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同志們：這次會議的主要任務是，認真總結2008年工作，分析當前面臨的嚴峻形勢，全面部署今年各項工作任務，組織動員全區廣大干部職工群眾緊緊圍繞更好更快發展這一主題，進一步解放思想、搶抓機遇、堅定信心、攻堅克難，以更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，推動全區經濟社會更好更快發展。

下面，根據地委委員會議研究的意見，我講四個方面的問題。

一、客觀總結成績，正視存在問題，進一步保持更好更快發展的勢頭和局面

2008年，全區上下認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神和國家林業局、省委、省政府的一系列工作部署，堅持“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的工作思路，緊緊圍繞“生態建設、經濟發展和民生改善”三大主題，立足優勢上項目，凝心聚力謀發展，創新機制抓落實，經濟社會繼續保持了大發展、快發展的強勁勢頭。全年地區生產總值完成69.7億元，同比增長12.1%，增速創“兩危”以來最好水平；規模以上工業增加值完成5.1億元，增長32.5%，增速位居全省第三；全口徑財政收入完成5.2億元，一般預算收入完成2.6億元，分別增長39.2%和34%，均比2005年翻了一番；城鎮固定資產投資完成22.6億元，增長25.6%，投資規模達到歷史最好水平。總結過去一年的工作，主要有以下九個方面的特點：

一是生態建設再創新成就。主動調減活立木產量72.81萬立方米，減幅達34%，直接減少森林資源消耗107.84萬立方米。投入1億元用于營造林等生態建設，重點完成礦區治理1602公頃，退耕還林2.9萬畝，火燒區植被恢復3.99萬畝。查處各類資源林政案件171起，挽回經濟損失381.4萬元。森林防火工作取得決定性勝利，林地過火率僅為0.04‰，遠低于省下達的1‰指標。全面完成了以煤代木工程，徹底停止了樟子松采伐。經過森林資源二類調查，所抽查的塔河林業局實現了有林地面積和森林蓄積雙增長。我區還被環境保護部正式命名為國家級生態示范區。

二是接續產業實現新發展。生態旅游業實現收入4.9億元，接待游客67.5萬人次，分別增長94.7%和128.6%。重點新建和改擴建林木精深加工項目13個，林產工業實現產值12.87億元，增長23.1%。規模以上礦產開發企業實現產值5.9億元，增長46.1%。“北奇神”和“麗雪”被認定為中國馳名商標，中國北極藍莓成為我區首個國家地理標志保護產品，綠色食品實現產值8.5億元，增長8.5%。興安北藥業實現產值3.1億元，增長21.8%。畜牧業實現產值4.6億元，增長9.8%。在接續產業的有力拉動下，二產在經濟總量中的比重提高了1個百分點，產業結構得到進一步優化。

三是項目建設取得新突破。全年開工項目47個，完成投資10.2億元。云南冶金有色金屬開發、遼寧虹京鉬業釩鈦磁鐵采選等項目已開工建設。對俄經貿合作園區成為全省近五年來唯一享受省級開發區優惠政策的園區，累計完成基礎設施投入2.47億元，落實入園項目20個，到位資金8.45億元，有11個項目進入生產或試生產階段。漠河機場在全省同期批準建設的四個支線機場中率先通航，創造了我國首家在寒地連續凍土帶上建設民用機場的奇跡。漠河縣至北極村輸變電工程全面竣工，北極村結束了五十多年不通國電的歷史。加臥、漠洛公路建設進展順利，黑呼公路建成通車。

四是發展環境得以新優化。全面開展了“優化經濟發展環境年”活動，撤銷行政許可110項，查處破壞經濟發展環境案件28起，34人受到了黨紀政紀處分。加大了行政問責力度，對政令失暢、行為失范的227名領導干部進行了問責處理。扎實推進了“平安興安”創建工作，公眾安全感達到94.1%，連續四年被省評為社會治安綜合治理優秀地區。全區共發生各類事故136起，下降32％，被省政府評為安全生產優秀單位。積極搭建融資平臺，協調金融機構為中小企業發放貸款5.97億元。組織開展了信訪案件專項治理和“奧運”信訪維穩百日攻堅專項行動，越級訪、非正常訪件次分別下降了52%和64%。特別是久拖不決的嶺南林地案件得到了徹底解決。

五是體制創新又有新進展。積極推進林場改革，撤并了5個林場、貯木場和經營所，搬遷居民824戶、2566人。啟動了以十八站林業局為試點的綜合配套改革，討論通過了試點總體方案，召開了動員大會，已進入具體實施階段。對地區林科所、農科所、農機研究所進行了資源整合，組建了*農業林業科學研究院。對北奇神集團麗雪公司實行了租賃經營，年收租金200萬元。非公有制經濟實現增加值［BF］24.3億元、稅收2.4億元，分別增長30.6%、47.2%。

六是經貿合作收獲新成果。重點推進對俄森林資源開發，在俄新租賃林地15.36萬公頃，取得595萬立方米森林資源開采權，生產商品材50萬立方米，阿瑪扎爾40萬噸紙漿項目進展順利。先后深入南方發達地區和內蒙古開展學習考察、宣傳推介、招商引資活動，共簽約項目33個，簽約額44億元。全年招商引資到位資金21.3億元，增長51%。實際利用外資700萬美元，增長3.8倍，增速位居全省第一。外貿進出口總額完成1742萬美元，增長35.2%。

七是百姓生活得到新改善。多方籌措資金4915萬元，在全省率先完成了企業拖欠職工工資的解欠任務。一次性安置混崗職工3.68萬人，使這一歷史問題得到根本解決。城市最低生活保障標準由160元提高到195元，累計發放城鄉最低生活保障金6090.8萬元，增加2149.8萬元。在我省率先全部免除了義務教育階段課本費，地區技工學校晉升為省級重點技工學校。新型農村合作醫療參合率達到99.2%，位居全省之首。啟動了20萬平方米的棚戶區改造試點工程，有2085戶、6672人喜遷新居。“家庭致富”工程成效顯著，12789戶家庭戶均增收3133元。新農村建設投入資金1.02億元，16個省級試點村全部通過驗收。城鎮居民人均可支配收入8427元，農民人均純收入4611元，分別增長8.4％和12.1%。

