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這次全市建設工作會議是經過市委、市政府研究決定召開的，特別是在全市開展環境建設年當中安排部署今年的城鄉建設工作，顯的尤為重要。剛才，*同志代表市政府全面總結了過去一年城鄉建設工作的總體情況，并對今年的工作做了安排部署，我完全贊成，希望會后各市（縣）區和各部門要認真抓好貫徹落實。

過去的一年里，城建工作在市委、市政府的正確領導下，經過大城建系統的廣大干部職工的共同努力，取得了豐碩的成果，城市的建設管理水平有了一定的提高，城市的面貌形象有了較大的改善，營口的對外形象有了明顯的提升。城建系統的同志，包括各市（縣）區的同志，為我們城市的規劃建設管理做出了突出的貢獻，在此，我代表市政府表示感謝。

下面，就如何做好全市城鄉建設工作，我再強調三點意見。

一、加強領導，擺上日程，在城市建設的認識上要有新高度

當前，隨著東北老工業基地振興和“五點一線”沿海經濟帶

的開發建設，營口已經進入了一個發展的快車道，全市謀發展、盼振興的愿望非常強烈。面對這樣一個難得條件和良好的發展機遇，我們的城市建設如何與我們“五點一線”的地位相適應，如何同日益發展的營口經濟相適應，是擺在我們面前的突出問題。當前，營口的城市建設工作，可以概括為三句話，即基礎很好、潛力很大、要干的事情還很多。特別是按照今年省人代會期間，省長陳政高同志對營口城市建設的要求，我們需要做大量的、卓有成效的工作，而且今年的工作也都是基礎性的，我們面臨的形勢任務異常艱巨。所以大家要站在一個新的起點上，站在營口作為“五點一線”的重要支點這個大局上來看待和認識我們的城市建設。化明書記在全國兩會后路過錦州時，感覺錦州的城市建設有大城市的氣魄，營口與之相比還不行。所以對于城市建設的認識問題，大家必須要有緊迫感，確實要把今年的城市建設擺到突出位置。今年我市重點要抓三項工作：一個是圍繞環境建設年抓項目；第二是抓城鄉建設，重點是還是圍繞城市建設；第三要抓一些民生工程。希望各市（縣）區要按照市委、市政府的總體要求，進一步提高認識，切實把城市建設擺到營口經濟社會發展的重要位置，規劃、建設、管理好我們的城市，使全市城市建設形成互動，共同發展。

二、突出重點，整體推進，在城市建設水平上要有新突破

（一）搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和管理的前提和基礎，沒有一個好的規劃，談不上建設，更談不上管理。城市規劃我強調四個環節：一是要用建設特大城市的思路、理念、手筆做好城市總體規劃的修編和沿海帶狀城市規劃。特大型城市這個概念是省政府給營口的定位，遼寧中部城市群規劃了三大都市區，沈陽都市區（以沈陽為中心）、鞍遼都市區（鞍山、遼陽）、營口都市區，政高省長在全省農村工作會議結束后，還特別要求營口一定要做好沿海帶狀城市的規劃。按照這一希望和要求，我們今年要結合城市總體規劃的修編，拿出一個高水平的沿海帶狀城市的規劃。建委已經提高出了概念性規劃，就是從沿海產業基地，蓋州的北海、開發區一直到仙人島、白沙灣，沿海的幾點開發要分期、分步走，以點上開發為主，最終形成一個沿海帶狀、現代化的海濱城市。這個規劃非常重要，政府不惜財力也要把規劃做好，讓它一管多少年，哪怕我們這屆、我們這代實現不了這個目標，也要為未來營口成為一個現代化的沿海帶狀城市打好基礎，留足空間。當然這就要我們必須加快城市建設速度。二是要改變城市面貌。營口主城區要立足改變面貌、立足改善人居條件，搞好相關規劃。這個規劃要服從城市總體規劃，符合全省大規劃。比如我們城市的開發規劃、舊小區改造規劃、小街小巷改造規劃、平房區改造規劃、廉租房、經濟適用房建設規劃等，要達到城市形象改變、群眾居住條件改善這樣一個目的，就必須要有長遠規劃和相關規劃，不能一年一年推著往前走。三是規劃要有特色。大到沿海帶狀城市的規劃，小到每一棟建筑、每個小區、每條路的規劃，都要有自己的特點，要有營口的特色，要與眾不同，不能一個模式，千篇一律，要有突破。四是規劃要有權威性。城市建設，特別是規劃，都是長官意識，利益驅動，規劃隨著干部調整而改變，就沒有權威性，所以規劃得不到全面實施，城市建設達不到預想的效果，這是比較突出的問題。要強調規劃的權威性，規劃一經確定，決不允許隨意變更。

