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同志們：

今天在這里召開全市深入開展系列“平安創建”活動暨“平安車站”創建動員大會，主要是深入貫徹市委十屆九次全會、省市政法工作會議以及最近召開的全省社會治安綜合治理基層基礎工作會議精神，按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和我市實現“兩個確保”的要求，以創建“平安車站”活動為載體，進一步落實各級各類車站的治安防范工作責任，切實加強交通、鐵路系統的社會治安綜合治理基層基礎工作，并以此為起點進一步推開系列“平安創建”活動，動員發動社會各方面的力量各司其職，各盡其能，齊心協力共創平安，進一步為我市的改革開放和經濟社會發展創造穩定的社會環境、良好的治安環境和公正高效的法治環境。剛才，顧韜同志代表“平安車站”創建活動領導小組對各類車站如何深入開展平安創建活動進行了全面部署，上海鐵路局*站等有關單位的代表作了交流發言，講得都很好。下面，我就深入推進全市系列平安創建活動再講幾點意見。

一、充分認識深入開展系列平安創建活動的重要意義

*年8月省委、省政府部署在全省開展平安創建活動以來，在市委、市政府的正確領導下，各級各部門齊心協力、齊抓共管，深入推進大防控、大調解、大服務三大戰略，全市的平安創建工作一年邁上一個臺階，去年底我市順利進入了全省首批“社會治安安全市”行列，全市9個市（縣）區已有8個創成省“社會治安安全縣（市）區”。在充分肯定平安創建工作成績的同時，我們也要清醒地看到，全市社會治安形勢依然不容樂觀，去年全市八類刑事案件較前年仍呈上升趨勢，一些地方、行業的治安問題仍比較突出。總體來看，全市平安創建的成果還不夠牢固，創建工作還需進一步深化，特別是要扎扎實實地推進各行各業的系列平安創建活動。

深入開展系列平安創建活動是三年平安創建的發展和深化。在前三年的平安創建中，我們的工作重點主要放在市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）層面上，在中后期雖然也開展了平安工地、平安校園、平安景區等一些系列創建活動，但面還比較窄，工作也還不夠深入，創建的內容、標準亟待進一步規范，質量還需提高。中央政法委、中央綜治委已經作出在全國開展平安建設活動的決定，省、市也都把平安建設納入了*規劃，平安創建活動已經進入了一個全新的發展階段，面臨著前所未有的大好機遇。全面深入推進“平安*”系列創建活動，正是從各行各業自身健康發展的需要出發，把平安創建活動與社會現實需要以及上級部門的要求緊密結合，其根本目的就是從更廣的范圍、更高的層次進一步完善社會治安防控體系，為經濟和社會發展創造更加安全穩定的社會環境。從這個意義上說，深入開展“平安*”系列創建活動，是對三年平安創建活動的深化和發展，充分體現了社會治安綜合治理和平安建設工作與時俱進的時代要求。

深入開展系列平安創建活動是打造平安*“硬質品牌”的必然要求。我們*的社會治安綜合治理工作有著良好的基礎，全市先后多次獲得中央和省綜治工作先進榮譽，爭當典型，多出經驗，是我市政法綜治部門的光榮傳統。平安建設目前已經成為一項全國性的活動，各地都在創，我市創建工作起步早，我們有好的基礎，理所當然要保持和擴大領先優勢，爭取進入全國先進行列。這就要求我們的平安創建工作要有實實在在的成效，有好的經驗，有過硬的品牌，不僅要在全省而且要在全國領先。目前，我們所取得的創建成果還是一個“易碎品”，去年十月省委李源潮書記明確要求“江蘇的平安創建要扎扎實實搞十年”，我們一定要按照省委領導的要求，扎扎實實地開展好*的平安創建活動。要通過深入開展系列平安創建活動，把我們的村鎮、小區、學校、醫院、企業、市場、銀行、文化娛樂場所、景區、工地等各類社會主體的治安防范工作提高到一個新的水平，構筑好平安創建的細胞工程，打牢全市平安的根基。