八是文明創建富有新成效。開展了弘揚*精神、“感動興安”人物評選等文明創建活動，西林吉等8個單位跨入全國精神文明創建先進行列，我區被省命名為全省和諧社區建設示范區，圖強林業社區被評為全國文化先進社區，十八站獲得全國未成年人思想道德建設工作先進單位榮譽稱號。我區成為全省首家“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”。*音樂風光片、“神州北極村，中國龍江源”形象宣傳語在中央電視臺黃金強檔播出，先后在北京、上海等地成功舉辦招商引資宣傳推介會15場，進一步提升了*的外在影響力。

九是黨的建設推出新舉措。大力實施干部素質能力升級工程，累計培訓縣處級干部1895人次、科級干部12842人次。采取即時推薦和“推、述、測”方式推薦考察擬提職干部，深入開展了“四型”堡壘創建、“三級聯帶”和科學發展型領導班子創建活動，領導班子和干部隊伍建設得到加強。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，全區共立案251件，結案252件，處分違紀黨員干部311人，挽回經濟損失152.2萬元。與此同時，人大、政協、統戰及群團組織圍繞地委、行署中心工作，充分發揮職能作用，為經濟社會發展做出了卓有成效的貢獻。

回顧過去一年的工作，我們之所以能夠取得令人鼓舞的成績，主要有以下幾點體會值得認真借鑒和繼續發揚：一是抓發展必須明晰工作思路。思路決定出路。我們始終堅持用科學發展觀審視區情、林情，提出了“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的工作思路，使“實施生態戰略、發展特色經濟、建設社會主義新林區”的發展戰略落實到了可操作層面，更加具體化，更有針對性。要一以貫之地堅持這一思路不動搖，真正走出一條在保護中發展、在發展中保護的生態經濟發展之路。二是抓發展必須加快項目建設。抓項目就是抓發展，就是增后勁，就是保生態。近三年全區經濟增速不斷加快，財政收入連創新高，生態建設持續改善，其中最關鍵的就是我們抓住了項目建設這個核心。要全力實施項目興區戰略，大上項目，上大項目，以項目建設的新突破，推進區域經濟的大發展。三是抓發展必須完善落實機制。創新機制抓落實是加快發展的關鍵。我們通過建立督辦檢查、專項推進、行政問責等行之有效的工作機制，進一步調動了全區上下加快發展的積極性、主動性和創造性。要堅持一本經念到底，一件事抓出頭，說出的話就要落到實處，定下的事就要取得實效，一步一個腳印地把各項事業推向新階段、邁上新臺階、實現新跨越。四是抓發展必須切實關注民生。民生連著民心，民心凝聚民力。我們始終把群眾的利益放在第一位，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，連續三年實施十大民生工程，讓改革發展的成果最大限度地惠及林區百姓。要堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，辦好事，辦實事，進一步激發職工群眾的創業熱情。五是抓發展必須形成工作合力。團結出凝聚力、出戰斗力、出創造力。我們始終做到思想上高度統一，行動上步調一致，黨政同心，合力共事，才開創了當前想發展、謀發展、快發展的生動局面。要樹立全局一盤棋思想，心往一處想，勁往一處使，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，切實形成識大體、顧大局、謀大事、創大業的強大合力。

成績的取得來之不易，每一項任務的完成，每一項措施的落實，每一項目標的實現，都離不開國家林業局、省委省政府的正確領導，離不開地委、人大、行署、政協、林管局五大班子的精誠團結，離不開各縣區局、地林直部門的積極工作，離不開中省直單位和社會各界的全力支持，更離不開全區廣大黨員干部和職工群眾的艱苦創業。在此，我代表地委、行署、林管局對大家一年來卓有成效的工作表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，更應看到我們的工作還存在一些不容忽視、亟待解決的問題：一是思想觀念還不夠解放，一些領導干部拘泥于舊思維，習慣于老教條，缺乏敢想善闖的勁頭，遇到具體問題和矛盾時不敢直接面對，怕承擔發展風險，怕喪失既得利益，在一定程度上制約了加快發展。二是經濟發展方式較為單一，接續產業發展仍處于培育階段，缺少能夠提升產業層次的龍頭企業和高新技術項目，缺少高科技含量、高附加值的終端產品。三是項目儲備質量不高，一些項目前期工作重視不夠、投入不足、研究不細，致使投資回報率、目標市場定位、可利用原料底數等不清不實，影響了招商引資的質量和效果。四是市場開拓能力不夠，“坐商”意識還很強，缺乏科學有效的營銷規劃和策略，沒有形成穩定、健全的營銷網絡。五是發展環境有待改善，一些部門權力意識濃、服務意識差，始終不愿簡政放權，亂執法、亂檢查、亂罰款的現象還時有發生。六是工作作風尚需進一步轉變，主動抓落實、創新抓落實、敢于抓落實的意識不強，做表面文章、搞形式主義還不同程度存在。這些問題是制約我區經濟社會發展的最大瓶頸，對此，我們必須要有清醒的認識，一定要牢固樹立停不得的緊迫感、慢不得的危機感、等不得的責任感，敢于正視存在的問題，鼓足戰勝困難的勇氣，研究解決問題的辦法；一定要倍加珍惜來之不易的發展成果，站在更高的層面，瞄準更高的目標，謀劃新發展，再鑄新輝煌；一定要切實增強加快發展的責任意識，以更加務實的措施、更加有效的手段、更加管用的辦法，全力推動經濟社會更好更快發展。

二、正確分析形勢，積極應對挑戰，進一步堅定更好更快發展的信心和決心

2009年是我區發展史上至關重要的一年，我們既面臨著國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，也同樣面臨著前所未有的發展機遇。

