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縣政府決定召開這次會議，主要是基于兩個方面的考慮，一是時間節點刻不容緩；二是會議內容異常重要。鑒于今天的會上，縣政府黨組成員同志和縣扶貧局局長已經就相關的業務工作進行具體安排，按照新一屆中央政治局常委關于“開短會、說實話”的會議要求，結合縣情實際，立足于解決實際問題、統籌謀劃發展，我講三點意見。

一、抓好兩項工作

（一）抓好烤煙產業發展。首先，要明確目的。抓烤煙的目的究竟是什么？抓烤煙就是“抓錢”，因為烤煙是一項既能促進農民增收，又能帶來財稅增長的農業產業化項目，在推進富民強縣進程中具有非常重要的地位。前年以來，圍繞能不能把烤煙作為一項重要的增收項目來抓？以及如何來抓、如何來定位等課題，我多次與分管農業農村工作的兩任副縣長、農業局局長以及煙草局長深入探討，大家都認為發展烤煙切實可行，都很支持抓烤煙生產。后來，又多次深入東、西片片區多個鎮辦的一線調研，征求各個方面的意見，在縣政府各副縣長、黨組成員層面，包括征求的部分縣人大常委、政協常委和有關縣級領導意見，都一致同意把烤煙定位為一項農村主導產業，兩個月以前我們在政府常務會上把它定下來。隨后，我們又反復調研論證，從決策和執行層面達成了發展烤煙產業的共識。其次，要深化認識。過去我們曾有過因技術服務不到位、運行機制不順導致烤煙生產失敗的教訓。但是，過去與現在的時代、環境背景已經發生了深刻變化。特別是去、今兩年，各相關鎮采取加大扶持幫扶力度、改進技術服務方式和推行密集烤房、實施“種烤分離”等有效措施，使全縣今年烤煙生產突破7000畝，不僅給廣大煙農帶來了可觀的經濟效益，而且讓一些鎮實現了地方財政稅收的增長。所以說，抓烤煙種植就是抓增收，抓烤煙產業就是抓強縣，抓烤煙“翻番”就是真正地抓發展。目前，我縣還沒有哪一種農業項目能夠象烤煙產業這樣能給農民增收、地方財稅增長帶來這么快、這么直接的效益。近兩年，烤煙產業在西部地區發展態勢和經濟效益一直較好，特別是在石門、民主、堰門、鐵爐等鎮，烤煙種植規模和效益一直在提升，縣政府也多次組織在西部地區召開動員會議，在民主召開的會議就不下3次。今天，我們根據年初政府出臺的考核辦法、獎勵辦法和稅費征返政策，由縣委辦、政府辦下發了《關于兌現年度烤煙生產考核獎勵的通知》，9個鎮的黨政主要負責人都受到了表彰獎勵。除暫時還沒發展烤煙的鎮辦外，這次獲獎最高的是堰門鎮，給鎮上黨政主要負責同志各兌現獎金1.72萬元；獲獎最低的是藺河鎮，給鎮上黨政主要負責同志各兌現獎金300元，表彰獎勵的目的不在于獎金多少，而在于鼓勵先進、鞭策后進，推動這項工作。其三、要推動發展。今年，我帶領縣委農工部、農業局、煙草局和17個鎮辦的負責同志，先后到湖北恩施、重慶彭水考察烤煙產業，看到了兩地抓烤煙基地帶來的發展上的巨大變化，大家的感觸非常深刻，抓這項產業的信心和決心也應該更加堅定。今年，我縣實現了烤煙種植面積、產值、利稅“三個翻番”，應該說，預期目標已經實現。同時，我們還落實了明年種植1.5萬畝的烤煙種植任務。那么，明年的烤煙產業如何來抓？我想，應該一步一步做實，重點要突出畝均農民現金收入、稅收收入的提高，明年要力爭有5個鎮辦的煙葉稅收突破百萬大關，縣上將予以重獎。各鎮辦的同志要象剛才幾位同志在會上表態發言的那樣，堅持長期抓、下大力氣抓，力爭通過兩到三年的不懈努力，使全縣的烤煙種植面積突破4萬畝，從而將鎮辦的可用財力提高到一個新的水平。黨的十八大報告中明確提出了“到年全面建成小康社會、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比年翻一番”的目標，黨和國家屆時要向全國人民乃至世界人民作一個圓滿的交代。我縣地處國家南水北調水源地，屬于國家限制開發區，下一步面臨的發展約束非常嚴，國家要求年前漢江出境水質必須達到Ⅱ級以上標準。在這樣的前提下，我們要實現建成小康社會目標，不抓烤煙是不行的，抓農民增收必須抓烤煙，抓烤煙必須求效益，既要保證面積，更要提高效益。各鎮辦要進一步優化烤煙產業布局，選擇宜種、能種的地塊，將任務落實到種煙地塊和種煙農戶，確保種植面積、產值、稅收逐年“翻番”。

