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今天，縣委、政府召開全縣扶貧開發工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央和自治區扶貧開發工作會議精神，總結新世紀以來我縣扶貧工作的成就和經驗，安排部署新10年扶貧開發工作。自治區扶貧辦主任董玲同志，市委常委、縣委書記張興斌同志將作重要講話，大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見：

一、總結成績，進一步堅定推進新階段扶貧開發的信心和決心

扶貧開發，對推進科學發展、維護公平正義、構建和諧社會、全面建設小康社會具有十分重要的意義。新世紀以來，在黨中央、國務院和區、市黨委、政府的高度重視和親切關懷下，在國家部委、福建省和自治區各廳局、兄弟縣市區及社會各界的對口協作和大力幫扶下，縣委、政府搶抓西部大開發戰略和國家實施《中國農村扶貧開發綱要》的歷史機遇，團結帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，以扶貧開發重點村和生態移民為主戰場，以增加群眾收入為核心，以整合各類幫扶資源為抓手，以基礎設施建設為突破，創新扶貧理念，探索扶貧方式，加大資金投入力度，大力實施整村推進、移民扶貧、產業扶貧、社會扶貧、科技扶貧和教育扶貧，圓滿完成扶貧開發工作階段性目標任務。

一是經濟實力顯著提升。全縣地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入分別達到31.517億元、28.163億元和1.223億元，分別是的6.1倍、25.1倍和8.4倍。，三次產業結構由37:21:42調整為26:39:35。

二是貧困狀況有效緩解。按照自治區1350元的扶貧標準，，我縣貧困人口由13.7萬減少到6.8萬，貧困發生率由34.3%下降到17.1%，貧困面由85.2%下降到37.5%，農民人均純收入由1194元增加到3941元，增長2.3倍，增幅超過川區，高于全國592個扶貧開發重點縣平均水平，提前3年實現10年扶貧開發目標。

三是基礎條件明顯改善。累計投入資金80億元，實施了縣城新區開發、老城區拓改提升、小城鎮和以生態移民為主的新農村建設。建成生態移民村18個，安置移民18695戶79294人；實施整村推進93個；新修硬化鄉村道路1061公里；建成用水工程21處、應急水源工程5處；改造危窯危房7889間，實施退耕還林127萬畝、荒山造林81萬畝、禁牧封育4萬畝，基本實現鄉鄉通油路、村村通公路、通電、通廣播電視、通電話。

四是產業發展初具規模。加快推進工業強縣戰略，著力發展煤炭、新能源、羊絨、清真食品穆斯林用品四大重點產業，大力培育和發展圓棗、草畜、馬鈴薯、枸杞、勞務等產業，工業經濟不斷壯大，農業特色產業加快發展，商貿服務業日趨活躍。

五是致富能力逐步提高。舉辦各類扶貧實用技術培訓532期，培訓群眾7.45萬人次，貧困戶戶均有1人掌握了生產實用技術，自我發展能力增強。貧困村互助資金項目覆蓋面擴大到10個鄉鎮74個村36856戶173594人，資金總額達到3548萬元。累計轉移農村勞動力97.2萬人次、實現勞務收入31.6億元，實現了“培訓一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一方”的目標。

六是民生得到較大改善。全面落實中央和區、市各項惠民政策，切實加大政策扶持力度，“兩基”工作通過國檢，教育強縣創建扎實推進，醫療衛生總體服務水平明顯提高，城鄉最低生活保障制度全面建立，“少生快富”深入實施，文化體育事業不斷發展，已建成的扶貧開發重點村基本實現“老有所養、少有所學、病有所醫、學有所教、弱有所濟”的目標，群眾幸福指數明顯提升。

七是社會扶貧成效顯著。以來，先后有39家區直單位、64家市直單位、25家企業、80家縣直（駐同）單位對口幫扶108個村，全縣共接收社會捐贈8200萬元（其中福建省、泉州市、石獅市、惠安縣、南安市幫扶5800萬元，各級單位定點幫扶2400萬元），共有10批次福建客商來同考察項目，幫扶單位先后派出18名干部來我縣掛職，我縣選派28名干部到幫扶單位掛職鍛煉，加強了合作交流，提升了干部素質和能力。

八是基層組織建設全面加強。先后深入開展了“三個代表”重要思想學習、黨員先進性教育、實踐科學發展觀、創先爭優等主題教育活動，提高了基層黨組織的戰斗力和凝聚力，農村基層組織和鄉村干部帶領群眾發展經濟、促進和諧、維護穩定的能力進一步增強，廣大人民群眾在親身經歷中更加堅定了聽黨的話、跟黨走、快致富、奔小康的決心和信心。

