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同志們：

剛才，市建委匯報了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，幾位副市長和有關部門的負責同志也提出了一些很好的意見、建議，市政府常務會議原則同意。會后，市政府辦公室、市建委要把這些意見充分吸納進去，修改、完善之后按照有關程序印發。下面，我再講四點意見。

一、優先發展城市公共交通緊迫而重要

城市公交是城市重要的基礎設施和形象窗口，與人民群眾的生產生活密切相關。黨中央、國務院高度重視城市公共交通的發展問題。早在*年，總理就做出重要批示:“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”；*年，國務院辦公廳轉發了建設部等部門《關于優先發展城市公共交通的意見》；*年，省政府辦公廳轉發了省建設廳等部門《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，這些批示、《意見》都為我們做好城市公共交通工作指明了方向。就許昌來講，近幾年來我們堅持發展城市公共交通，認真落實各項政策，深入推進改革改制，城市公交事業有了很大的發展。目前，市區共有兩家公交公司（分別為捷通公交公司、東方公交公司），19條公交線路，333臺營運車輛，基本覆蓋了整個建成區。但是，伴隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，交通擁堵比較嚴重、城市道路尤其是老城區道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等問題日益突出，影響了人民群眾的正常生活和城市發展。此外，公共交通的服務水平、服務質量、服務檔次也都需要進一步提升。

公共交通優先，本質上就是普通百姓優先，也是“執政為民”理念在城市交通領域的具體體現。前幾天，市長辦公會議專題研究了關于實施市區暢通工程的有關問題，實施市區暢通工程的一個重要方面就是優先發展城市公交，正確引導群眾的出行。與此同時，按照建設宜居城市、創建國家環保模范城市的要求，優先發展公交能夠在減少汽車尾氣排放、減少市區環境污染等方面取得更好的實效。所以，優先發展公共交通，提高公共交通運營質量，完善公共交通運營服務，優化公共交通線路配置，滿足市民群眾出行需求，有利于緩解城市交通擁堵、有利于改善城市的人居環境、有利于提升城市的形象和文明程度，可以說是落實科學發展觀、以人為本、執政為民的具體體現，也是促進城市可持續發展的必然要求。

今天市政府常務會議專題研究《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，目的是進一步改善許昌城市公共交通狀況，更加方便群眾出行，推動城市交通與城市建設協調發展。這項工作也納入到了20*年市委、市政府擬辦好的關系人民群眾切身利益的“十大實事”，通過《意見》的實施，通過對公共交通的支持和扶植，今后，群眾的出行會更加方便，城市的交通會更加暢通，許昌的形象會更加提升。

二、要注重把握三個重點

一要科學編制城市公共交通規劃。城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃是指導公共交通發展的主要依據。要根據許昌市總體規劃和城市用地規劃，堅持以“公交優先”的理念做好《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》的編制工作。在編制《城市公共交通專項規劃》的過程中，特別要注意把公共汽車線路和?？空军c盡量向居民小區、商業區、醫院、學校聚集區等城市功能區進行延伸，盡可能地方便群眾生產生活；要注重依托現有長途汽車站、城鄉客運站等交通節點建設公交樞紐中心，形成市內公交與對外交通的無縫對接；要積極引導城市公交向城市近郊區延伸，方便農村客運與城市公交的換乘，解決農民出行難問題。

二要完善城市公共交通基礎設施。城市公交基礎設施建設是優先發展城市公交的硬件基礎。要按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式，加快公共交通場站建設。城市公共交通場站和配套設施建設要納入舊城改造和新城區建設規劃。居住小區、大型商業網點、公共活動場所、風景區等重大建設項目，要把公共交通場站建設作為配套設施同步設計、同步建設、同步竣工。要注重在道路建設過程中多建設一些港灣式的公交候車亭，請規劃、建設部門一定要把好關。要加快推進城市公交信息化、智能化建設，逐步提高城市公交服務的科技含量。

三要強化城市公共交通運營管理。城市公共交通運營管理是實施城市公共交通優先發展戰略的重要手段。要全面推進城市公共交通特許經營制度，嚴禁拍賣、無限期轉讓、重復授予城市公交線路經營權，嚴禁經營者擅自轉讓城市公交線路經營權。建設部門要依法做好對城市公交企業的運行監管，特別是要做好對服務質量、安全生產狀況的監管，切實規范其經營行為。對經營不善、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業，要依法收回特許經營權。

三、要正確處理四個方面的關系

一要正確處理政府主導與社會參與的關系。嚴格意義上講，城市公共交通是社會公益性事業，是政府為社會提供的公共服務，政府必須切實承擔起責任。要根據許昌的發展需要和經濟實力，逐步加大財政資金投入力度。同時，還要積極拓寬建設資金渠道，鼓勵和引導社會資本、民間資本參與城市公交投資、建設和經營。

二要正確處理交通設施規劃、建設與管理的關系。近幾年來，雖然我市的城市建設取得了較大進展，城市公交基礎設施有了很大改善，但由于歷史欠帳較多,完善城市交通基礎設施的任務仍然比較繁重。下一步，我們要把城市基礎設施建設，尤其是交通基礎設施建設放在更加重要的位置，努力做到與經濟社會發展需求相適應。要更加注重在城市規劃中體現公交優先的原則，嚴格把好規劃關；更加注重加強管理，規范企業的經營服務行為，提高行業整體服務水平。

三要正確處理企業效益與便民利民的關系。優先發展城市公交，政府必須通過財政投入、政策優惠等措施，多渠道補貼公交企業的經營成本，使企業獲得合理的投資回報。同時，作為一項為群眾辦實事的“民心工程”、“德政工程”，還必須堅持以人為本，以便民利民為出發點，把實事辦好、好事辦實。在具體工作中，要多聽取群眾的意見和建議，盡可能符合絕大多數群眾的利益，努力把我們的工作與方便群眾出行更好地結合起來，真正使群眾享受到經濟、安全、便捷、舒適的公交服務。

四要正確處理優先發展公交與合理發展其它交通方式的關系。要根據城市的發展和人口的增長，逐步增加城市公交車輛、優化公交線路配置，切實做到城市發展與公交發展相適應、相協調。要科學制定出租汽車發展規劃，根據城市的發展和群眾的實際需要，合理確定其規模，滿足不同層次的乘車需求。要嚴厲打擊三輪車等非法營運車輛，堅決根治影響市容環境、擾亂交通秩序的頑癥。同時，要通過積極的政策導向，適度控制私人交通（包括摩托車）和企事業單位自備交通車的發展，盡量減少車輛盲目發展給道路交通帶來的壓力。此項工作，市公安交警部門要在充分調研、科學論證的基礎上，盡快提出具體意見。

四、要抓好三項具體工作

按照今天市政府常務會議研究的《關于優先發展城市公共交通的實施意見》的要求，20*年要重點做好三項工作。一是更新、新增公交車輛70臺，同時按照“統一車身顏色、統一車身廣告位置、統一公司標識”的原則對公交車輛進行集中整治。二是建立“一卡通”IC卡收費系統、車輛運營服務監控系統，完善報站系統，逐步實施GPS自動語音報站，提升公交服務水平。三是延長重點線路的運營時間。這個問題，群眾比較關注，市建委也提出了一個很好的意見。為了滿足不同層次乘客的乘車需求，根據客流狀況，對部分線路，包括2路、5路、6路、8路、101路、102路、1*路等延長運營時間，冬季由原來的晚上6點半延長到8點，夏季由7點延長到8點半。各有關部門一定要把這三個方面的實事切實抓好，讓人民群眾在20*年就能體會到優先發展公交帶來的實惠。