深入開展系列平安創建活動是落實綜治工作責任，進一步凝聚合力的有效抓手。系列平安創建活動是社會治安綜合治理工作的重要抓手。社會治安綜合治理工作有自身的規律和特點，它需要在黨委政府領導之下，充分發揮各成員單位的職能作用，有效組織各類基層單位和廣大群眾共同參與，共同努力，齊抓共管，是一項基礎性和群眾性很強的工作。開展系列平安創建活動，正是從綜治工作的規律和特點出發，把各級各類社會主體的平安創建活動統領起來，運用成員單位牽頭負責的辦法，充分發揮成員單位的優勢，高效整合創建工作資源，形成齊創共建、奮勇爭先的良好工作局面。這一活動使綜治成員單位參與社會治安綜合治理的職責任務更加明確具體，為成員單位更好地參與綜治工作提供了一個新平臺，是對社會治安綜合治理目標責任制、領導責任制和部門責任制的探索與創新，對進一步落實基層基礎工作，全面提升我市社會治安綜合治理工作水平必將起到積極的促進作用。

深入開展系列平安創建活動是構建和諧宜人新*、實現“兩個確保”目標的重要保證。富裕和平安是人民群眾的最大愿望和最基本的需求。沒有平安，小康就得不到保障；沒有和諧穩定，就沒有繁榮富裕。當前，改革開放和現代化事業正處在一個關鍵階段，既是重要的戰略機遇期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜的時期。實現經濟較快發展，維護社會安全穩定，構建社會主義和諧社會，任務還十分艱巨。緊緊抓住廣大群眾最現實、最關心、最直接的問題，全面推進系列平安創建活動，切實加強基層平安建設，促進社會和諧穩定，使社會治安綜合治理工作著眼于基層、定位于基層、落實在基層，體現了綜合治理工作以人為本的精神，體現了全市人民的共同心愿，是一件得民心、暖民心、穩民心的好事和實事，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧宜人新*、保障全市“兩個確保”順利實現的一項重要舉措，是一項民心工程。各級要把深入開展系列平安創建活動作為執政為民、保一方平安的一項政治任務，進一步統一思想認識，增強開展系列平安創建活動的自覺性和責任感，切實把創建活動擺上重要議事日程，與部門本職工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起推進。

二、明確深入開展系列平安創建的目標任務和工作重點

系列創建活動是“平安*”建設的重要內容，要通過深入開展系列創建，使各行各業的平安創建意識明顯增強，治保組織和治安防范網絡建設得到明顯加強，治安防范力量得到有效充實和整合，長效工作機制得到有效完善，不發生重大惡性案件、不發生重大安全責任事故、不發生影響社會穩定的群體性事件。要緊緊圍繞壓降違法犯罪案件、減少安全事故、維護社會穩定等重點內容，因地制宜，因情施策，注重實效，落實系列平安創建工作措施。

一是狠抓治安防范。要以貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》為契機，切實加強單位內部保衛機構和保衛力量建設，積極加大投入，全面落實創建單位的技防、人防、物防、意識防范措施，把專防與群防、外部與內部防范有機結合起來，努力壓降創建單位內的各類案件。既要防范針對單位的外來盜搶侵財案件發生，又要積極預防單位領導、要害部門人員瀆職或經濟犯罪，以及普通員工一般性違法犯罪。牽頭部門要對行業內多發性案件進行認真梳理，分析案件類型、易發案部位以及作案人員特點，從中發現作案規律，提高防范的針對性。要強化社會管理，特別是加強外來流動人口管理和機關企事業單位內部管理，加強干部職工法制教育，提高抵御違法犯罪的能力。