一是縱觀國內外經濟發展形勢，我區加快發展的壓力越來越大。當前由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，國際經濟環境急轉直下，世界經濟增長明顯減速，對我國的不利影響正從沿海向內地，從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，全國經濟下行壓力加大，工業增速回落，鋼鐵、水泥等主要原材料價格下跌，財政收入出現負增長。隨著金融危機由金融領域向實體經濟的蔓延，對我省乃至我區的影響開始顯現并呈加深態勢。從去年9月份開始，全省固定資產投資、進出口貿易、規模以上企業增加值等主要指標下降，全年GDP增速由前三季度的12.2%回落到11.8%。12月份，我區經濟材銷量同比減少了1.5萬立方米，平均售價每立方米下降了77.45元，影響銷售收入1997萬元；鐵粉、鉛鋅、煤炭等礦產品價格大幅下滑，林產工業產品銷售不暢，積壓嚴重。尤其是一些招商引資企業信心不足，開始等待觀望，部分投產項目難以盡快達產，在建項目也放慢了建設速度。這對于產業結構還比較單一、消費和出口能力相對較弱、經濟發展主要依靠木材支撐和投資拉動的我區來說，經濟社會發展的壓力明顯增大，今年上半年將是我區經濟發展最困難的時段。同時，從去年到南方發達地區和內蒙古學習考察情況來看，無論是思想解放的程度，還是經濟發展的速度，我們都存在很大的差距和不足，如果再不超常規、跨越式發展，就會在大發展、快發展的道路上越落越遠。對此，我們必須要有清醒的認識和足夠的準備。

二是把握危機中蘊藏的有利因素，我區加快發展的機遇越來越多。這次金融危機雖然來勢兇猛，影響巨大，世界經濟增長格局會有所變化，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，我區加快發展的前景依然看好。為應對危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，拿出4萬億資金擴大內需，確保經濟平穩較快增長。當前，我區重點推進的機場、鐵路、公路等基礎設施項目，營造林、森林防火等生態建設項目和棚戶區改造、城鎮給排水等民生項目，都屬于國家擴大內需政策重點支持的領域，這為爭取國家資金支持，加快項目建設提供了有利條件。經過前段時間卓有成效的工作，我們已有總投資13.4億元的89個項目得到國家的批復，有總投資127億元的5個項目納入省級項目庫，*將迎來項目建設的黃金期。尤其是我區經濟外向度低，同沿海發達地區相比，盡管在危機中受到了沖擊，但影響有限。國家經濟社會發展又離不開木材、煤炭、鉛鋅等林木資源和礦產資源的支撐，從宏觀經濟走勢上來看，這些產業都是要大力加強的產業，其中一些物資價格下跌是暫時的。據專家預測，隨著國家擴大內需政策的深入實施，基本建設的全面啟動，木材銷售形勢將會在下半年逐步趨于好轉，危機不可能動搖我區加快發展的基礎。同時，國家實施適度寬松的貨幣政策，有利于改善我區的投融資環境，使項目建設獲得更多的貸款支持，進一步促進經濟的快速發展。可以肯定地講，在這次金融危機面前，我們是機遇大于挑戰，希望多于困難，只要認識到位，思路正確，措施得力，就一定能夠推動新一輪的大發展、快發展。

三是回顧經濟社會發展進程，我區加快發展的基礎越來越強。進入“*”以來，我區經濟社會迅猛發展，與“*”期末相比，不僅GDP增速提高了5.6個百分點，全口徑財政收入和一般預算收入翻了一番，經濟實力持續攀升，集中財力辦大事的能力顯著增強，在全省的經濟地位也不斷提高；而且固定資產投資大幅度增長，近三年投資規模就達到了“*”總投入的95.8%，漠河機場建成通航，全區高等級公路達到1307公里，區域電網成功并入國網，最大限度解決了經濟社會發展的瓶頸制約問題；尤其我們始終堅持以民為本，不斷加大改善民生的力度，企業教師、林業公檢法人員工資相繼納入國家財政預算，為林業企業職工增發崗位補貼，全區在崗職工年平均工資比2005年增長了93.3%，林區職工群眾的生活質量大幅度提升，求發展、謀發展、快發展的信心和熱情持續高漲。更為重要的是，近兩年我們切實加大了項目建設的力度，一批億元以上產業大項目相繼落地并開工建設，我區經濟社會發展后勁充足，潛力巨大。林區發展的實踐證明，*已經站在了一個新的歷史起點上，躍上了一個更高更快的發展平臺，進入了一個迅速崛起、加快發展的重要時期，為沉著應對金融危機、盡快縮小與發達地區差距奠定了堅實基礎，提供了充足保障。

四是展望宏觀經濟政策走向，我區加快發展的前景越來越好。隨著全球生態危機的日益加劇，加強生態建設、保護生態環境、維護生態安全已成為人類發展的共同主題。黨的*大報告明確提出加強生態文明建設，對重點生態安全保障區的政策支持力度持續加大，繼實施“天保”工程、西部大開發、振興東北老工業基地和資源枯竭城市轉型等相關政策后，黨中央、國務院又做出繼續實施“天保”工程的決定，尤其是我區“天保”工程首期各項補助標準偏低問題已經得到黨中央、國務院的關注，并責成國家發改委拿出具體意見，將進一步加大財政轉移支付力度，切實加強區域內的生態修復和環境保護。我們完全有理由相信，在下一個“天保”工程實施期，我區得到國家的資金支持將會大大超過首期。而且國家林業局明確提出將一如既往地支持*，能夠傾斜的政策全部傾斜到位，能夠支持的項目全部支持到位，創造更加有利于資源保護、經濟發展、民生改善的良好環境。省委省政府也把打造大小興安嶺生態功能保護區，作為今后一個時期著力建設的“八大經濟區”之一，這將使我區生態保護進一步加強，產業結構進一步優化，基礎設施進一步完善，盡快形成以生態經濟為主的產業格局。展望未來發展，*前景十分廣闊，林區大有希望。綜上所述，無論是危機當中所蘊含的發展機遇，還是我區業已形成的良好基礎，或是國家越來越強大的政策支持，都為我們迎接挑戰、加快發展提供了充足的動力和保障。我們必須進一步堅定更好更快發展的信心和決心，勇于在逆境中發現和培育加快發展的有利因素，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，把應對危機作為加強基礎設施建設、增強發展持續力的機遇，作為加快接續產業發展、增強發展競爭力的機遇，作為提高人民生活水平、增強發展凝聚力的機遇，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，在困難中大干，在挑戰中奮進，切實增強做好工作的預見性、創造性和主動性，變壓力為動力，化危機為生機，推動經濟社會的更大發展、更好發展、更快發展。