（二）強化城市建設管理。我市的城市建設管理工作已經取得了一定的成效，特別是主次干道建設和管理比較規范。下一步，城市建設管理，包括縣區，要有大手筆，堅持高起點、高檔次、高質量、高水平。這個高是必須立足營口現狀和營口的現實相結合、能操作的一個高。我們建一處就要建一處精品，修一條路就要修出一景觀。據報道，沈陽提出要建10條林蔭大道，我們可不可以提出建2條或3條林蔭大道。雖然這個起點要高，但我們沒有能力開發的、沒有條件做的，往后推留給明年、后年，甚至留給后人去做，但決不能低檔次、低水平建設，不能圖改變一時形象、面貌，我們就降低了工作的要求和標準。城市管理應當說我們有一定的基礎，但是，我們城市管理的細節還是低水平的，城市管理的死角也還是有的，這個也不是一年半年就能解決的問題。將來我們要在項目管理上，研究一些新的方式、方法，比如我們城市的建設管理規劃，能不能搞一些聯審制度、公開征求意見制度、專家論證的制度，也可以開聽證會，讓更多的人參與。希望城市管理相關部門的領導都要到下面走一走、轉一轉，開展環境建設年，大家都坐在辦公室高談闊論是不行的，要深入到自己管的這條線，來發現問題，解決問題，要在我們自己的范圍內，通過環境建設年活動著手解決問題。

（三）加大城市綠化力度。現在我們主城區的綠化，受土質、資金、氣候等客觀條件限制，力度不大。近期，我們要加大營口主城區的綠化力度，不僅僅是今年，要連續搞幾年。開發區這幾年搞城市綠化決心、投資力度非常大，特別是圍繞路網的建設、城區的建設，投巨資搞綠化，確實給全市做出了榜樣。大家要學習開發區，學什么，學氣魄、學決心、學他們加大綠化的力度。在城市綠化問題上要注意把握四個環節：一是要做好主城區三到五年綠化規劃。三年綠化率要達到多少，五年要達到多少，雖然有土質不好、綠化成本高等客觀條件的限制，但市政府下決心，不追求檔次，就追求讓城市綠起來，能栽什么樹種栽什么樹種，特別是一些樹種經過這幾年實踐證明成活率高的，可以大量栽種。二是要加大投入。投入是綠化工作的保障，政高省長的講話給我們啟示，市里要加大投入，各級政府要加大投入，同時，也要動員企事業單位植樹造林搞綠化。提升城市的綠化水平和檔次，僅僅靠市本級、靠政府投入是不行，要調動各方面廣泛參與植樹綠化的積極性。三是要突出重點。城市綠化不能年年栽樹不見綠，年年栽樹不成林。從現在開始，我們要集中搞分片、連片的綠化，哪怕今年有些區域不綠化，留待明年，也要綠化一片綠一片，綠化一個區域綠一個區域，綠化一條街就成蔭、成綠一條街。今年主城區要以遼河西段和四干線、五干線等主要的街路為重點，這個必須明確。還有一些城區內的其它區域也要搞好綠化。給我們栽樹的時間不長，必須搶抓植樹的黃金季節，所以要集中財力，集中精力，把整個綠化工作安排好，一定要千方百計的抓落實。四是要加強綠地管理，提高成活率。提高植樹的成活率和城市的綠化率，市政府對今年的綠化看的特別重，希望各市（縣）區都重視起來，在綠化方面要加大投入。

（四）抓好城鄉環境衛生。目前，我市的主次干道、大街小巷的環境衛生總體上講還是不錯的，但是也存在一些死角，倒殘土、建筑垃圾、生活垃圾，沒有指定地點。尤其是馬上進入夏季，有些企業、城鄉結合部、城中村隨處倒垃圾、隨處扔垃圾，這個事必須有人來管。要鞏固主次干道環境衛生成果，不能反彈，要集中搞一次清運，清運之后，政府將建立全方位全覆蓋的一個新的環衛體系，包括城鄉結合部、城中村也要覆蓋。要完善這種全方位全覆蓋的環保體制，并以專業化來保證。要落實責任，完善體制，一定要把衛生死角，特別是加強對城鄉結合部、城中村一些比較偏僻小街小巷的環衛工作。如果資金不夠，政府可以再投入一部分，一定要把環境整治好。清理整治之后要建立長效機制，不能年年集中搞清運，要依靠日常的保潔，專業化的清運，機關要拿出具體方案，包括上一些專用的設備、機械。