二是努力壓降安全事故。要狠抓安全工作責任落實，健全安全監管機制，嚴防發生重特大安全事故。要突出生產、建設、運輸、飲食、藥品、易燃易爆、危險化學品以及人員密集場所等容易發生事故的行業、場所、部位，加強安全隱患排查，堵塞管理漏洞。特別是人群密集場所的消防工作要擺上十分突出的位置，著力完善基礎消防設施建設，建立健全火災隱患定期排查整改機制，積極預防和壓降火災事故，努力減少人員傷亡和財產損失。要從各行各業的特點出發，梳理分析本單位可能會發生的各類突發事件，研究制定應急預案，提高抗災防變能力。

三是努力化解不穩定因素。要切實增強各類創建主體的維護國家安全意識，嚴密防范境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動或暴力恐怖活動。要加強創建單位內部民調組織建設，織密調解工作網絡，健全矛盾糾紛排查調處機制，確保單位內部矛盾糾紛及時發現、及時得到調處，努力把矛盾糾紛化解在單位內部，防止越級上訪和群體性事件發生。要堅持依法經營、依法管理，特別是對涉及群體性公眾利益的問題，要依法謹慎處理，切實維護當事各方合法權益，努力從源頭上防止群體性矛盾糾紛發生。

四是建立健全創建工作長效保障機制。創建單位要成立由單位和職能科室負責人等人員參加的領導組織，明確專人負責，健全工作網絡，建立工作制度，并把創建經費納入生產或管理工作日常經費之中，確保創建工作日常化、長期化，長創常新。對小區、學校、醫院等一些特殊主體和公益性行業，有關牽頭部門要主動幫助拓展經費來源，積極爭取財政支持。要注重創建工作實效，把平安創建與衛生創建、文明創建等專項創建活動緊密結合起來，實施綜合性創建，提高工作效率，減少重復勞動。

三、堅持規范管理，有序推進創建活動深入開展

這次系列平安創建活動，市里明確，要以各行業相關主管部門為主牽頭，其他有關部門配合展開。系列平安創建活動能否深入開展，是對各牽頭部門的組織能力、工作水平的一次檢驗。牽頭部門要同相關部門一起突出抓好以下五項工作。一是科學制定標準。去年，市旅游局會同有關部門、單位起草出臺了《*市旅游行業安全標準（試行）》。該《標準》涉及旅游飯店、旅游車船、旅行社等方面，涵蓋了國家安全、社會治安、安全生產、食品衛生等諸多方面，內容翔實，具有很強的操作性，引起了省、國家旅游主管部門的高度關注，對旅游行業開展平安創建具有很強的指導意義，值得我們各行業在開展平安創建時參考借鑒。各牽頭部門要會同創建活動的成員單位，深入基層開展調查研究，通過座談、征詢意見等形式，了解所管行業開展平安創建活動的基本需求，特別是當前存在的突出問題和薄弱環節，在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，立足于全省乃至全國領先的要求，按照去粗存精、簡要易行的原則，科學制定創建工作標準，明確市、區不同達標等級分值，使基層系列創建工作有章可循、有據可依、有標可達。二是認真進行規劃。要在全面摸清底數的基礎上，根據小區、大廈、工地、學校、醫院、企業、市場等各類創建對象的不同基礎條件，確定不同創建目標等級，按照市級、區級同創的要求，認真制定創建達標規劃，分解到各地區，明確達標進度要求，分層次、分步驟逐年循序推進。三是深入宣傳發動。系列平安創建活動涉及到社會的許多方面，創建措施的落實離不開牽頭部門的持續強力推進，離不開各行各業各類單位自身的努力，離不開廣大群眾的積極參與。各牽頭部門要專門召開會議進行動員部署，各地區要層層進行傳達貫徹。要組織待創單位的分管領導、治保骨干參加平安創建工作專門培訓，確保他們能夠熟知創建工作的內容和要求。要深入細致地做好宣傳發動工作，靈活采取舉辦講座、出板報、發宣傳單等形式，深入社區、村鎮和機關企事業單位加強系列平安創建的宣傳，增強居民群眾、干部、職工的創建意識。同時要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，開辟專欄、設立專題，在全社會營造系列平安創建人人有責的濃厚氛圍，最大限度地動員人民群眾積極投身創建活動。根據市委確定的原則意見，系列平安創建活動要在五月份全面完成動員發動，進入實質性啟動階段。四是堅持典型開路。要在各行各業中選取一批基礎較好的單位首先開展創建工作，指導建立健全組織網絡，積極幫助排查整改創建突出問題，不斷完善工作機制，樹立創建典型，帶動面上創建，確保系列創建開好局、起好步。同時，要充分發揮基層單位的主觀能動性，鼓勵各類單位從自身實際出發，創造性地開展平安創建活動。要高度重視挖掘基層單位中的先進典型，特別是挖掘基礎較為薄弱的單位通過自身努力創建達標的典型，認真總結成功經驗，加強面上推廣。要堅持重點突破與全面推進相結合，典型引路與平衡發展相結合。對基礎特別薄弱、年內創建達標有困難的單位，要切實加強工作指導，落實專門力量進行結對幫創，并定期排大治安和安全隱患，及時整改到位，夯實創建基礎。