三、突出發展主題，抓住發展重點，進一步明確更好更快發展的目標和任務

2009年是我區經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年，更是實現經濟總量翻一番的關鍵之年。今年工作總的指導思想是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國林業廳局長會議和省委經濟工作會議精神，堅持“實施生態戰略，發展特色經濟，建設社會主義新林區”的總體要求不動搖，全力實施“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的工作思路，把保增長作為首要任務，積極搶抓機遇，主動化解危機，繼續強化生態保護，全力抓好項目建設，精心培育接續產業，不斷擴大改革開放，高度關注社會民生，切實加強黨的建設，努力繁榮生態文化，確保經濟社會更好更快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，城鎮固定資產投資增長40%，一般預算收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長7%。今年確定12%的增速，既是在金融危機影響下的底線指標，也是保持經濟平穩較快增長的必保指標，但要實現再造兩個*的戰略構想，要求我們必須爭取經濟增速達到或超過15%。今年經濟增速要必保12%，力爭15%，盡管完成難度很大，但為了今后的大發展、快發展，我們必須將其作為一項政治任務去抓、作為一場硬仗去打，能用多大勁就用多大勁，能發展多快就發展多快，進一步細化目標，落實責任，用真功夫，下狠茬子，花大氣力，始終堅持把保增速作為保增長的關鍵，緊緊扭住經濟建設這一中心，牢牢把握加快發展這一主題，全力做好八個方面的重點工作。

(一)切實保護森林資源，著力打造生態功能區。我們要始終堅持生態優先的發展戰略不動搖，把加強生態建設作為頭等大事、硬性任務，采取更加管用的辦法，全力推進生態功能區建設。一要重點強化資源管理。嚴控“三總量”，突出抓好采伐限額和伐區作業管理，凡是超限額、超計劃采伐的，無論涉及到誰，一律嚴肅查處。組織安排好阿木爾林業局森林資源二類調查，準確掌握消長變化。進一步抓好樟子松停采工作，調減活立木產量65.51萬立方米。重點加強燒死木生產監管，嚴禁借生產燒死木之機采伐活立木。依法強化征占用林地管理，項目建設占用林地必須提前做好報批工作。進一步加快自然保護區建設步伐，爭取年內新增各類保護區面積35萬公頃。抓住國家林業局啟動濕地生態效益補償試點機遇，力爭將我區濕地納入首批試點范圍。深入開展“興安一號”等專項行動，堅決打擊破壞森林資源、野生動植物資源等違法犯罪活動。進一步鞏固木材加工企業清理整合、以煤代木、殯葬改革、砂金禁采成果，堅決防止反彈。二要深入推進森林經營。以國家啟動100個森林可持續經營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育為契機，加快編制森林經營方案，積極爭取國家資金支持。繼續投入不低于9000萬元的營林直接生產費用，重點抓好10.4萬畝火燒區植被恢復更新、2.1萬畝退耕還林和42萬畝天然中幼林撫育。進一步強化營林工程化管理，鼓勵、引導防火專業隊伍和家庭承包戶組建專業公司，參與營林工程項目建設。繼續探索“遠封近包”、“林農聯戶管護”和“管、育、用”一體化森林經營新機制，為林權制度改革積累經驗。適度引進、試種珍稀外來樹種，鼓勵家庭個人營造沙棘、櫻桃和沙果等經濟林，不斷豐富樹種結構。廣泛開展全民義務植樹運動和“創綠色家園，建富裕新村”活動，重點完成1.4萬畝城鄉村屯綠化任務，努力建設森林城市、森林鄉鎮（林場）、森林村屯、森林校園。三要全力抓好森林防火。按照高標準、高起點、高質量的建隊原則，重點加快直屬專業森林消防隊建設，確保在2月底前全部上崗到位。全面完成呼中、新林、加林局等3個重點火險區綜合治理，進一步提高森林火災防范能力。認真落實“四個聯防”、靠前布防、關口前移、重兵投入等有效措施，力爭全年不發生重特大森林火災，林地過火率控制在0.5‰以內。