新世紀以來的10年，是我縣扶貧開發力度最大、發展最快、群眾受益最多的10年?；仡櫩偨Y新世紀10年來的扶貧開發工作，給我們的主要啟示和體會是：一是政策到位是做好扶貧開發工作的重要保障。10年來，國家和區、市出臺了一系列惠民政策，扶貧資金投入逐年增加，投資力度前所未有。自治區黨委、政府四次召開“固原工作會議”，專門研究加快貧困地區發展的對策，實施“千村扶貧開發工程”及配套措施。這些為我縣扶貧開發工作提供了有力政策保障。二是加快發展是做好扶貧開發的關鍵所在。全縣各級黨政組織堅持開發式扶貧，以經濟建設為中心，動員組織群眾以市場為導向，調整經濟結構，因地制宜，形成了特色鮮明、效益明顯的支柱產業，提高了自我積累、自我發展能力。三是生態移民是做好扶貧開發的重要途徑。對生活在不適宜居住、不適宜發展環境的貧困人口實行移民搬遷、異地安置，使山區勞動力資源和揚黃灌區水土資源得到優化配置，從根本上解決了貧困群眾的生存和發展問題，有效地改善了遷出區生態環境，探索走出了一條特色的扶貧開發之路。四是整村推進是做好扶貧開發的有效方式。堅持“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”，以貧困村為重點，捆綁使用專項扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農項目資金，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資源利用率。五是自力更生是扶貧開發的內在動力。在國家和區、市政策帶動及社會各界的大力幫扶下，全縣各級組織和干部合力攻堅，各族群眾自力更生、艱苦奮斗、不甘落后、頑強拼搏，充分發揮了扶貧對象的主體作用。成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表縣委、政府向長期奮戰在扶貧開發戰線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！希望大家倍加珍惜既有成績，進一步堅定信心，為我縣扶貧攻堅工作再立新功。

二、認清形勢，切實增強推進新階段扶貧開發的緊迫感

實施新一輪扶貧開發，是黨中央、國務院在新的形勢下，高瞻遠矚、統籌全局做出的一項重大部署。上世紀80年代中期以來，國家在全國范圍內開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧工作。其間，根據形勢發展，做了兩次重大政策調整。第一次，制定了劃分貧困縣的標準，劃定了273個國家級貧困縣重點加以扶持。通過這一輪扶貧（即：“三西”建設），全國貧困人口由的2.5億人減少到8000萬人。第二次，國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，用7年左右的時間，解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題，使絕大多數貧困戶年人均純收入達到500元以上，實現從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。這一輪扶貧中，國家重點扶持的貧困縣從273個增加到592個，覆蓋范圍進一步擴大。進入新世紀，國家頒布實施《中國農村扶貧開發綱要》，進一步加大投入力度。通過近30年的努力，到年底，全國貧困人口減少到2688萬，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

11月29日中央召開的扶貧工作會議和中共中央、國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要》，對新階段扶貧開發工作做出了全面安排部署，明確了新的國家扶貧標準，向全黨全社會發出打好新一輪扶貧開發攻堅戰的動員令，將全國11個集中連片特殊困難地區連同西藏、四省藏區、新疆南疆3地州作為“十二五”乃至今后10年扶貧開發的主戰場，加大財政轉移支付、大型項目、重點工程和新興產業的扶持力度。我縣被列為全國11個集中連片特殊困難地區首位的六盤山片區（共61個縣）。新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和區、市對新一輪扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢和任務，這是打好新階段扶貧開發攻堅戰的前提和基礎。

第一，必須看到，扶貧開發的政策發生重大轉變。在指導思想上，將扶貧標準提高到農民人均純收入2300元，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片特困地區作為主戰場，以片區為重點，鎖定扶貧對象，著力提高幫扶的準確性、針對性，扶貧開發工作更加細致入微。在主要任務上，從解決溫飽為主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，還要保障其義務教育、基本醫療、住房和安全飲水；不僅收入增幅要上去，基本公共服務領域的指標也要上去。政策措施上，針對致貧的關鍵因素，采取社會保障、發展產業、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業和解決住房困難等不同措施，統籌解決貧困問題，著力提高貧困地區和扶貧對象的自我發展能力。在組織保障上，提出建立“工作到村、扶貧到戶，一村一策、一戶一法”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。新的要求必然帶來新的工作認識、工作重點和工作方法的變化，大家一定要吃透精神，調整思路、觀念和方式。