（二）抓好避災扶貧搬遷安置。一是要正確看待成績。是一個神奇的地方，的干部是能打硬仗、能夠創新的。在實施生態移民和避災扶貧搬遷安置工程中，我縣探索出了很多成功的經驗，展示了廣大干部隊伍的聰明智慧。正因為我縣有一支能征善戰的干部隊伍，我們才創造了“移民扶貧經驗”,特別是我縣在實施年避災扶貧搬遷安置工作中，取得了較好成績，省委、省政府多次肯定并推廣的經驗、做法，省政府在全省表彰大會上予以表彰，趙省長給予了充分肯定。二是要進一步強化認識。從剛才縣扶貧局局長同志通報的情況看，雖然我縣年度的工作取得顯著成效，但第二輪的工作卻存在一些不容忽視的問題。主要是建設進度達不到要求，分散安置比例較大，集中安置點多而小，相關手續和資料辦理不及時，工作上有畏難情緒和簡單化傾向。由于一些鎮辦和部門的主要領導不能正確研判形勢、對政策的嚴肅性把握不準，個別同志主觀認識不到位、調研不夠深入、考慮自然條件差怕麻煩，加之當前大多政策都是惠民性質的，對群眾的要求較少等等。所以，在實際操作中，鎮辦的主要負責同志還不同程度有“只要執行了上級政策，至于群眾搬與不搬，往哪里搬不強求”的思想，在年度的搬遷中鎮辦上報的分散安置數超規定比例達到760戶。同時，目前仍有一些部門對年初明確和交辦的相關手續和資料還沒辦理完善，甚至推諉不辦。這些問題說到底是重視程度不夠，政策執行不嚴格，工作落實不到位，必須切實加以解決。三是要落實好任務。基于對上級政策形勢的判斷，每一年的政策口徑和側重都不一樣，要求越來越嚴格。省市要求，年、年度的安置點建設規模必須達到30戶以上，要保證80%的集中安置率，分散安置中貧困戶只能占10%、其他占10%，可見分散安置的空間十分有限；年的安置點建設，必須100%實行集中安置。當務之急，各鎮辦要抓緊做細做實各項工作，務必于月中旬前完成年的目標任務“收關”，確保順利通過省、市檢查考核，爭取排名靠前。同時，還要及早謀劃年的工作，對集中安置點布局、基礎設施配套、產業配套、農民培訓等問題都要統籌謀劃、盡快上手。否則，農民搬遷后，若后續無法發展，生產生活必將受到嚴重影響，極有可能出現返貧及回遷等問題，這樣就會影響區域經濟發展，甚至可能出現象拉美的“中等收入陷阱”現象。

二、樹立一個理念

樹立一個理念，就是要牢固樹立經營城市的理念。最近，市委書記方瑋峰同志在學習中共中央政治局常委、國務院副總理同志在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上的講話后，對同志撰寫的《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》理論文章作出專門批示，并下發到市直各部門、各縣區，要求主要黨政負責同志務必抓好學習。會前，我已安排政府辦將全文轉發到全縣各級黨政機關，希望大家一定要認真組織學習，并組織班子成員、全體干部仔細研讀。