四、堅持齊抓共管，努力增強系列創建的合力

系列平安創建的每項活動都是一項復雜的社會系統工程，需要各地區各部門齊抓共建、協同作戰，需要全社會共同參與、形成合力。

牽頭部門要不畏艱難，真抓實干，力保年內創建達標進度。系列創建開展較晚、基礎較差的行業，特別是治安狀況復雜、社會治安綜合治理基礎薄弱的行業，要攻堅克難，敢創一流。一要強勢推進，全面提升組織領導水平。牽頭部門要把系列平安創建活動作為一項重要的政治任務，要把組織開展好本行業系統的平安創建活動，作為改進和提高本行業、系統的管理水平，完善和加強對本行業系統內單位的指導和服務，推動本部門、單位工作上臺階的一個主要方面來抓。“一把手”要切實承擔起第一責任人的責任。要組織機關干部積極開展與基層單位掛鉤幫扶活動，著力提高基層創建工作水平。二要狠抓整改，切實解決創建中的突出問題。各級各部門要在創建活動啟動后，首先著手在公安、安監、衛生等有關部門指導下，集中一段時間，開展安全隱患和存在問題排查。對存在問題要剖析原因，制定切實可行的整改計劃，實行“目標化管理、項目化推進”，將整改任務和責任落實到具體部門、單位和責任人，明確時序進度，做到措施未落實不放過，問題未解決不放過，長效機制未建立不放過。三要強化獎懲，嚴格創建責任。要將創建工作成效列入行業和部門考核內容，作為對干部進行獎懲的重要依據，與評先評優、立功受獎掛鉤。凡創建工作上不去或因此引發嚴重影響社會穩定重大問題的，對所在單位以及責任人嚴格實行一票否決，并根據情況依法依紀嚴肅追究責任。同時要加大表彰獎勵力度，對在創建工作中做出突出貢獻的部門、單位和個人，要及時給予表彰獎勵。四要加大投入。要開源節流，多措并舉，千方百計為系列平安創建提供人力、物力和經費保障。

各相關執法職能部門要充分發揮主力軍作用。系列平安創建活動的開展，不僅可以為有關行業、單位自身的平安創造良好的條件，也必將為公安、安監、衛生以及其他相關執法職能部門的工作更上一個臺階打下堅實的基礎。各相關執法職能部門要牢固樹立大局意識、服務意識，把開展創建活動作為服務大局的實際行動，作為執法為民的重要內容，作為提升執法水平、強化本部門基層基礎工作的良好契機，全員動員、全力以赴，積極參加創建活動。要不斷深化當前開展的“打黑除惡”專項斗爭，從重從快打擊影響系列平安創建活動開展的各類涉黑涉惡違法犯罪，特別是人民群眾深惡痛絕的“搬霸”、“市霸”、“運霸”等各類黑惡勢力。要深入排查治安重點混亂地區和治安突出問題。要落實各級公安機關責任，排查各級各類治安突出問題，實現滾動排查滾動整治。對治安特別混亂的地區，要提升整治級別，由上一級公安機關實施掛牌整治。要切實加強治安防范、安全生產監督、衛生防疫監督等工作的指導。要組織執法人員深入機關企事業單位和各類場所，指導防范工作，排查治安和安全隱患，督促整改措施落實。這次會議后，公安、安監、衛生等相關執法部門要迅速在本部門內部作一次傳達貫徹，研究本部門策應系列平安創建活動，組織指導有關單位開展隱患排查、整改的意見。

