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同志們：

這次全縣通村公路建設工作動員會議，是在“十一五”規劃和新農村建設啟動實施，經濟社會健康發展，全縣各項工作緊鑼密鼓進行的關鍵時期召開的，主要目的就是深入貫徹落實全市農村公路建設現場會議精神，對我縣今年通村公路建設工作進行全面安排部署，動員和組織全縣廣大干部群眾，抓住機遇，鼓足干勁，全面投入到通村公路建設熱潮中來，確保完成今年的通村公路建設任務。應該說，這次會議既是一次部署會、動員會，也是一次宣戰會、誓師會，各鄉鎮、各有關部門要從現在開始，全面進入臨戰狀態，搶時間、爭主動，保證通村公路建設任務的每個環節有序開展。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，深刻領會抓好通村公路建設的重大意義

近兩年，我們通過實施硬化、綠化、亮化工程，把城鄉道路建設作為優化經濟發展環境、壯大“四大主導產業”、加快項目開發建設和改善群眾生產生活條件的“民心工程”來抓，積極爭取項目建設資金，城鄉聯動、全民發動，使城鄉道路建設發生了翻天覆地的變化。全縣人民百年環城的夢想已經實現，城鎮道路90%以上達到了硬化、綠化、亮化標準；尤其是鄉村公路建設工作取得了可喜成果，目前全縣農村公路總里程達1255公里，其中晴雨通車里程164公里，每百平方公里公路密度18公里，路面鋪裝率為13.1%。全縣15個鄉鎮實現了鄉鄉通公路，165個村通公路的有45個，通村率達27.3%。所有這些成績的取得，是相關部門積極對上協調爭取的結果，更是全縣廣大干部群眾共同努力、苦干實干的結果，在此，我代表縣委、縣政府和全縣43萬人民向在青岡城鄉道路建設上揮灑過汗水的廣大干部群眾致以誠摯的慰問。

當前，面對“十一五”期間經濟社會發展的新形勢，面對社會主義新農村建設的新任務，面對全縣經濟全面協調持續發展的新要求，尤其是從服務“三農”、服務經濟、服務社會的角度來看，我縣的道路現狀明顯不能滿足加快發展的需要，特別是農村公路建設很大程度上影響和制約著農村經濟的發展。農村公路總里程不夠，通達深度和路面鋪裝率不足，路網不均衡，公路等級相對較低等問題，已經成為產業優化布局、項目科學擺放、群眾增收致富的“瓶頸”因素。

為此，我們一定要深刻認識通村公路建設工作對于全縣經濟全面協調持續發展的重要意義，牢牢抓住這個千載難逢的大好機遇，徹底改善我縣農村發展環境。

第一，要深刻認識到，通村公路建設是落實中央一號文件精神、全面加快社會主義新農村建設進程的重要體現。當前，從全國的大形勢來看，國家已經把解決“三農”問題擺上了重要日程，在“十一五”規劃中明確提出了建設社會主義新農村的戰略構想，從2004年開始，連續三個中央一號文件都把農村經濟發展作為了主要內容。社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，已經明確指出了農村經濟發展的戰略目標和總體打法。從我縣來講，只有鄉村經濟發展環境的改善，才能推動新農村建設“村容整潔”目標的實現，才能推進農民增收致富、實現“生活寬裕”目標，才能打牢新農村建設“生產發展”的物質基礎。因此，加強鄉村基礎設施建設，特別是加強鄉村道路建設，不但是推動新農村建設、改善群眾生產生活環境的重要保障，更是落實中央一號文件精神、推動新農村建設進程的根本體現。

第二，要深刻認識到，通村公路建設是貫徹縣委十三屆三次全會精神、加快發展“四大主導產業”的重要步驟。縣委十三屆三次全會已經明確了當前及今后一個時期全縣經濟社會發展的戰略任務，“四大主導產業”依然是全縣經濟社會發展的主旋律。實現我們既定的發展目標，必須打造良好的經濟發展環境，必須加快項目開發建設進程，必須科學調整產業結構，必須促進廣大群眾的多元增收，而所有這些目標的快速實現，基礎環境建設是保障，通村公路建設是基礎，我縣的建設鄉新合村、中和鎮四排六村在項目開發建設、主導產業發展、農民增收致富上，之所以走在了其他村的前列，與它們發展圍路經濟、打造良好的基礎環境是有很大關系的。所以，通村公路建設工作不僅是我們發展壯大“四大主導產業”的重要舉措，也是推動縣域經濟全面協調持續發展的實際步驟。

