標準，但沒有制定具體內(nèi)容，也未實施。

這次工程設計標準是整體進行修訂的，其中重點制定了綜合資質(zhì)標準。原工程設計標準中存在的主要問題是：

一是原標準層次需要完善。原標準中雖然設有綜合資質(zhì)，但沒有具體內(nèi)容，也沒有實施。對一些信譽好、實力強的大型工程公司在向相近行業(yè)拓展時，要首先申請相應行業(yè)資質(zhì)，并且要從乙級做起，發(fā)揮不了工程總承包的能力。

二是對專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定也需要調(diào)整。原工程設計標準里對技術(shù)人員的數(shù)量要求是比較多的。隨著設計技術(shù)的發(fā)展，計算機、設計軟件等的普及應用，設計效率大大提高，原標準對企業(yè)的專職技術(shù)骨干要求是不少于80人，企業(yè)負擔較重。還有對注冊人員的要求應以行業(yè)實際需要，這方面也有不足。21個行業(yè)中均要求配備至少2個一級注冊建筑師、4個一級注冊結(jié)構(gòu)師，有的行業(yè)如海洋、公路、通信、石化、煤炭等不需要這么多注冊建筑師或結(jié)構(gòu)工程師。

三是沒有明確對注冊職業(yè)人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對已經(jīng)啟動的公用設備等10個專業(yè)的注冊工程師都沒有要求，這直接關系到工程質(zhì)量的責任追究制度的落實，以及注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的推行。

第二，修訂標準總的指導思想和思路。

這次規(guī)定和標準修訂的指導思想是貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設行政許可管理體制。堅持科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。修訂標準的過程中，始終堅持“低端準入、高端放開”和“兩個突出、兩個淡化”的原則。“低端準入、高端放開”對企業(yè)來講，既要嚴格市場準入，在一定條件下又要適當放開，也就是凡進入市場的企業(yè)都要符合相應的標準，中小企業(yè)符合哪類標準干哪類活，不得突破承接業(yè)務范圍，而綜合實力較強的大企業(yè)達到特級標準或綜合標準的，在相應的工程類別范圍內(nèi)可放開承攬業(yè)務，不必單獨領取各專業(yè)類別的證書。“兩個突出、兩個淡化”是指：在標準中適當突出對企業(yè)科技進步和專業(yè)技術(shù)人員的要求。如施工企業(yè)增加了科技活動經(jīng)費支出和企業(yè)技術(shù)中心的要求；減少對企業(yè)經(jīng)濟類指標和機械設備指標的要求；工程設計資質(zhì)標準力求促進各種所有制形式的設計企業(yè)共同發(fā)展，提高設計行業(yè)整體競爭力。對實力強的大型設計企業(yè)達到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設計業(yè)務。在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進大型設計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式調(diào)整，使大型設計企業(yè)向總承包或工程項目管理方面發(fā)展，增強競爭力。工程設計標準雖然保留21個行業(yè)的劃分格局，但合理合并設計類型，對不盡合理的具體內(nèi)容事項進行調(diào)整；量化考核指標，明確和簡化審批內(nèi)容；增強了考核的可操作性，重點考核設計企業(yè)信譽、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核設計企業(yè)信譽、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)人員個人注冊職業(yè)資格、主導專業(yè)中非注冊人員的個人業(yè)績。

總之是要通過資質(zhì)標準的引導作用，使企業(yè)注重科技含量的增加，注重管理水平和人員素質(zhì)的提高，由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，逐步形成具有資金技術(shù)密集、管理先進、科技創(chuàng)新能力強的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。同時，推進高端企業(yè)與國際慣例接軌，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有設計、施工分離的組織模式，為開展設計施工一體化工程總承包企業(yè)創(chuàng)造條件。

新修訂的《施工總承包特級資質(zhì)標準》設置了4個方面的考核指標：1、企業(yè)資信能力；2、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；3、科技進步水平；4、代表工程業(yè)績。

