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貫徹“三個代表”的要求，重在實踐，貴在實踐。特別是在當今國際國內新的形勢、新的變化情況下，以“三個代表”重要思想為指導，認真研究如何加強和做好新時期電力企業保衛工作，無疑是各級組織和保衛部門面臨的要解決好的一個重要課題。

一、強化電力保衛工作的必要性

電力工業，以其技術密集、資金密集、產供銷一次完成的顯著生產特點，嚴格區別于其他工業和行業。因此，電力保衛工作作為國家整個公安保衛工作的重要組成部分，既具有相同于其他公安保衛工作的共性，也明顯地具有獨有的專業特點和不可替代性。電力保衛工作是按照電力系統保衛工作中的矛盾運動特點和規律，而建立起來的以解決電力系統安全需要和危害電力系統的不安全因素之間的矛盾為主導的一項專業性很強的重點工作。

強化電力保衛工作的必要性，主要體現在：

（一）強化電力保衛工作，是歷史發展的必然趨勢。

在眾多門類的保衛工作中，電力保衛工作由電力工業事關國計民生的“動一環牽全局”的重要地位決定了做好這項工作的重要性更加突出，意義更為重大。問題是在世界格局多極化、全球經濟科技一體化的今天，隨著信息產業化的發展、高科技的興起，我們不能不看到“危害因素”的破壞力也在加大,電力安全經濟生產的主要設施如發電廠、變電站、輸電工程等已成為現代化戰爭首要攻擊目標和各種違法犯罪活動破壞盜竊的重要對象。面對這樣一種新的形勢、新的情況，我們仍然沿用過去那種傳統的陳舊的觀念意識來對待這項工作，僅僅依靠一些簡單的管理手段和措施來維持這項工作，顯然已遠遠不能適應形勢的發展。客觀要求我們必須從保衛科學的高度，以科學的理念、現代化管理意識予以高度重視，加強管理，加強建設，實施“強化”。

（二）強化電力保衛工作，是電力改革與發展的必然要求。

電力企業公安體制改革和職能移交后，電力企業單位的內部安全保衛工作完全由企業單位自己負責，勢在必然地加大了電力企業自身保衛的力度和責任，我們必須學會“自衛”，依據國家有關法律法規，全力以赴地去做好依法治電、依法護電，建立良好地市場用電秩序，實現優質服務。所以，強化電力保衛工作既是適應電力深化改革的需要，也是確保電力工業自身發展的需求。

（三）強化電力保衛工作，是電力服從服務于大局，維護國家安全和人民利益的根本需要。

加強電力安全保衛，實現電力安全經濟生產，確保電力建設和改革發展，始終同國家的安全和利益、同社會的政治穩定、同人民群眾切身的物質文化需要，緊密地聯系在一起，具有極其重大的政治意義和經濟意義。正是基于這一根本出發點的深刻認識和實踐，我們通常在加強電力安全保衛的具體工作中，始終把握并貫徹兩點原則：一是切實抓好電力企業自身的安全保衛和系統內部治安治理，堅決維護正常的生產、工作秩序和生活秩序，維護企業的安定團結，確保電力安全經濟生產、基本建設發展和深化改革的順利進行，決不因為電力系統自身的問題而影響社會的安定團結和穩定；二是切實加強安全防范和打擊各種違法犯罪活動對電力企業的破壞侵襲，防止和積極排除社會不安定因素對電力企業的滲透干擾和負面影響，為確保電力改革與發展創造一個安全、穩定的周邊環境。公務員之家版權所有

二、強化電力保衛工作的緊迫性

在新的歷史發展時期，電力企業的保衛工作主要肩負四大主導任務，即：一是加強電力企業自身安全保衛。重點是治安防范和防火防爆。二是加強電力系統內部治安綜合治理。重點是有效防范和打擊吸毒、盜竊和入室搶劫等直接危害電力職工群眾利益的多發性犯罪。三是加強電力設施保護。重點是嚴厲打擊形形色色的種種破壞、盜竊電力設施的犯罪活動。四是加強反竊電工作。重點是組織深入開展反竊電專項斗爭。

強化電力保衛工作的緊迫性，主要反映在：

（一）當前破壞盜竊電力設施犯罪活動十分猖獗，急需“嚴打”。

據對甘肅電力系統直屬的十一個供電企業和十個發電廠的不完全統計，從1998年至200l年不足三年的時間共發生電力設施被破壞盜竊案件1100多起，造成倒桿（塔）30多基，變壓器被盜達60多臺，直接經濟損失500多萬元，對電力安全經濟生產帶來極大威脅和嚴重影響。并且發案率呈逐年上升的趨勢。說明當前破壞盜竊電力設施的犯罪活動已達到肆無忌憚的地步，并正在向作案團伙化、區域化，手段科技化、運輸機械化的方向發展。而相對犯罪活動的猖狂，實施電力保衛卻因為警力不足、經費不足、技術監控手段跟不上、執法權力局限、破案率不足20％。公務員之家版權所有