第三，要深刻認識到，通村公路建設是堅持以人為本施政理念、改善群眾生產生活環境的客觀要求。能否搞好通村公路建設，表面看是工程任務問題，而實質上是考驗各級黨委、政府能不能代表群眾根本利益的問題。近年來，縣委、縣政府一直把解決好群眾最關心、最現實、最直接的利益問題作為工作的出發點和落腳點，兩年來累計完成道路建設面積8.6萬平方米，占全縣道路總量的三分之一，城鎮道路總面積達到26.6萬平方米，實現了主次干路全部硬化，是過去20年的總和。但多數農村仍是“晴天揚灰路，雨天泥水路”，廣大農民群眾一直懷著“盼修路，路難修”的復雜心理。如果路通了，群眾的生產生活環境改善了，不但使黨和政府與百姓的心通了，廣大群眾脫貧致富奔小康的路也會更通暢，以人為本的施政理念在廣大鄉村就能得到更充分體現。從這個角度來說，抓好通村公路建設是我們義不容辭的責任，我們必須舉全力干好這項“民心工程”、“德政工程”，用實際行動給農民群眾一個滿意的答復。

總之，我們一定要深刻認識通村公路建設對于全縣經濟社會發展的重大意義和深遠影響，牢牢抓住國家在“十一五”期間加大對“三農”扶持力度、實施“五年千億”工程、實現村村通目標這個重大歷史機遇，以高度的責任感、緊迫感和使命感，全力抓好工作落實。

二、把握主攻重點，確保通村公路建設工程保質保量完成

經縣委、縣政府研究決定，對這次通村公路建設的總體要求就是：在發展戰略上，要堅持注重生態、環保、安全相協調的原則，促進可持續發展；在規劃布局上，要堅持以202國道、明沈公路、青安公路和青中線、青興線、興禎線、永中線三縱四橫為主框架的原則，逐漸延伸；在路網層次上，要堅持通村公路建設與小城鎮建設相結合的原則，統籌發展；在工程建設上，要堅持因地制宜的原則，充分考慮建設資金和經濟發展需求。

在具體實施中，要在以下四個方面狠下功夫。

第一，要明確責任，在不折不扣地把計劃指標落實到位上狠下功夫。通鄉公路建設工作，資金籌措難度比較大，群眾組織難度比較大，干部畏難情緒比較大。雖然存在這樣大的難度，在這里我還要再一次強調，計劃就是任務，計劃就是責任，縣里研究議定的各項任務，項目單位必須保質保量地全部完成。具體要做到“兩個到位”。一方面，項目計劃要執行到位。目前，全省的2006年通村公路建設計劃已經上報到國家發改委，國家在以后的實施中不會有太大的變動。我縣2006年通村公路建設計劃總里程為95.6公里，分為黑色和白色路面兩種。結合上級政策和我縣實際，項目爭取的實質就是資金爭取，為爭取到這些資金，交通局、經濟計劃局等部門已經做了大量的工作。因此，為體現項目建設的全局性和嚴肅性，各鄉鎮必須服從縣里總體規劃安排，任何單位和個人沒有講條件、講代價的權力，只有落實計劃、完成任務的義務。會后，各鄉鎮要馬上召開鄉村干部動員會，明確領導分工，宣傳相關政策，研究具體工作措施和辦法，做到超前規劃，超前運作。另一方面，準備工作要落實到位。交通部門要在完成勘察、測量工作的基礎上，盡快盡早地拿出施工圖紙，做好工程統一招投標的相關準備工作，這項工作要力爭在3月底之前全面結束。各鄉鎮要在會后，馬上落實土場、土源、料場，落實資金籌措相關事宜，特別是要超前準備外購原材料。根據市場預測，今年工程原材料漲價已是必然趨勢，按照黑色路面原材料市場價的最低標準來計算，每公里差價約為3萬元。如果超前準備，在總體上可節省資金300萬元左右。