(二)積極培育接續產業，加快基地建設進程。著力培育和發展生態主導型產業，不僅是我們加快發展的重要依托，也是“擴內需、保增長”最現實、最有效的措施，我們必須充分利用好國家和省促進經濟平穩較快增長的政策機遇，強力推進“五大基地”建設。一要加快林木產品精深加工基地建設。重點推進原木不出區工作，各地要結合實際制定切實可行的措施和辦法，年底前必須實現可加工利用原木不出區。全力做好13戶林木產品精深加工企業和其它保留的加工企業達產達效工作，采取地縣兩級領導包保責任制等方式，力爭達產率達到80%以上。補充完善林產工業發展規劃，科學確定林產工業布局，重點加強縣區局及加工企業之間的協作，形成上下游產品相互配套和銜接的產業集群。充分利用林區豐富的林木剩余物，加快推進高科技生物質能源轉化項目建設，力爭5月末試生產，年底前要在3~5個林業局推廣。充分發揮落葉松研發中心和林業產業協會作用，實施品牌帶動戰略，加大產品研發和市場開拓力度，提高林木產品市場銷售份額。力爭林產工業實現產值16.7億元，增長30%。二要加快有色金屬冶煉及能源轉化基地建設。重點加大礦產資源勘察力度，積極做好國家和省在我區開展的航空物探測量等服務工作，鼓勵和支持地勘單位和企業進行礦產資源勘察，對有實力、講誠信的地質勘察單位，要像對待招商引資企業一樣給予重點傾斜，盡快摸清我區礦產資源底數。繼續加大礦產項目的開發力度，大力扶持已引進的礦產開發企業，加快推動新林塔源鉛鋅礦、呼瑪北西里鐵礦及漠河砂寶斯巖金等礦產開發，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。全力抓好煤炭生產，整合煤炭資源，強化經營管理，全年原煤產量必保突破400萬噸。力爭礦產開發業實現產值6.1億元，增長45.2%。三要加快生態休閑旅游基地建設。省委省政府已經明確把“神州北極旅游度假區”作為龍頭景區之一予以重點建設，我們要搶抓這一有利機遇，以漠河為龍頭，加快重點景區公路等基礎設施建設，進一步完善配套服務功能，高標準建設北極村、觀音山等一批標志性景點，力爭年內將北極村晉升為4A級旅游景區，萬畝種子園、大烏蘇鹿苑、圖強博物館等建設成為3A級景區。繼續辦好北極光節、冰雪拉力賽等重大節慶賽事活動，籌備好黑龍江國際養生度假節、*國際生態文明論壇和*國際藍莓節。以“旅游優質服務主題年”活動為載體，深入開展評選誠信旅游企業、十佳導游員和行業服務標兵活動，進一步提高旅游服務質量和水平。力爭接待游客135萬人次，實現收入10億元，分別增長100%和107%。四要加快綠色（有機）食品生產加工基地建設。以建設全國最大的綠色（有機）食品生產加工基地為目標，加快推進食用菌生產、野生漿果加工以及有機食品種植等基地建設，集中打造以北奇神綠色產業集團為核心的綠色食品產業龍頭，力爭全年實現銷售收入10.4億元，增長28.7%。以藍莓產業項目建設為突破口，重點抓好野生藍莓移植和美國藍莓引種基地建設，積極開發以藍莓為原料的提取物、保健品等系列產品，力爭北藥產值實現4.4億元，增長10%。以標準化養殖和精深加工為重點，運用市場機制，推進特色養殖產業化發展，力爭畜牧業實現產值5.1億元，增長11.6%。五要加快對俄經濟貿易合作基地建設。對俄經濟貿易合作園區是我們發展對俄經貿合作的平臺，也是省委省政府建設沿邊開放帶的重要組成部分，我們要緊緊抓住享受省級開發區優惠政策這一機遇，積極爭取相關政策扶持和開行貸款支持。按照高標準、高起點的建設理念，科學編制園區總體發展規劃，提高園區對項目發展的集聚和平臺效應。搶抓發達地區產業輻射和轉移的契機，重點引進一批規模大、產業鏈長、稅收貢獻突出的大項目落戶園區。對重點推進的大項目給予配套資金支持或參資入股，穩定外來投資者的投資信心和政策預期，力爭今年入園項目開工率、投產率、達產率分別達到80%、70%和50%以上。

(三)加快推進項目建設，提升區域經濟實力。在當前經濟發展面臨較大困難的嚴峻形勢下，我們必須把項目建設作為保增長的突破口，科學規劃區域經濟布局，集中全區財力、人力和物力，重點打造以生態產業為主體的區域經濟新格局。從今年起，我們規劃三年內重點推進10個產業項目、10個基礎設施項目和10個民生項目的“三個十”工程，計劃總投資268.5億元，其中超億元項目達19個。對這些項目的爭取和建設，各地、各部門、各單位必須將其作為一把手工程，納入目標責任制考核，列出推進時間表，明確實施責任人，確保按時保質保量地完成項目建設的目標和任務。一要全力抓好產業項目建設。重點推進中電投與電力總公司、古蓮河及鷗浦煤礦資產重組，確保120萬噸甲醇項目8月前開工建設。積極做好遼寧虹京鉬業1.5萬噸釩鈦冶煉項目前期工作，力爭5月底前開工建設。全力協調解決云南冶金塔源鉛鋅礦采礦權辦理及2萬噸鉛鋅冶煉項目建設過程中遇到的困難和問題，爭取年內正式投產。加快推進呼瑪河梯級開發項目，力爭年內完成三間房40萬千瓦水電站項目前期工作，塔林西10萬千瓦水電站項目爭取9月底前開工。努力抓好古蓮河煤礦擴能改造、煤矸石電廠擴建及新林中興礦業金屬冶煉等項目，確保在7月底前開工建設。繼續推進新林、韓家園鹿產業龍頭企業改造、超越700噸野生漿果加工等項目建設，促其盡快達產達效。二要積極抓好基礎項目建設。全力推進加格達奇機場建設，盡快做好相關手續報批，年內必保開工建設，力爭2010年建成通航。重點推進通省公路、漠河機場至北極村高速公路項目，4月底前必保完成前期工作，并盡快組織施工。認真抓好全長346公里的十八站至三十二站段黑洛沿邊公路項目建設，確保按時開工。加快推進古蓮至洛古河鐵路一期工程、富西鐵路改造及呼中至阿木爾、加格達奇至呼瑪等公路項目的前期工作，確保年內開工建設。切實做好漠河國際會議中心一期工程項目建設，加格達奇金馬飯店及地區廣播電視中心要確保年內竣工交付使用。進一步加大洛古河大橋項目向上爭取力度，促成兩國政府年內簽署建橋協議。同時，積極推進*綜合物流園、金馬物流中心和山特產品冷鏈物流等5個物流項目建設，初步構建起優勢特色產品集約化、高效化的物流配送體系。三要突出抓好民生項目建設。著力改善職工群眾生產生活條件，進一步加大對民生項目的投資力度，重點為職工群眾辦好10件實事。全力抓好50萬平方米棚戶區改造項目，在保證工程質量的前提下，力爭當年開工當年交付使用。切實抓好2.6萬平方米的地區文體中心項目，5月底前必保開工建設。重點推進加區甘河橡膠壩、污水處理廠項目建設，爭取10月底前竣工。積極推進寒溫帶植物園項目，爭取上半年完成前期工作，年內開工建設。全力抓好地區醫院、地區高級中學改擴建項目，確保5月底前開工建設。加快塔河給排水，呼中、松嶺集中供熱工程項目建設進程，確保給排水工程12月底前交付使用，供熱工程5月底前開工。搶抓國家繼續加大西部開發政策支持的機遇，落實無電村屯電網改造投資計劃，爭取年內開工建設。