設計綜合資質(zhì)設置了三個方面的考核指標：1、資歷和信譽；2、技術(shù)條件；3、技術(shù)裝備和管理水平。

第三，修訂后的標準與原標準相比的主要變化：

一是突出了對建筑企業(yè)整體資信能力的要求。《施工總承包特級資質(zhì)標準》從過去單一考核建筑企業(yè)的靜態(tài)財務狀況轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私ㄖ髽I(yè)的整體資信能力。在保留注冊資本和凈資產(chǎn)兩個指標的基礎上，增加了銀行授信額度指標，綜合考核企業(yè)的社會信譽、資本實力和融資能力；為了使標準更加便于操作，取消了原標準中工程結(jié)算指標，增加了企業(yè)上繳營業(yè)稅額作為新標準的考核指標。

《工程設計資質(zhì)標準》除了原有的考核指標外，增加了企業(yè)實際能力的考核，如營業(yè)收入或企業(yè)營業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況（全國設計排名連續(xù)幾年內(nèi)50名以內(nèi)），具有2個行業(yè)甲級資質(zhì)，具有設計、施工、監(jiān)理方面的注冊人員（就是在設計類企業(yè)里增加了建造人員），具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。這些歸納為“資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個方面。

這樣可以使企業(yè)從設計方面向工程總承包延續(xù)（增加了對建造人員的要求），可以使施工建造類企業(yè)向設計企業(yè)延續(xù)（增加了對設計力量的要求）。總的來說，既有一些基本的要求，又給了一定的發(fā)展空間。這些標準都是從發(fā)展工程總承包，促進我國的建筑行業(yè)排頭兵的形成來制定的。

二是突出了對主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。據(jù)調(diào)查，當前特級企業(yè)職工總數(shù)規(guī)模平均在萬人以上，但具有中級以上職稱或大學以上學歷的人員平均只占職工總數(shù)的8-9%。為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有特級企業(yè)人員數(shù)量多、技術(shù)和管理人員比例偏低的情況，同時考慮到建筑活動固有的流動性和階段性特點，提高了施工總承包企業(yè)骨干專業(yè)技術(shù)人員的要求。如要求企業(yè)注冊人員達到50人以上，而不再對企業(yè)一般人員進行考核，目的是引導企業(yè)技術(shù)、管理和勞務分開，集聚技術(shù)、管理人才，成為人才密集的管理型、技術(shù)型企業(yè)。為使特級企業(yè)逐步具備開展工程總承包的條件，特級標準對特級企業(yè)提出具有相應甲級設計單位的技術(shù)力量的要求，使特級企業(yè)逐步具備現(xiàn)實與國際工程公司接軌的可能。設計標準中簡化了對注冊人員的考核，對注冊人員在業(yè)績方面不再進行重復考核，對主導專業(yè)非注冊人員要參照注冊人員條件進行考核。

三是突出了對企業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新能力的考核。特級建筑企業(yè)和綜合工程設計單位要在建立企業(yè)技術(shù)中心、加強行業(yè)標準化建設、加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等方面在全行業(yè)起帶頭作用。因此標準中專門設定了一些具體指標，如建立技術(shù)研發(fā)中心、科研經(jīng)費投入、專有技術(shù)水平和信息化管理水平等。

四是《標準》進一步強化了代表工程業(yè)績。工程業(yè)績是企業(yè)整體經(jīng)營情況、管理水平的集中體現(xiàn)，標準中仍將代表工程業(yè)績作為考核特級企業(yè)和綜合設計企業(yè)的一項重要指標，并適當提高了代表工程的標準。同時，針對當前行業(yè)發(fā)展的實際情況，標準中還將國外業(yè)績都納入考核，目的是引導建筑企業(yè)積極開展國際工程總承包項目。這是很有意義的，比如設計企業(yè)申請施工資質(zhì)時沒有施工業(yè)績，但它只要進行過工程總承包就可以計算他的業(yè)績，包括僅在國外從事過工程總承包的企業(yè)。