第二，要多策并舉，在全力保證資金投入上狠下功夫。現在看，資金問題是制約通村公路建設的最嚴重問題。據交通部門初步測算，每公里黑色路面耗資約26萬左右，白色路面約61萬元左右。不管白色和黑色路面，每公里國家和省只給17萬元，需要我們自籌配套資金1102萬元。這樣大的投入對我們來說確實難度很大。我們必須在用足用好國投資金的基礎上，采取多元投入的辦法，保證配套資金及時到位。一是靠政策減免一塊。對涉及到上級收費的，要盡全力協調，保證按最低比例繳納；對涉及到縣級收費的，要該減的減，該免的免。二是靠資源轉化一塊。各鄉鎮要在資源變現上下功夫，靠提供土場、土源、料場等減少資金投入。同時，要在各村的機動地發包、林木采伐等工作上，予以重點政策傾斜，確保現有資源轉化為配套資金。三是靠“一事一議”解決一塊。總理2005年7月在視察農村公路建設時已明確指出：“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不算增加農民負擔。”由此看，通村公路建設中義務工可以不局限于“規定的12元”，通過群眾“一事一議”來決定至關重要。可以說，能否引導和組織群眾參與通村公路建設，是各鄉鎮黨委政府和各村黨支部有沒有戰斗力、凝聚力的充分體現，希望大家能夠克服困難、多想辦法，引導農民自覺出工、出勞、出車和出資金，真正做到“誰投入、誰受益”。四是靠市場機制籌措一塊。要通過出售冠名權建路和出售路邊資源開發權建路等辦法，多元籌集社會資金。同時，財政和交通等相關部門要切實研究好管理辦法，把上級資金管好用好，堅決做到按工程形象進度進行撥款，嚴禁擠占、挪用和套領資金等現象的發生。

第三，要嚴把關口，在千方百計保證工程質量上狠下功夫。工程質量是公路建設的生命線，是衡量我們執政能力的標尺。為此，必須嚴把“三關”。一是嚴把工程招投標關。選好施工隊伍是保證工程質量的重要前提。按照上級有關政策要求，鄉鎮雖然是通村公路建設主體，但招投標工作必須由縣里統一組織。為此，縣里成立了通村公路招投標工作領導小組，成立了具體工作部門。在招投標過程中，領導小組和具體工作部門要在上級相關業務部門的指導下，堅持公開、公正、公平的原則，對投標單位進行嚴格評審，選擇信譽程度高、施工能力強的施工隊伍，從而保證工程高標準開工建設。二是嚴把工程管理關。工程管理是提高工程質量、建設“滿意工程”的關鍵環節。在通村公路建設過程中，各項目單位和責任部門要嚴格落實業主負責制、工程監理制、質量保證金制、質量督查制和合同管理等制度，真正明確好建設單位、監理單位、施工單位三方的責任和義務，確保工程在法制化、制度化、規范化、程序化的前提下順暢推進。同時，要嚴格落實政府監督、社會監理、企業自檢的三級管理體系，做到多角度、全方位檢查指導到位，從而有效防止和堵塞管理漏洞，消除一切事故隱患。三是嚴把技術等級關。按照上級要求，通村公路要達到四級公路設計標準。為此，工程監理人員和技術人員要全過程、全天候盯在工地上，加強對技術標準、路面結構、材料應用、施工工藝等關鍵環節的質量監督和指導，加大審核、審查和處罰力度，確保各個施工環節都能達到設計要求，真正把通村公路建設成為廣大群眾的民心工程。