(四)繼續深化改革開放，推進體制機制創新。搶抓國家應對金融危機和推進林業改革的政策機遇，堅持把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，著力解決經濟社會發展存在的機制不新、體制不活、開放度不高等深層次矛盾和問題。一要積極推進林業體制改革。重點抓好十八站林業局綜合配套改革試點，4月底前完成精簡機構、分流人員、剝離林業局生產經營機構、組建各類專業公司等項改革任務，逐步實現政企分開、政事分開、企事分開和森林資源經營權與管理權的分離，徹底實現職能調整到位、機關瘦身到位、公司組建運營到位、競爭上崗到位、全員合同到位、身份置換到位、分配制度到位，推動各專業公司在3月底前必須走向市場，實現生產經營市場化。加快其他林業局改革進程，重新核定機構和人員編制，9月末前必須精簡到位，為下步全面推開綜合配套改革創造條件。進一步推進國有林場改革，重點抓好新林林業局林場轉型試點，10月末前完成轉型試點年度任務，推動林場由木材生產向生態保護、由企業經營向和諧發展轉變。積極探索林管局機關機構改革途徑，推進機構精簡和人員分流。同時，加快推進北奇神集團、商貿總公司等直屬企業改革步伐，確保年底前改革到位。二要不斷提高經營管理水平。牢固樹立過緊日子思想，切實加強預算管理，重點“保增長、保項目、保民生”，大幅壓縮辦公費、會議費、差旅費等彈性支出，嚴格控制公費出國考察學習，力爭管理費用壓縮5%。進一步加強對各類建設項目的監管，突出資金使用、項目招投標等關鍵環節，加大紀檢、監察、審計等監督力度，確保投資發揮應有效益。繼續加強計劃管理，所有投資項目必須經行署林管局批準，否則均視為違紀項目。全力抓好木材銷售，根據市場需求，生產適銷對路產品，鼓勵企業采取直銷、底價競拍等銷售手段，林管局將在銷售費用上給予支持。進一步鞏固管理年活動成果，重點抓好開源節流、節本增效，力爭全年實現增收節支1億元。三要強力推進招商引資工作。切實抓好項目前期工作，提高項目儲備質量，真正經得住商家論證和市場考驗。加強與滬蘇浙等發達地區的經貿合作，集中全力打好招商引資攻堅戰。繼續推行地級領導督辦大項目推進責任制，重點落實好去年招商活動簽約的33個項目，確保簽約項目早落地、早開工、早達產。針對當前金融危機對已引進企業產生的不利影響，研究制定更加優惠的安商、扶商、穩商政策措施，鼓勵企業堅定信心，支持企業繼續投資，幫助企業共渡難關。力爭招商引資到位資金30億元，增長40.8%。四要切實加強對外經貿合作。搶抓省委省政府建設“東北亞經濟貿易開發區”的機遇，加快推進漠河、呼瑪兩個口岸和洛古河臨時過貨通道建設，加強與俄方的協調聯系，力爭口岸盡快通關。進一步拓展國際領域林業生產合作，重點抓好境外采伐項目建設和生產轉型，加快推進阿瑪扎爾40萬噸紙漿項目建設，確保完成50萬立方米商品材生產和3萬立方米木材加工任務。加大對重點外貿進出口企業的扶持力度，盡快出臺相關獎勵辦法、補助措施和優惠政策，使其享受與重點招商引資企業同等待遇。組織企業開展采標認證及業務培訓，不斷增強國際市場開拓能力，力爭年底出口超百萬美元的企業達到4家以上。全年實現外貿進出口2005萬美元，增長15%。五要大力發展非公有制經濟。進一步加大對非公有制企業的扶持力度，突出抓好中小企業成長工程，努力改善發展環境，使其成為保增長、促發展的重要力量。進一步落實地縣兩級領導包扶非公有制企業大戶制度，對包扶效果要定期進行通報。繼續加大非公有制企業質量體系認證和民營科技企業創建力度，提升企業自主創新能力。全力做好與金融機構對接服務工作，提高企業信譽等級，擴大非公有制企業融資規模。加快非公有制企業科技創新步伐，引導企業推廣新技術、應用新工藝、培育新品牌。力爭非公有制經濟實現增加值30.3億元、稅收3億元，均增長25%以上。

(五)大力發展社會事業，促進和諧林區建設。保增長，最根本的目的就是保民生。今年，不管經濟發展多么困難，資金狀況多么緊張，都必須保證職工群眾的生活水平只能提高、不能降低，都必須保證社會事業投入只能增加、不能減少。一要突出抓好新農村建設。按照省級試點村建設標準，集中使用資金，突出抓好10個“整村推進”試點村建設，及時啟動第二批省級試點村建設工程。重點加強農村道路、住房、飲水、新型能源及文化娛樂服務站等基礎設施建設，逐步改善農村環境，提高百姓生活質量。著力推進農民向城鎮集中，耕地向大戶集中，基地向能手集中，加快農村城鎮化、產業化進程。深入開展林農共建，不斷完善推進落實機制，加強基礎設施建設，扶持發展特色產業，促進林業與地方經濟社會協調發展。全力抓好農業科技推廣和農民實用技能培訓，實施職業學院優秀畢業生村官計劃，提高農民致富本領，促進農民增收，力爭農民人均純收入達到5000元。二要穩步實施人才強區戰略。積極與南京林業大學等高等院校開展合作，充分發揮地區職業學院、技工學校的作用，采取委托培訓、定向培養、聯合辦班等形式，為產業發展和項目建設提供人才保障。充分運用就業資金和失業保險基金，實施“技能振興五項計劃”，加大職業培訓力度，逐步提升技能人才素質。進一步建立健全培養、引進、使用人才機制，落實好人才在經濟、政治等方面的待遇，建立一支相對穩定、服務林區發展的人才隊伍。三要大力發展科教衛生事業。切實加大我區具有比較優勢的產業項目研究力度，集中力量對六大產業、五大基地建設中的難點和關鍵技術問題進行攻關，提高科技應用水平。全面實施義務教育標準化學校建設工程，力爭把10所學校建設成為省級標準化學校。繼續實施“教育惠民”工程，落實好各項助學政策和資金，全部免收義務教育階段學生住宿費。按照新醫改方案要求，積極探索公立醫院改革，力爭年內有新突破。投資720萬元，全面完成漠河、塔河2個縣級和北極、翠崗等14個鄉鎮級計劃生育服務站建設。四要不斷完善社會保障體系。繼續組織實施“利民就業行動”，落實好就業再就業優惠政策，擴大本地就業規模，確保全年新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。以一次性安置人員、非公有制企業從業人員為重點，深入開展“五險擴面工程”，做到應保盡保。重點推進城鎮居民參加基本醫療保險工作，年內參險人員不低于7萬人。加快推進和諧社區創建工作，在條件成熟的縣區建設2個以上農村標準化社區。大力實施居家養老工程，健全完善社會養老服務，新建一所建筑面積3000平方米功能齊全的農村福利家園。進一步強化城鄉低保規范化管理，建立低保標準動態調整機制。切實加強災害應急體系建設，提高專項救助能力和水平。

