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同志們：

全面貫徹落實科學發展觀，是黨的*大作出的戰略決策。全黨學習實踐活動分三批進行，每批半年左右時間。第一批是省級機關和事業單位，目前已基本結束，我市的高州作為參加全省第一批學習實踐活動的縣級試點單位，已先行開展；第二批是市、縣級機關單位和省屬部分單位，從現在開始到今年8月基本結束；第三批是農村和城市基層單位，從今年9月開始到明年2月基本結束。

今天，我們在這里召開茂名市第二批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務就是學習貫徹中央和省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要精神，對我局開展深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署。下面，我就如何開展好我局的學習實踐活動講幾點意見。

一、提高思想認識，深刻把握開展學習實踐活動的重大現實意義

黨的*大以來，以*同志為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國際發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀提出五年多來，內容不斷豐富，思想不斷深化，越來越顯示出強大的真理力量，得到全黨全國人民的高度認同，引起國際社會的廣泛關注。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，我市進入加快發展、科學發展的關鍵時期，應對國際金融危機的任務也十分繁重，按中央和省委的要求開展深入學習實踐科學發展觀活動，具有重大的現實意義。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝全市黨員干部的迫切要求。科學發展觀是馬克思主義中國化最新理論成果的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，對科學發展觀的認識越深，我們走的彎路就越少，我們的步伐就愈加堅定，我們的發展就能更好更快。近幾年來，在科學發展觀的指導下，我們堅持統籌兼顧的根本方法，多謀促發展、強后勁之策，多干打基礎、利長遠之事，更加注重長遠規劃，更加注重項目前期工作，更加注重基礎設施建設等等，為茂名的科學發展積蓄了持久動力。總體上看，廣大黨員干部尤其是各級領導干部，在貫徹落實科學發展觀上，認識在逐步深化，實踐在不斷推進。但是必須看到，科學發展觀是一個內涵十分豐富的科學理論體系，全面掌握這一強大思想武器并運用于指導我市的改革發展，需要學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。

開展這次學習實踐活動，就是要組織廣大黨員干部進行深入系統的學習，準確掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，認真查找思想、作風、能力和體制機制上與科學發展觀不相適應的問題，做到真學真信、真懂真用，提高運用科學發展觀的立場觀點方法解決制約茂名科學發展難題的能力，使全體黨員干部更加自覺、更加自如地運用科學發展觀指導工作實踐，推動茂名經濟社會又好又快發展。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動是推進和落實解放思想學習討論活動成果的迫切要求。去年，我局按照市委的統一部署，組織開展了為期半年的解放思想學習討論活動，初步解決了在思想觀念、體制機制和工作作風方面存在的一些與科學發展觀不適應、不符合的突出問題，形成了一些新思路、新舉措，提出了今后一個時期茂名城鄉建設科學發展的戰略目標、工作重點和政策措施，相應的配套政策也相繼出臺。這些成果的取得為我們開展學習實踐活動打下了良好基礎。但我們對解放思想學習討論活動的成果不能高估，對推進科學發展的難度不能低估。對解放了的思想，還需要進一步深化認識，由觀念形態轉化為實踐還需要一個過程。從目前情況看，這些成果的轉化、推進的力度仍很不夠，比如如何加快城中村改造、進一步完善中心城區、打開城市框架問題，如何進一步解決好涉及群眾切身利益的民生問題，等等，還需要我們以更大的工作力度、更細的工作舉措予以落實。各單位要借助學習實踐活動這股“東風”，克服厭倦情緒，推動解放思想學習討論活動成果的落實、轉化和深化。

同時，這次深入學習實踐科學發展觀活動與解放思想學習討論活動相比，內容更新、要求更高，從形勢任務到目標要求，從活動內容到方法步驟，每一方面都有新的內容，每一環節都有新的要求。對照中央關于深入學習實踐科學發展觀的新要求，對照人民群眾的新期待，我們還有很多工作要做，還有很多功課要補。對此，我們要有清醒的認識和高度的自覺，需要“補課”的就“補課”，需要深化的就深化，認認真真、扎扎實實地把學習實踐活動組織好、落實好。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動是應對國際金融危機嚴峻挑戰、實現保增長目標的迫切要求。當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，受大環境的影響，我市經濟下行壓力加大。去年以來，我市的發展速度放緩，財政增收減速，石化行業需求萎縮，部分中小企業經營困難，就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民增收難度加大等等，要保增長、保民生、保穩定，我們面臨前所未有的挑戰。