（五）加強城市的亮化工程。我們要有計劃、有步驟的實施主城區的亮化工程。一是明確重點亮化目標。今年要重點亮化兩個地方，一個是市委廣場，要做一個統一的規劃，涉及到機關的建筑政府進行投入，廣場周邊的企業單位要統一規劃，分別投資，使廣場形成一個亮化的整體效果。另一個就是渤海大街主要標志性建筑，主要集中在中省直部門及市直的一些單位，我已經分別與各部門進行協調，要干咱就要抓到底，不一定整條街都亮起來，但是主要的地標性的建筑要亮起來，逐步推進“五一”亮一批，“十一”亮一批。二是我們要制定一個城市亮化的規劃，出臺一個亮化的管理辦法。三是要拓寬思路，多元投入。特別是在管理機制上，我們要學習在這方面搞得好的城市管理經驗，尤其是沈陽、鲅魚圈區，要有計劃、分步驟實施，爭取用幾年時間讓營口的城市亮起來。

（六）加大重點工程建設力度。要舉全市之力，集中優勢“兵力”，強力推進重點工程建設。首先是市委、市政府已經確定的實事工程。舊小區改造、小街小巷改造、廉租房、經濟適用房建設，按照年初確定的目標必須完成。其次是重點項目，包括啟動遼河西街的改造、莊林線營口至蓋州段的改造、城市南出口的改造、海防堤、大伙房水庫的配套，還有西炮臺公園的建設等，一定要如期開工，能在當年建設完工的必須當年完工。

三、形成合力，務求實效，在城市建設形象上要有新變化

雖然營口的城市建設管理基礎很好，但是進入新時期，特別是瞄準建設沿海特大城市這個目標，我們城市建設的基礎還很薄弱、還不牢固。特別是總結回顧過去的工作，查找問題，我們對城市建設工作既要充分肯定，同時也不要盲目樂觀，滿足現狀。這些年的每個時期城市建設都在發展變化。研究當前城市建設存在的問題不是否定過去，對目前存在的問題，我們必須面對，不能回避，不能滿足現狀，不能都唱頌歌。我們抓一年的城建工作，年底或明年年初要回來頭來看看還有什么問題，明年還怎么抓，這樣才能發展。無論是規劃建設管理也好，還是政府工作、部門工作也好，都還存在問題，所以我們大家必須務求實效，形成合力。城市建設是一個系統工程，涉及到今天參加會議的土地、環保、交通等各個部門，大家要圍繞城市建設、老城區改造這條主線相互配合。我們在過去工作當中，是否存在相互推諉、扯皮、不敢承擔責任的現象？遇到問題繞道走的有沒有？我們的干部干事不認真，敷衍塞責的有沒有？謀求單位局部利益不顧大局的行為有沒有？在項目工程管理當中以權謀私的，占便宜的，甚至公開要好處的有沒有？我們必須進行反思。今天參加會議的各個層面的都有，我要強調的主要是大家要形成合力，特別是城建系統是在整個政府工作中投資額最大、資金流量最大的一個系統，也是項目建設、資金使用包括行使管理權限最容易出問題的一個系統，是熱點、是焦點。市委、市政府抓城市建設的決心很大，要把有限的資金放在刀刃上，花好每一分錢，要把我們所要實現的目標都實現。這就要求我們大家要都把握好，特別是在項目建設管理過程當中，要注意避嫌，不要為你的任何親朋好友提供關照，特別不能參加管轄區域的親戚朋友對工程的招投標，這樣做對誰都有好處。城建系統各個部門的干部要撲下身子，加強協調配合，站在全市城鄉建設這個大局，很好的配合，真正形成合力，讓我們的城市按照我們的規劃逐步的美起來、綠起來、亮起來、凈起來，造福全市城鄉人民。也希望各級人大、政協、包括社會各界要加大對我們規劃、建設、管理、招投標、資金使用、工程質量各個環節的關注，全方位的監督政府。

我今天講的是圍繞主城區比較多，我希望各市（縣）區、各單位、各部門在城市建設上也要有一個明確的思路，目標、措施，包括交通、環保、土地利用開發等，是擺在我們面前的一個新課題，既不能管死，又不能管亂，這個新課題很大，也很難辦。相關部門，要按照*同志的要求，分出輕重緩急，一步一步的把我們今年城建工作的目標如期實現。