(六)加強生態文化建設，樹立生態文明觀念。著力發展林區生態文化，切實提高公民文明素質，推動文化大發展、大繁榮。一要切實加強生態文化宣傳教育。抓好資源館、森林公園、自然保護區等生態文化教育基地建設，充分挖掘資源的生態、旅游和教育等方面的價值，增強公眾的生態文明意識。緊緊圍繞新中國成立60周年、林區開發建設45周年、知識青年上山下鄉40周年迎慶活動，集中宣傳我區生態建設、經濟發展取得的巨大成就，引導廣大干部職工樹立正確的生態價值觀、生態消費觀和生態政績觀。切實加大對外宣傳力度，著力推介純自然的原生態文化、良好的經濟基礎和巨大的發展潛力，進一步提升*的知名度和影響力。二要努力抓好生態文化產品挖掘和創作。切實抓好鄂族民俗文化的挖掘、整理和包裝，精心打造鄂倫春原生態風情歌舞，重點建設好漠河鄂倫春民族博物館，積極開發非物質生態文化和歷史人文生態文化。以抓好遲子建文學創作室和創作基地建設為契機，普查、收集、整理我區豐富的生態文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態文化產品。成立生態文化創作協會，邀請國家級或省級文化名人到*觀光采風，創作一批緊扣時代主題，融思想性、藝術性為一體的生態文化藝術精品。三要積極推進文化產業發展。抓好*日報社體制改革，組建*報業集團，實行經營集團化、管理企業化、服務市場化、辦報社會化。認真抓好非物質文化遺產保護、文化資源信息共享等六大工程建設，進一步建立健全生態文化服務體系。大力發展以生態旅游紀念品、工藝繪畫雕刻、藝術歌舞演出等為重點的文化產業，提高生態文化產業對經濟增長的貢獻率。四要不斷提升精神文明創建水平。深入開展文明家庭、文明社區、文明城鎮等群眾性創建活動，努力提高公民的思想道德素質和生態文明程度。積極推進生態文明旅游地區建設，重點加強環境綜合整治，打造干凈整潔的城鄉環境。扎實推進窗口行業單位文明創建工作，建立健全社會信用體系和行業規章制度，切實提高服務質量，更好地為經濟社會發展服務。

(七)切實加強黨建工作，全面提高發展能力。以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高各級領導班子和領導干部執政能力，為更好更快發展提供堅強的政治保障。一要深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省委的統一部署，把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實做到組織到位、宣傳到位、措施到位，保證學習實踐活動3月份順利開展。善于借鑒和汲取第一批開展學習實踐活動單位的好經驗、好做法，緊緊圍繞“解放思想，改革創新，優化環境，科學發展”這一主題，進一步豐富活動內容，搭建實踐平臺。切實把學習實踐活動與應對金融危機結合起來，與推動重點工作結合起來，著力解決影響和制約經濟社會發展的突出問題，不擺花架子，不走過場，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。二要全面提高領導班子執政能力。進一步加大科學發展型領導班子創建力度，健全完善領導班子科學考核評價體系，突出資源保護、項目建設、產業發展等方面業績考核，切實提高班子的凝聚力、戰斗力和公信力。制定出臺《進一步加強和完善縣區局黨委工作機制的意見》，不斷完善黨委議事規則和決策程序。堅持正確的用人導向，以實績論英雄，憑德才用干部，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位置、不干事的有危機。三要著力加強基層黨組織建設。建立和完善基層黨建責任制，認真實施好縣、鄉、村三級黨組織書記“雙向”述職制度。深入推進“六個好”企業黨組織創建活動，落實和完善地縣兩級領導干部國有企業黨建聯系點制度，積極研究探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的有效途徑和辦法。采取屬業、屬地等靈活的管理方式，加大新經濟組織、新社會組織黨的建設力度。健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，加強對新一屆村干部特別是村黨支部書記培訓，提高農村基層組織帶領農民建設社會主義新農村的本領。

(八)狠抓黨風廉政建設，營造風清氣正環境。認真汲取“*、*”案件教訓，進一步加強黨風廉政建設，積極營造風清氣正的發展環境，促進干部健康成長。一要嚴格落實黨風廉政建設責任制。切實強化黨政“一把手”反腐倡廉第一責任人的政治責任，充分發揮黨風廉政建設的表率作用，管好班子，帶好隊伍，對不正之風要敢于糾正，對違紀違法要敢于查處。繼續完善黨風廉政建設推進機制，細化工作責任和目標要求，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。進一步加強黨風廉政建設責任制落實情況的考核，對未按規定履行責任制的，嚴肅追究責任。二要重點加強領導干部監督管理。堅持依法用權、規范用權、公正用權，突出抓好黨政領導干部，尤其是一把手的監督管理，確保權力在哪里、監督就在哪里,權力運行到哪里、監督就延伸到哪里。堅決防止任何個人凌駕于組織之上，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須堅持集體討論、集體決定。嚴厲查處領導干部各類違紀違法案件，一經發現，無論涉及到誰，都要堅決查處。三要切實增強領導干部拒腐防變能力。深入開展警示教育活動，認真查擺整改黨風廉政建設存在的問題，筑牢各級領導干部拒腐防變的思想防線，時刻做到自重、自省、自警、自勵。打破逢年過節送禮的“潛規則”，自覺抵制人情風、送禮風，始終保持頭腦冷靜、心靈潔凈、手腳干凈。突出管好家屬、子女及身邊工作人員，嚴禁以任何名義謀私利、搞特權。