越是困難的時候，越是對各級領導干部的考驗；越是形勢嚴峻的時候，越是需要我們開動腦筋。各單位要把應對國際金融危機，在科學發展觀的指導下做好當前經濟社會各項工作，作為學習實踐活動的重要內容。要通過這次學習實踐活動，進一步統一思想，認清形勢，看到當前的危機是“危”中有“機”，引導廣大黨員、干部增強攻堅克難、解決突出矛盾和問題的信心和能力。中央和省已經出臺了一系列擴大內需、拉動發展的政策措施，各單位要結合實際，把握工作重點，抓好工作落實。要堅持邊學習、邊調研、邊討論，大力解放思想，探索對策措施。

（四）開展深入學習實踐科學發展觀活動是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的迫切要求。黨的*大提出，要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來。當前的形勢和任務，需要造就一支更加自覺踐行科學發展觀、更加善于推動科學發展的干部隊伍。但是，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質、工作作風與黨的先進性要求、與科學發展觀的要求還不完全適應、不完全符合。有的黨員干部思想不夠解放，眼界不夠寬廣，改革創新精神不足，在思想觀念上與科學發展觀的要求存在差距；有的缺乏謀劃和推動科學發展的本領，不善于作決策、抓落實，不懂得做好新時期的群眾工作，面對突發事件束手無策，在能力素質上不符合科學發展觀的要求；有的黨性不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，在黨性修養上不符合科學發展觀的要求；有的執行黨的紀律不嚴，政績觀不正確，存在形式主義和官僚主義，缺乏責任意識、憂患意識，工作不扎實，在作風上不符合科學發展觀的要求；有的基層黨組織軟弱渙散，形同虛設，在執政基礎上不符合科學發展觀的要求。這些問題是省委總結出來的，我市也的的確確存在。這些問題若不解決，我市科學發展就難以順利推進。

開展學習實踐活動，就是要以改革創新精神加強黨的思想、組織、作風和制度建設，保持和發展黨的先進性，提高廣大黨員、干部推進科學發展、促進社會和諧的能力。特別是要緊緊圍繞加快建設和諧粵西經濟強市和爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的總目標總要求，牢牢抓住領導班子和領導干部這個關鍵，推動各級領導班子和領導干部進一步樹立世界眼光，提升戰略思維，不斷提高駕馭復雜局面的能力和應對風險挑戰的能力，提高領導科學發展的能力、執政為民的水平。

二、著力破解影響科學發展的突出問題，確保學習實踐活動取得實效

學習實踐科學發展觀，關鍵在于實踐。實踐是學習的目的，是檢驗學習成效的標準。突出實踐、強調實踐，并不是不重視學習，而是要從實踐要求出發，來明確學習的內容和方式，通過學習－實踐的反復過程，更好地把學習的成果用于實踐，進一步提高學習的針對性。要按照科學發展觀的要求，緊密聯系思想實際、工作實際和發展實際，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，著力找準并解決影響和制約我局科學發展的實際問題，努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平。

（一）按照發展是第一要義的要求，努力實現又好又快發展。科學發展觀的第一要義是發展。發展始終是我們黨執政興國的第一要務，是解決前進中遇到的各種困難的“總鑰匙”。對茂名來說，當前面臨的最大問題集中到一點，就是發展不快、發展不充分，經濟總體實力仍然較弱，與全省平均水平以及珠三角的差距擴大趨勢還沒有根本扭轉。今后的主要任務是加快發展、又好又快發展，快是最重要的選擇，沒有較快的增速，就難以縮小與珠三角等發達地區的差距，不進則退，慢進也是退，別人可以走路，而茂名必須跑步才能趕得上。

（二）按照以人為本的要求，切實解決人民群眾和基層部門反映強烈的突出問題。搞好學習實踐活動關鍵是要解決突出問題。要把查找和解決問題貫穿于學習實踐活動的始終，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。同時，在學習實踐活動中，領導機關和領導干部還要想基層所想，急基層所急，大力解決下級單位特別是基層單位反映強烈、要求迫切的突出問題。基層部門處在工作生產第一線，所反映的突出問題往往很多是建設性的意見，上級單位重視和解決好這些問題，有利于改進工作，有利于及時消除本單位、本行業內影響和制約科學發展的因素。