五是《標準》對特級企業(yè)承包范圍進行調(diào)整，對綜合設計企業(yè)承包范圍全部放開（即取得綜合資質(zhì)后，不必再申請其他資質(zhì)）。擴大承包范圍后，有人擔心企業(yè)行為是否規(guī)范，質(zhì)量安全是否有保障。對這一點，我們進行過認真研究，也充分聽取了有關專業(yè)部門的意見。我們將原特級企業(yè)資質(zhì)劃為兩類，只要取得一項資質(zhì)就可以在相關的類別里進行發(fā)展而不用重新申請領證。對照國外的大型承包商和工程公司，沒有只在一個領域發(fā)展的企業(yè)，均是在多個行業(yè)中具有設計施工能力和承包市場。所以我們首先要從政策法規(guī)制定上著手，取消政策障礙，這些大企業(yè)才能發(fā)展起來。這在法律上沒有障礙，至于在實際施工工程中出現(xiàn)一些問題，有《質(zhì)量條例》、《注冊建筑師管理條例》、《注冊工程師管理辦法》等其他法律法規(guī)進行追究。

在標準的范圍調(diào)整上，我們也注意到，特級企業(yè)在發(fā)展上還是要具有一定的規(guī)模，不能500萬、1300萬的工程都去做，應該給中小企業(yè)留出發(fā)展空間，所以我們對特級企業(yè)承攬房屋建筑工程的規(guī)模進行了限制。特級企業(yè)在承攬房屋建筑工程時，規(guī)定承擔施工單項合同額3000萬元以上的工程。大家討論也認為目前這種政策是有好處的，避免特級企業(yè)和中小企業(yè)在同一平臺上競爭，使中小企業(yè)也有一定的活動空間，還可以減少轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

另外，我們給予特級企業(yè)從事本專業(yè)各類工程總承包和項目管理業(yè)務的權(quán)利，發(fā)揮了企業(yè)技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，通過企業(yè)提供的技術(shù)咨詢服務，也可以帶動其他企業(yè)提升層次。

第四，對具體實施特級資質(zhì)標準和設計綜合標準年企業(yè)的總體要求。

對新修訂的資質(zhì)標準，在具體實施的做法上，我們不進行換證、就位，而是采取穩(wěn)步推進、平穩(wěn)過渡的辦法。根據(jù)測算，現(xiàn)有260余家企業(yè)中，僅有50多家能夠達到新標準，因此我們給了三年的過渡期。三年內(nèi)，原有特級企業(yè)可在原規(guī)定的范圍內(nèi)承接任務，三年后根據(jù)它們能達到的標準，該是什么級別就是什么級別。

工程設計標準從之日起實行。因為工程設計標準從人員上來講是比原來標準人員要求少了，所以過渡不存在什么大的問題，隨著日常受理資質(zhì)申請的變動，按新的標準審查。

目前，個別地區(qū)，甚至包括管理建筑業(yè)的負責同志對標準修訂不是很理解，甚至在報上發(fā)表一些意見，對為什么資質(zhì)標準調(diào)整不清楚，認為我們又重新增加了資質(zhì)等級。我想如果我們管理者思想不清楚就不會很好的做好這項工作，就不會正確的引導，達不到標準修訂的目的。設計、特級施工、監(jiān)理和招投標都修訂了標準，標準的宣貫工作還要分頭進行。另外，我們也按《行政許可法》對各類的《資質(zhì)管理規(guī)定》作了初步修改，在時間上做了要求，在程序上進行明確，權(quán)限上盡量下放到地方。比如除幾個工業(yè)部門以外，將設計乙級下放到地方；在變更上，原來部里17項權(quán)限，現(xiàn)在下放15項。在權(quán)限下放后還要明確職責，地方負責哪幾個指標，建設部負責哪幾個指標，地方負責的指標就不用重復上報了，減輕企業(yè)的負擔。今天，我先把標準的修訂向大家講一講，希望大家統(tǒng)一認識，把這個工作做好，希望我們的這次調(diào)整能夠達到預期的目標。

二、關于建設領域拖欠工程款統(tǒng)計調(diào)查制度的工作。

這是建設領域很重要的一件工作。今年3月，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，建設部編制并印發(fā)了《建設領域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》，要求各地從7月份起對2007年以來竣工工程的工程款支付情況進行調(diào)查統(tǒng)計。