（二）當前竊電問題十分嚴重，大量國家電能流失，急需開展專項斗爭整治。

據對甘肅電力系統直屬的十一個供電企業和兩個代管的州電力公司的不完全統計，從1998年至2001年不足三年的時間共查獲的大小竊電案件1300多起，為國家和企業追回經濟損失300多萬元。尤其是目前法人竊電現象極為嚴重，甚至滋生出一批職業化專營竊電技術的犯罪分子。2001年5月24日蘭州供電局供電派出所一舉偵破由一伙福建人開辦的“蘭州慶華金屬冶煉廠”長期大肆盜竊國家電能案。經查證落實該廠通過技術竊電手段，在短短七個多月里共盜竊國家電量達66萬千瓦時，折合經濟價值29萬多元。該案的偵破為國家全額追回損失和違約金共計40萬元人民幣。這一典型實例，足以說明我們保衛國家電能，防止效益流失的意義重大、責任重大、潛力很大，刻不容緩。

（三）當前社會上多發性犯罪對電力企業的滲透危害十分突出，急需加強綜合治理。

電力企業多年來由“條塊結合，條條為主”的領導體制原則所決定，構成了一個自上而下、相對集中，具有明顯區域化、基地化的龐大系統。但是，社會不安全因素和電力企業內部不安全因素的客觀存在，構成了對電力企業安全需要的主要威脅。再加上甘肅屬于少數民族聚集、經濟相對落后的西部邊遠省份，社會不穩定因素、包括“×××”問題對電力系統的沖擊干擾也比較大。因此，目前電力系統的治安形勢也完全符合中央社會治安工作會議關于“相當嚴峻”的正確判斷，不容忽視，不容樂觀。當務之急，需要抓住“嚴打”戰機加緊治理和防范。

三、強化電力保衛工作急需研究解決的幾個問題

目前，針對電力企業公安改制移交、電力保衛工作任務加重、責任加大而體制不順、權限制約的實際，亟待突出解決好以下三個方面問題：

（一）電力保衛工作不被認識、不被重視的狀況亟待扭轉。

這是目前在相當一部分電力企業中普遍存在的一個實際問題。問題產生的根源還是認識上的偏差、觀念上的錯位。特別是在部分領導干部的思想上沒有把電力保衛工作提高到實現電力安全經濟生產必不可少的重要保證的高度來認識，把電力生產建設和電力保衛人為的割裂開來，不僅人為地削弱了電力保衛工作，而且極大地壓抑了搞好電力保衛的積極性，這是十分危險的。因此，當前就強化電力保衛工作這個問題，特別需要通過各個方面、各種渠道加強輿論宣傳，尤其需要在電力系統自上而下地各個領導層、決策層形成共識，予以重視。

（二）有關實施電力保衛必需的“立法”問題亟待解決。

在電力企業公安改制移交之前，長期以來電力公安保衛工作一直實行的是公安與企業內保相結合的雙重領導體制，實事求是地講對加強電力安全保衛起到了極為重要的作用。但是，既便如此，在實施電力保衛工作過程中仍普遍感到許多問題的處理中，法律依據不確切、不充分、不完整。特別是在電力公安體制改革以后，電力企業自我保衛如何去依法保衛、依法治電，這個問題就更加突出，迫切需要從國家角度進一步“立法”明確。從而使電力保衛工作在國家有關法律法規的明確指引下，完全納入法制化管理，依法辦事。

（三）電力保衛工作的“三定”亟待落實。

面對電力企業公安改制移交的新情況，電力保衛工作的“三定”，即定位、定權、定責，是直接關系到電力保衛存在和發展的根本關鍵。但是，這個問題由于歷史原因長期一直沒有得到很好解決，特別是在全國電力系統一直沒有形成一個類似鐵路、民航、石油管道等行業完整的公安保衛體系。體制不順，定位不準，職責不清，也明顯地直接影響和限制了電力保衛的建設發展。針對電力保衛工作現狀，當務之急必須認真研究解決：一是建議專家盡快以立法的形式出臺《中華人民共和國黨政機關、人民團體、企事業單位保衛工作條例》，對保衛工作明確定位、定責和定權，以法律規定來指導電力保衛工作。二是建議國家電力公司等上級主管機關，從維護國家安全利益和企業自身安全利益出發，認真研究和統一明確電力保衛機構的設置和專業保衛隊伍的配置問題，以確保這項事關重大的專業工作在當前的改革調整中切實得到鞏固加強而不被削弱。