（三）按照構建和諧社會的要求，努力維護社會和諧穩定。構建社會主義和諧社會是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，沒有社會的和諧穩定，就不可能實現科學發展。要用改革創新的方式方法，積極研究解決和諧穩定面臨的新情況、新問題，

（四）按照加強黨的建設的要求，著力改進黨員干部作風。加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，過硬的作風是推動科學發展的重要保證。在當前的形勢下，人民群眾對各級黨委、政府和廣大黨員抱有更高的期待，對我們的作風問題提出更高的要求。如果我們的黨員干部不注意作風問題，就更加容易激化社會矛盾，損害我們黨和政府的形象。我局從去年11月就開展了加強機關作風建設活動，取得了初步成效。接下來，我們要把改進領導干部作風作為學習實踐活動的一項重要內容，按照中央和省的部署和要求，把開展學習實踐活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，教育引導廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺改造主觀世界，不斷加強黨性修養，切實改進作風。要大力樹立和弘揚新風正氣，大興解放思想、理論聯系實際、親民為民、真抓實干、廉潔從政、艱苦奮斗等六個方面的良好風氣，以優良的黨風促政風帶民風。要增強全局觀念和大局意識，正確處理好條與塊的關系，對上負責與對下負責的關系，部門利益與整體利益的關系，自覺地服從大局，服務大局，維護大局。要切實解決好機關事業單位“事難辦”問題，提高辦事效率，以實實在在的成效取信于民。抓作風建設不能“蜻蜓點水”，流于形式，要做到宣傳教育必須觸及靈魂，切實轉變思想觀念；制度建設必須勇于打破利益格局，努力建立起保障科學發展的體制機制；監督懲處必須敢于出手，對有問題、應處理的單位和個人要堅決處理。這“三個必須”是抓作風建設的要求，也是檢驗作風建設成果的重要依據，只有這樣認認真真抓，作風建設才能抓出成效。

三、明確階段任務，周密部署好學習實踐活動

根據中央和省委的實施意見要求，我局結合本地實際，制定了《茂名市建設局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《茂名市建設局開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，對第二批學習實踐活動作了具體安排，整個活動按照3個階段推進，共有7個環節。

（一）圍繞“三學三落實”，深入學習調研。學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據中央和省委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署；學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求；學典型，落實當前各項工作任務。重點做好兩個環節的工作：一是深入學習。要在解放思想學習討論活動的基礎上，采取有效的辦法，進行“補課深化”式學習。要組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習省委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神等。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。二是調研落實。要圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵的決定》中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞市委九屆六次全會提出的各項目標任務，針對分管工作和部門貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，堅持深入到企業、機關基層，開展調研活動。此外，還要堅持邊學邊做、以干促學，結合各單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動。組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動，“四個一次”即算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點。“一聽一寫一談”：即“一聽”，就是積極參加市委舉辦“茂名科學發展專家講座”，“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，“一談”，就是組織處級干部談科學發展體會。

（二）圍繞“四查找四明確”，認真分析檢查。分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。重點做好兩個環節工作：一是開好領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要通過召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求專家學者、基層單位代表、服務對象代表的意見。領導班子成員要相互談心，形成發言提綱。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，既要認真開展批評與自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。上級指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。在此基礎上，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。二是形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）圍繞推進“四個爭先行動”，狠抓整改落實。整改落實階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點抓好三個環節：一是認真制定整改落實方案。要以領導班子分析檢查報告為主要依據，制定切實可行的整改方案，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾，使整改落實工作有章可循。整改落實方案要充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。二是切實解決突出問題。要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。三是建立和健全長效機制。要抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。著重推進行政管理體制改革，健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定。

四、準確把握工作要求，精心組織好學習實踐活動

開展學習實踐活動，是當前全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織和黨員領導干部要增強政治意識、大局意識、責任意識，圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹落實我局《實施意見》和《實施方案》的具體要求，切實加強領導，精心組織安排，努力使學習實踐活動“出成效、出經驗、出特色”。