學以養性，學以廣才，學以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領導干部自身都不明白國家發展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們如何來引領發展和駕馭全局？學理的理論文章，要把握要點，領會精髓。一是城鎮化是現代化應有之義和基本之策。現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。工業化、城鎮化是現代化的必然要求和主要標志，我們要實現國家現代化和全面建成小康社會目標，沒有別的選擇，只能沿著工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的道路走下去。二是城鎮化是我國最大內需潛力之所在。年，我國城鎮化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮戶籍人口統計，城鎮化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮化率還很低，不僅低于發達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮化的過程是農民轉為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。三是城鎮化需要不斷強化產業支撐。城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業，同時城鎮化也能為產業發展提供更好的平臺。推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。四是保障糧食安全是城鎮化發展的基礎。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。保障糧食安全，保護耕地是關鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業化、城鎮化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設占地和耕地保護的關系，這個問題必須認真對待，以切實保障糧食安全。五是需要解決的問題。必須統籌解城鎮化戰略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態環境等問題。

就我們而言，應該明確現代城市需要什么樣的能力和經營城市的概念、要素和實現途徑。城市能力就是汲取財政能力、執行中央政策能力、行政調控能力、公益服務能力。經營城市就是政府用行政和市場手段構建區域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發展，滿足人居需求。經營城市就是要把握可識別、可選擇、可供給三個原則，充分利用自然因素、企業因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個要素，通過法規規劃調控引領；建立城市資產經營的有效機制；搞好土地資產的經營和管理；建立城市建設市場化運作機制，盤活存量，優化增量資產，激活城市功能；加強法規建設等五項具體路徑來實現。

三、建設美好

立足縣域發展實際，建設美好是各級各部門面臨的中心任務，建設美好離不開農業現代化、工業化、城鎮化的支撐。

如何推進城鎮化？我們必須切實抓好經濟建設和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產業等為主體的產業發展，一手抓教育、醫療、扶貧及避災移民搬遷、保障性住房等為重點的社會民生事業。

推進縣域城鎮化，錢從哪里來？我縣把烤煙定位為主導產業，抓好烤煙生產就是一種戰略選擇。我縣屬于烤煙適生區，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮辦都曾成功試種烤煙。可以說，全縣17個鎮辦都具備發展烤煙產業的條件，只是產量、收益高低有別，我們必須扎實抓好烤煙產業發展，努力提高群眾收入水平，積累推進城鎮化的內生動力和資本。

推進縣域城鎮化，人從哪里來？就是要促進農民成為市民，其中實施避災扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開放以來，我國經濟總量連續30年保持7%以上的增速，在國際上創造了“中國奇跡”。我國作為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國，能夠長期保持經濟持續高位增長，最重要的因素之一就是人口紅利。從《經濟學》角度分析，人在生產要素中是最活躍的因素，人的創造力是推動社會進步的關鍵。聚集人口，是推進城鎮化的重要基礎，各鎮辦、各部門要根據“一城五鎮”的總體布局，按照“富人進城、能人入鎮、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過扎實抓好避災扶貧搬遷安置工程，來推動農民梯次搬遷，加速城鎮化進程。

推進城鎮化的過程，也是建設美好的過程，必須實行政府主導、多元投入。要走經營城市的路徑，堅持用市場手段，整合和經營土地等自然資源、企業資源、人力資源、人類文化遺產資源、行政資本資源和良好的形象資源，構建區域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮發展，滿足人居需求。各級各部門要牢固樹立經營城市的理念，加快縣城和集鎮建設步伐，使城鎮逐步形成城市所具備的聚集財政能力、執行中央政策能力、行政調控能力、公益服務能力。

建設美好，就要毫不松懈地抓好農業現代化、工業化、城鎮化。各鎮辦要優化產業布局，算好農民增收、財政增長“兩本帳”，大力發展特色產業，切實加快農業產業化進程，全力促進農民增收、農業增效、農村發展。要以市場為導向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業、培育規模企業、推動中小企業發展，不斷提高工業企業的創稅能力，切實增強縣域發展實力。要扎實推進城鎮擴容，加快聚集城鎮要素，增強城鎮引導發展的能力，著力構建農業現代化、工業化、城鎮化“三位一體”的縣域發展格局，讓更多的發展成果惠及全縣人民。