第二，必須看到，扶貧開發的地位和作用更加突出。推進新一輪扶貧開發是以人為本、執政為民的具體體現。消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，幫助貧困地區群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責任。推進新一輪扶貧開發是全面建設小康社會的客觀要求。扶貧開發承擔著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總人口三分之一的貧困人口不脫貧，全面建設小康社會的目標就難以實現。推進新一輪扶貧開發是縮小城鄉差距、促進和諧穩定的重大舉措。貧窮是影響社會穩定的主要因素，貧富差距的擴大是人類自然關系失衡的根源，只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業，社會才能趨于穩定、和諧。推進新一輪扶貧開發是擴大消費，促進經濟發展的必然選擇。消費是促進經濟發展的三駕馬車之一，也是我縣經濟發展的薄弱環節。只有廣大貧困群眾富裕起來，才能擴大需求、刺激消費，推動縣域經濟持續健康發展。

第三，必須看到，扶貧開發的任務依然十分艱巨。我縣屬革命老區、民族地區、貧困地區，多年的扶貧開發緩解了農村貧困狀況，但縣窮民貧的基本縣情沒有變，扶貧開發仍是我縣今后一項長期而艱巨的任務。貧困人口基數大。按照新的扶貧標準，當前我縣仍有15.2萬貧困人口，占農村戶籍人口的50.4%，占農村常住人口的61.3%；全縣共有貧困行政村119個，占全縣行政村的70%；共有貧困自然村432個，占全縣自然村的63.7%；在貧困自然村中，不具備生產條件、需要整村搬遷的自然村128個，“十一五”以來，通過生態移民已經整村搬遷52個，尚有76個貧困自然村需要搬遷。貧困人口增收難。貧困人口大多居住在邊遠山區，生存環境惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺，發展產業難度大，增收渠道單一，交通、飲水、上學、就醫、住房等問題依然是困擾群眾生活的主要因素，扶貧工作重心仍然停留在改善生產生活條件上。返貧幾率高。我縣屬自然災害多發地區，十年九災，因災、因病、因教致貧的比例還很高，穩定脫貧難度大。勞動力素質較低。貧困村壯年勞動力外出打工多，留守人員多為老幼病殘，文化程度普遍低，生存技能差，難以增收致富。內生動力不足。我縣屬典型的投資拉動型經濟，，全縣人均GDP僅為7909元，為全區平均水平32698元的24%，人均地方財政收入379元不到全區平均水平3491元的10.8%，全縣經濟總量小、本級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發需求；村級集體經濟幾乎為空殼，貧困農戶收入低、家底瘠薄，自身脫貧能力低，沒有過多資金投入產業發展。

第四，必須看到，推進新一輪扶貧開發面臨難得的機遇。一是我縣被列入國家扶貧開發工作重點縣和六盤山區國家連片特困地區覆蓋縣，將會得到更多的政策和項目支持，扶貧開發工作迎來了前所未有的機遇。二是自治區實施的“百萬貧困人口扶貧攻堅戰役”和35萬人生態移民工程，將徹底改善部分貧困人口的生存發展條件。三是近幾年縣委、政府高度重視縣域經濟發展，全縣綜合實力不斷增強，社會保障體系逐步健全，貧困人口生產生活條件得到較大改善，自我發展能力明顯增強，為實施新一輪扶貧開發創造了有利環境和條件。四是長期的扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養了一批扶貧干部隊伍。五是貧困群眾改變落后面貌的愿望十分迫切，信心和決心十分堅定。

面對這些機遇，全縣上下一定要充分認識加快推進扶貧攻堅的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情、更加創新的思路、更加扎實的工作，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰，奮力推進我縣經濟社會發展實現新跨越。

三、抓住重點，以強有力的舉措推進扶貧開發工作

今后10年，是我縣經濟社會科學發展、跨越發展的關鍵時期。我們要深入貫徹落實科學發展觀和中央、自治區扶貧工作會議精神，按照縣十二次黨代會確立的“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”發展戰略，以盡快實現扶貧對象脫貧致富為首要任務，以提高貧困人口自我發展能力為工作重點，以集中連片貧困村為主攻方向，堅持政府主導、社會參與和自我發展相結合，整體推進、分類扶持和統籌發展相協調，大力實施農業穩縣、工業強縣、生態立縣、商貿活縣、城鎮化帶縣五大富民強縣工程，著力轉變經濟發展方式，著力提升公共服務均等化水平，著力解決制約發展的突出問題，著力強化生態保護，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，從根本上解決貧困問題，為建設和諧幸福新奠定堅實基礎。

力爭到2015年，地區產業結構得到優化，生態環境和基礎設施條件明顯改善，覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成，公共服務能力顯著加強。全縣地區生產總值達到60億元，年均增速17%，人均GDP達到1.5萬元；地方財政一般預算收入達到3億元，年均增長27.8%；全社會固定資產投資總規模五年累計200億元，年均增長30%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23000元和6500元，年均增長15%和13%。全縣總人口控制在40萬人以內，貧困人口較減少7萬人，貧困面下降到20%。到2020年，全縣農村貧困人口綜合發展能力顯著提高，生活水平和質量大幅提升，穩定實現扶貧對象“三不愁”、“四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障其義務教育、基本醫療、住房和安全飲水），農民人均純收入達到1萬元以上，基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，基本實現與全國、全區同步進入全面小康社會目標。