（一）拖欠工程款的調(diào)查統(tǒng)計是一項非常嚴肅重要的工作。三年來，我們?yōu)榱舜_定拖欠工程款基數(shù)付出了很多勞動。一開始，有關部門提出的拖欠工程款總額初步是3600億，經(jīng)過我們逐個項目進行調(diào)查分析，只有1860億是屬于真正意義上的拖欠工程款，其他部分都屬于在建工程、賬面往來、應收未收款、質(zhì)量保證金等，不屬于拖欠工程款。為了鞏固清欠成果，監(jiān)督新欠的發(fā)生，按照國務院領導同志的要求，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，我們出臺了這項調(diào)查統(tǒng)計制度，各地一定要認真對待。這一試行兩年的統(tǒng)計制度，對于搞好建設領域的經(jīng)濟形勢分析，對于加強新欠的監(jiān)督，對于清欠成果的鞏固，對于規(guī)范建筑市場、加強長效機制建設，都是非常重要的一項基礎性工作，各地要重視和抓好統(tǒng)計制度的落實。

（二）新印發(fā)的《建設領域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》的主要特點：一是調(diào)查的對象是具體的工程項目，按項目進行統(tǒng)計；二是明確調(diào)查統(tǒng)計范圍是已竣工的工程，對仍然在建的項目不列入統(tǒng)計范圍；三是由施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)進行申報（勞務分包企業(yè)不申報），并將總包和分包分開進行計算，不重復累計；四是統(tǒng)計調(diào)查制度為半年報表，每年的7月15日前和次年的1月15日前，按照項目屬地化管理原則，由企業(yè)逐項上報，業(yè)主認可，項目在哪個省（區(qū)、市），就由哪個省（區(qū)、市）的建設行政主管部門進行審核。

(三)對落實統(tǒng)計調(diào)查制度的幾點要求：

一是這件事由建設部負責組織，各省市建設主管部門實施，并負責督報與數(shù)據(jù)審核，務必要做好組織督導工作，明確責任，落實到人，確保數(shù)據(jù)準確及時上報。

二是各地建設行政管理部門要做好對企業(yè)填表的培訓。要求各有關企業(yè)認真閱讀《填表說明及指標解釋》，明確調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容，按規(guī)定要求如實填報。對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)瞞報、漏報、虛報的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任，并進行通報批評，記入誠信檔案。我司將在6月份組織對各地區(qū)建設主管部門工作人員的培訓。

三是未按合同約定支付的工程款是《建設領域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》調(diào)查的最重要內(nèi)容，明確它的認定方式，認定的依據(jù)就是合同，只有按照合同的約定應該支付，而實際上未支付的工程款，才能列入統(tǒng)計范圍，至于甲乙雙方合同中明確約定的墊資款、保證金（政府投資工程是不允許墊資的）等，在未到合同約定的支付時間以前的，均不能列入統(tǒng)計范圍。

四是建設單位要對施工單位填報的數(shù)據(jù)進行蓋章認可后方可列入統(tǒng)計范圍。建設單位沒有認可的，需要具備法院、仲裁機構(gòu)或合法的第三方中介機構(gòu)的工程款認定文件，才可列入統(tǒng)計范圍。各地建設行政主管部門要對上報的數(shù)據(jù)進行必要的審核，對于符合統(tǒng)計要求的數(shù)據(jù)進行認可上報。

五是調(diào)查制度采取網(wǎng)上申報和書面申報相結(jié)合的方式。網(wǎng)上上報是由企業(yè)登陸中國工程信息網(wǎng)，按要求填寫“調(diào)查表”并上報，同時也要進行書面上報。企業(yè)通過中國工程信息網(wǎng)下載調(diào)查表并填寫后，經(jīng)業(yè)主、工程所在地有關主管部門確認后，由工程所在地省級建設行政主管部門存檔備查。

集中清理歷史拖欠的任務已經(jīng)基本完成，長效機制的建設是建筑市場長期的任務，這一兩年重點主要是鞏固清欠成果，加強防新欠長效機制建設。具體的工作要求，在國務院批準的2007年清欠工作要點中都有明確要求，希望大家按此要求做好今年的清欠工作。