四、把握關鍵環節，創新工作機制，進一步強化更好更快發展的基礎和保障

完成既定的工作目標和任務，要求我們必須開拓創新，銳意進取，進一步加大解放思想、優化環境、爭取政策等項工作的力度。

一要繼續解放思想，著力推動發展。實踐證明，解放思想的空間有多大，更好更快發展的空間就有多大。我們必須以更大的決心、更大的氣魄解放思想、轉變觀念，以思想的大解放、觀念的大轉變推動經濟的大發展、社會的大進步。要著眼于新的實踐、新的發展，科學研究新情況，靈活解決新問題，在項目建設、環境改善、機構改革等重點工作上，敢于越雷池，勇于闖禁區。要始終保持一種昂揚向上的精神、一種敢闖敢干的勁頭、一種攻堅克難的勇氣，摒棄制約加快發展的傳統觀念，打破束縛加快發展的條條框框，把解放思想落實到具體工作中，體現在實際行動上。要著力改變主觀方面的“不適應”，破除客觀方面的“不符合”，有效解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題。要把能否推動經濟社會的快發展、大發展作為衡量思想解放的唯一標準，作為考核使用干部的重要尺度，對敢想敢為、善闖會干的干部大膽使用，對因循守舊、不思進取的干部堅決不用。

二要積極爭取政策，全力增速發展。最大限度地獲取國家政策支持是實現更好更快發展的關鍵。要緊緊抓住國家擴大內需的機遇，積極主動地研究政策，準確把握國家政策導向、資金投向，全力以赴加大政策爭取的力度和強度。要重點篩選一批既符合國家投資政策，又符合我區長遠發展的大項目、好項目，盡快編制好項目規劃，充實完善項目儲備庫。要建立完善土地、環保、金融等部門項目會商機制，對重點項目集中會商，一次辦結，確保在最短時間內完成項目的前期工作。要充分利用好國家林業局和省政府兩個渠道，對確定爭取的項目，明確責任領導、責任部門，做到不厭其煩地跑、竭盡全力去爭，不達目的決不罷休。要建立獎懲機制，對行動迅速、攻堅克難、爭取政策有功的予以重獎、破格使用，對推諉扯皮、失時誤事、影響政策爭取的堅決實施行政問責。

三要不斷優化環境，切實促進發展。環境是一個地區吸引資金、項目、人才的關鍵所在，是實現更好更快發展的重要依托。要敢于打破常規，在重大項目的服務上勇于創造，善于變通，能辦的立即辦，難辦的想招辦。要進一步簡政放權，淡化權力，做到能減的必須減到位，能放的必須放到位。要切實加快行政服務中心建設步伐，建立健全內部管理制度，所有審批事項都要進入中心，確保10月底前投入使用。要加大破壞發展環境案件的查處力度，對弄權勒卡、以權謀私、有令不行、有禁不止的，無論涉及到誰，都要一律從嚴、從重、從快查處，決不姑息遷就。要把優化經濟發展環境作為一項常態化工作，探索建立“預警、監督、評估和追究”為一體的長效機制，全力營造辦事效率最高、服務質量最優、商務成本最低的發展環境。

四要努力維護穩定，更好保障發展。和諧穩定的社會環境是實現更好更快發展的堅實基礎。要切實關心群眾的生產和生活，認真對待群眾來信來訪，依法及時處理群眾反映的熱點難點問題，對應該解決的必須盡快解決，不能及時解決的要排出時間表，對屢次或反復發生群體性上訪事件的，要嚴肅追究單位領導責任。要繼續推進“平安興安”建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極預防和妥善處置各類公共突發事件，提高保障公共安全的能力。要認真落實安全生產責任制，加大交通運輸、木材生產、礦產開發和城鎮消防等重點領域整改力度，堅決防止重特大安全事故發生。要切實加強食品藥品監督管理，突出抓好學校、旅游區等重點區域食品安全，謹防發生群體性食品安全事故。

五要重點強化落實，全面加快發展。積極主動、富有創造地抓好落實，是實現更好更快發展的重要保證。當前，我區經濟發展存在的主要問題，不是思路不清、定位不準的問題，而是抓落實的主動性不強、措施不硬、力度不夠。要把工作著力點用在抓機遇、求發展、謀振興上，用在講實話、辦實事、求實效上，真正形成說了就算、定了就干、干就干好的良好作風。要將督查工作納入年度目標考核，對列入重點督查的工作，凡是沒有按期完成的，一律取消年度評先評優資格。要繼續將暗訪引入督查工作，切實增強各級領導干部加快發展的危機感、緊迫感和責任感，促使大家在其位、謀其政、盡其責。要切實加大行政問責力度，抓住不落實的事，盯住不落實的人，找出不落實的原因，追究不落實的責任，全力營造用心想事、激情干事、合力成事的良好氛圍。

與此同時，人大、政協、統戰及群團組織要堅持“發展重于一切，發展高于一切，發展先于一切”的原則，切實增強人大監督工作的針對性和實效性，把依法監督與支持行署、法院、檢察院工作很好地統一起來；進一步完善政協民主監督機制，切實提高參政議政實效；充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的特殊優勢，在招商引資、項目建設上實現新突破；以改革創新精神推進“黨群一體化共建”,深入實施“家庭致富工程”，幫助更多的職工群眾發家致富；各有關方面都要積極支持老區建設，進一步發揮老促會等組織作用，切實加快革命老區各項事業發展。

同志們，2009年是希望之年，奮進之年，大干之年，也正值建國60周年、林區開發建設45周年。只要我們堅定信心不動搖，搶抓機遇快發展，就一定能夠戰勝金融危機，迎來發展春天；就一定能夠完成既定目標，推動更好更快發展；就一定能夠創造新業績，再鑄新輝煌!