（一）高度重視，加強領導。一要強化領導責任，局成立了學習實踐活動領導小組及其辦公室，各單位也要成立相應的領導機構和工作機構。黨員領導干部特別是“一把手”要發揮帶頭作用，帶頭調研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。領導帶不帶頭，效果大不一樣，要通過領導帶頭，推動整個學習實踐活動健康順利開展。要建立領導干部聯系點制度，每個黨員領導干部要深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。二要加強指導檢查，局學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，及時了解學習實踐活動情況，有針對性地提出意見建議，指導解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。三要加強輿論宣傳，充分運用報刊、簡報、網絡等宣傳媒體，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動進展的情況和取得的成效，特別是要大力宣傳實踐科學發展觀的先進典型和新鮮經驗，為學習實踐活動營造良好的社會氛圍。四要貫徹群眾路線，緊緊依靠群眾，充分相信群眾，開門搞活動，吸收群眾全程參與。要以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，使科學發展觀真正為人民群眾所掌握，并轉化為巨大的精神力量和明顯的實際效果。

（二）分類指導，因地制宜。不同行業、不同單位有不同的特點，不同崗位、不同群體的黨員干部有不一樣的情況，各單位要結合自身實際分別提出學習實踐活動的具體方案，不搞“一刀切”，努力使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。一是在學習實踐活動的工作重點上要分類指導，因地制宜。各單位要在堅持總體要求、總體安排的前提下，緊密聯系實際，把握好開展學習實踐活動的工作重點。比如，要圍繞貫徹落實市委、市政府的一系列重大決策部署，把轉變機關作風、提高工作效能作為學習實踐活動的重點，努力推動政府服務“轉型升級”，主動為企業減負、為群眾服務。二是在學習實踐活動的形式上要分類指導，因地制宜。也就是要根據各自實際，選擇最有效的辦法來開展活動。比如，在學習階段，機關可以開展輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式學習，找出成效、問題和差距。三是在學習實踐活動的要求上要分類指導、因地制宜。領導班子、黨員領導干部和普通黨員的職責不同，參加學習實踐活動的要求也要有所區別。學習實踐科學發展觀活動，重點是領導班子和領導干部。他們有沒有牢固樹立科學發展的理念，是不是具備謀劃和推動科學發展的能力，在很大程度上決定著本地區本部門本單位貫徹落實科學發展觀的成效。因此，對領導班子、黨員領導干部，標準要比普通黨員群眾更高一些，要求要更嚴一些。我局學習實踐活動的實施方案，在各個環節和各個階段對領導班子和領導干部都提出了要求。領導班子和領導干部要按照方案的要求，認真參與各階段各環節的學習實踐活動，充分發揮表率作用。

（三）創新載體，創出特色。開展學習實踐活動的過程，就是解放思想、改革創新的過程。各單位都要立足實際，在不折不扣完成“規定動作”的基礎上，積極探索，大膽創新，做到學習內容有創新，學習形式有創新，實踐載體有創新，使學習實踐活動體現出茂名特色，體現出本單位特色。我局在開展解放思想學習討論活動時就創造性地開展了“十個一”主題活動，得到了市委的充分肯定。這次學習實踐活動我局的《實施方案》在落實中央和省委、市委“規定動作”，參照市委在學習調研階段組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動。各單位也要結合實際，設計一些各具特色的載體。同時，要注意培育和發現先進典型，及時總結推廣先進經驗，帶動學習實踐活動深入開展。

（四）重在質量，講求實效。科學發展觀不是空洞的口號，也不是“花架子”，科學發展觀就在我們身邊，開展學習實踐活動一定要實實在在。一要堅持時間服從質量，因地制宜地做好活動安排，切實防止活動走過場、搞形式主義。學習實踐活動的每一個階段完成后，各單位都要向局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送階段工作總結、轉段請示等材料，沒有完成上一階段任務、沒有達到既定效果的不得轉入下一階段。二要兩手抓，兩不誤，兩促進，正確認識和處理推進學習實踐活動與應對當前國際金融危機、建設現代產業體系、維護社會和諧穩定結合起來，與改作風、抓落實結合起來，與承接解放思想學習討論活動成果結合起來，做到統籌兼顧，實現科學發展。三要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要充分利用網絡、等現代技術手段開展學習實踐活動，把有關會議、領導講話、專家輔導課等及時傳達到廣大黨員干部當中。

同志們，在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，改革創新，扎實開展好這次學習實踐活動，努力開創我市科學發展新局面。