第四，要創新機制，在切實加強道路養護上狠下功夫。道路建設三分在建，七分在養。尤其是通村公路技術標準和等級比較低，加之我縣公路養護所需材料絕大部分需要外購，管護成本和難度相對來說比較大，如果養護不善，就會要出現“一年建、二年裂、三年漏黃土”的局面。尤其是今后幾年，通村公路里程將逐年增加，養護任務將會加重。為此，我們必須超前研究和探索通村公路養護的新機制。交通部門要組建農村公路專業養護隊伍，承擔起全縣農村公路養護任務，配齊配強工程技術人員和管理人員，建立健全管理責任制，實行目標管理。各鄉鎮要通盤考慮當前農村的實際情況，通過一事一議方式解決一部分養護基金；交通部門要積極協調，對上爭取一部分養護基金；財政部門要拿出農村公路養護轉移支付資金補貼一部分養護基金。從而使農村公路養護工作在資金上得到有效保障。

三、加大領導力度，保障通村公路建設順暢有序推進

一要強化組織領導，落靠工作責任。今年，是我縣實施“十一五”規劃、建設社會主義新農村的起始之年，我們在通村公路建設上的領導力度只能加大，不能削弱；投放的精力只能增加，不能減少，這也是我縣通村公路建設實現創新突破的關鍵所在。縣里已經成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，主管縣領導任副組長的通村公路建設領導小組，并在交通局下設了通村公路建設辦公室。從現在開始，各包鄉鎮縣領導要深入到所包鄉鎮，幫助所包鄉鎮進一步研究、細化通村公路建設思路，落實落靠任務指標。今年，每個包鄉鎮縣領導都要抓出一個通村公路建設示范點。各鄉鎮作為道路建設的主體，要建立強有力的領導組織，切實把骨干力量充實到工作一線。鄉鎮黨委書記是通村公路建設的第一責任人，鄉鎮長和主管領導是直接責任人。鄉鎮主要領導要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入第一線了解情況、研究對策、搞好協調、解決問題，全力抓好資金籌集、工程質量等重點工作。

二要強化宣傳發動，調動群眾干勁。這次全縣通村公路建設是一項真正的群眾工程，規模之大、涉及面之廣是歷史以來沒有的，廣大群眾的支持和參與程度將直接關系到工程建設的成敗。今后五年，通村公路工程將相繼實施，把人民群眾的修路熱情引導好、發揮好、保護好十分重要。各鄉村要深入細致地做好宣傳引導工作，曉之以理，動之以情，尤其是要說明修建通村公路絕不是增加負擔，而是農民的應盡之責、發展之舉。只要我們工作到位，群眾一定會熱情參與。會后，縣廣播電視局、鄉廣播站要開辟專欄，對通村公路建設的目的和意義進行專門報道，努力擴大宣傳面，切實營造全民參戰的良好氛圍。

三要強化協調配合，形成整體合力。通村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，相關部門要各司其職、各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，要本著對工作高度負責的態度，打好頭陣，唱好主角。要從組織上、管理上、技術上，服從服務于通村公路建設，卓有成效的把承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度專項資金，不斷優化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。水利部門要抽調骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持通村公路橋涵配套建設。宣傳部門要及時做好工程建設典型人物、先進經驗的總結和挖掘工作，并大張旗鼓的進行宣傳，為通村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊。

四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。通村公路建設點多線長，在關鍵環節必須進行科學把握。縣通村公路辦公室從現在開始要立即著手研究相關約束機制，尤其是在資金概算、支出和使用以及工程質量監管上要建立一整套嚴格的管理制度，確保不出現任何紕漏。根據通村公路建設的實際情況，要分項成立督促檢查小組，分別負責工程進度、施工質量和資金使用等重點工作的督辦檢查和督促落實，發現問題要及時糾正、就地解決，重大問題要及時向縣通村公路建設領導小組反饋，縣通村公路建設領導小組將視情況不定期召開例會進行集體研究和決策。縣目標考核辦要抓緊研究制定全縣通村公路建設目標考核體系，實施嚴格的考核獎懲，切實保證通村公路建設納入目標化、規范化管理軌道。

同志們，通村公路建設是一項功在當代、惠及子孫的大事、好事，我們一定要堅定信心，強化措施，鼓足干勁，敢于攻堅，把好事辦好、辦實、辦出成效，為加快縣域經濟發展和社會主義新農村建設進程做出新的貢獻！