宣傳等部門要大力加強系列平安創建的宣傳報道，推廣典型經驗，弘揚先進事跡，特別是要把宣傳發動群眾參與作為重要任務，促進專門力量和群眾力量更加有效結合起來，組織開展各種形式的群防群治、自防自治活動，構筑起維護社會穩定的銅墻鐵壁。

各地區、各部門要切實承擔起維護社會穩定的責任。要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，認真履行好本地區、本部門、本單位的創建職責，認真落實各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的門，盡好自己的職，辦好自己的事，形成工作合力。

五、加強組織領導，嚴格考核獎懲，確保創建進度和質量

系列平安創建活動能否扎實開展、取得實效，關鍵在于要有一個強有力的工作班子，并且從上到下層層級級都要有人抓、有人管。各級黨委、政府要把開展系列平安創建活動作為一項重要的政治任務，切實加強領導。系列平安創建的每一項活動都要成立專門領導小組。市里明確，“平安車站”創建活動，由市交通局牽頭，交通局局長為市“平安車站”創建活動領導小組組長；“平安旅游”創建活動由市旅游局牽頭，平安物業管理小區（大廈）由市房管局牽頭，平安工地由市建設局牽頭，平安企業由市經貿委牽頭，平安市（商）場由*工商局牽頭，平安校園由市教育局、市學校管理中心牽頭，平安醫院由市衛生局、市醫管中心牽頭，平安機關由市級機關黨工委牽頭，平安銀行由市人民銀行、銀監局牽頭，平安文化娛樂場所、平安大道（鐵路）由市公安局牽頭，平安家庭由市婦聯牽頭，各牽頭單位的主要負責人擔任各系列創建活動領導小組組長。除了牽頭單位外，其他與系列創建活動有關的部門為配合部門，分管領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在牽頭責任部門，市有關部門職能處室同志為辦公室聯絡員，辦公室主任由市牽頭責任部門分管領導擔任。辦公室負責創建工作的整體推進，加強督查、指導和考核，及時發現創建工作中的突出問題，提出對策和建議，提請領導小組研究解決。各市（縣）區要進一步拓展延伸基層創建工作網絡，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，把相關職能部門、鎮（街道）和系列平安創建涉及的基層單位全部納入工作網絡，落實創建責任，確保應創盡創。要切實加強系列平安創建工作的檢查考核，嚴格獎懲措施。系列創建各領導小組辦公室要認真組織實施好達標考核工作。各級要嚴格對照標準認真進行檢查考核，確保創建工作質量。要把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結合起來，堅持邊檢查邊指導，跟蹤落實整改措施，扎扎實實幫助基層提高創建水平，堅決防止弄虛作假現象。對經過檢查考核，符合市級達標條件的單位，由市系列平安創建各領導小組進行發文命名。同時市綜治委將對在各項系列創建中組織嚴密、成績突出的部門和地區給予嘉獎。

同志們，全面實現市委、市政府確定的平安*建設目標，任務艱巨，責任重大。我們要以“*”重要思想和科學發展觀為指導，振奮精神，堅定信心，開拓創新，真抓實干，把平安*系列創建活動不斷推向深入，為構建和諧宜人新*作出新的更大的貢獻！