實現上述目標，全縣上下必須通力協作，突出基礎設施建設、特色產業培育、農民素質提升三個重點，全力實施“六個一”，即：編制“一個規劃”，突出“一個核心”、實施“一個工程”、改善“一個條件”、提升“一個能力”、抓好“一個保障”，舉全縣之力、集全民之智，集中力量打好15萬貧困人口扶貧攻堅戰。

（一）編制“一個規劃”，全力以赴爭取重大項目。加快完善《縣扶貧攻堅與區域發展規劃》，結合縣情實際，抓緊制實施規劃和各專業扶貧規劃，編制大項目、爭取大項目。創新和完善財稅支持、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設等各項政策措施，把各種力量、各類資源匯聚到扶貧開發中來。要依據中央和區、市政策導向和群眾的急迫所需，編制一些事關長遠、推動發展、惠及民生、能夠拿得出手的大項目好項目，增強爭取項目的底氣和砝碼。要積極與國家和區、市確定的總體目標、主要任務“對標”，以為民謀利不氣餒、不達目的不罷休的精神，奮力爭取部委、廳局的支持，爭取更多項目進入國家、自治區規劃盤子，為貧困群眾加快發展增強后勁。

（二）突出“一個核心”，千方百計增加農民收入。農民收入水平低、經濟發展方式落后是我縣貧困的重要原因。各鄉鎮、各部門、各單位要牢固樹立開發式扶貧的理念，立足資源優勢和已有產業潛力，因地制宜，加大特色優勢產業扶持力度，著力打造一批特色產業，切實增強內生動力。要做好公司、農戶、基地、市場“四篇文章”，引導群眾繼續發展圓棗、枸杞、玉米、馬鈴薯、西（甜）瓜、清真牛羊肉、勞務等產業。要高水平建設好同德慈善（扶貧）工業園，積極發展煤炭、煤化工、新能源、新材料及裝備制造業，把現代加工制造業打造成為引領未來產業升級的先導產業，把穆斯林特色產業打造成為發展外向型經濟的主導產業，推動資源優勢轉化為經濟優勢，努力使工業成為拉動經濟增長的主動力。要注重培育服務業增長點，緊緊圍繞“紅色文化”和“回鄉風情”做文章，開發紅色旅游資源，開辟以清真大寺、紅軍西征紀念園、預旺古城為重點的“紅色旅游”線，以洪崗子拱北、清真大寺、回鄉人家為重點的民俗風情旅游線，以惠安新村、下馬關生態移民新村、古長城、康濟寺塔等為重點的生態•人文歷史旅游線，努力將打造成“中國西部地區回族綠色（生態）產業縣”。

（三）實施“一個工程”，全力以赴抓好生態移民工程。搶抓自治區實施中南部地區35萬人生態移民的有利時機，爭取用5年時間，基本完成4.4萬人移民搬遷定居任務。對4.4萬生態移民，要嚴格執行自治區關于支持生態移民的23條規定等一系列政策措施，切實解決好移民群眾急需的、最基本的生產生活問題，多做“雪中送炭”，少做、不做“錦上添花”的事，確保生態移民工程健康發展。千方百計抓好已搬遷的8萬縣內生態移民群眾后續產業發展，努力形成以特色種養為基礎、以勞務為主體的移民收入結構，切實避免生態移民成為新的弱勢群體。要不斷完善移民村生產生活配套設施，扶持發展產業示范基地主科技示范點，示范帶動移民項目區產業發展，努力實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

（四）改善“一個條件”，多措并舉改善貧困群眾生產生活條件。我縣大多數貧困人口居住偏遠，交通不便，基礎設施條件差，各鄉鎮、各部門、各單位要把改善貧困群眾生產生活條件作為根本舉措，進一步完善規劃，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合新農村建設、農村危房改造、生態移民等各類項目和資金，集中向扶貧開發重點區域投入，加大水、電、路等基礎設施建設力度，加快新農村建設，開展山、水、田、林、草、路綜合治理，著力解決貧困群眾出行、飲水、用電等方面的困難，徹底改變貧困村貧窮落后現狀。要實施好“家園清潔”行動、村容村貌整治、垃圾集中無害化處理、危房改造和改廁、改圈等工程，落實綠色村莊和農村沼氣建設任務，徹底改變貧困鄉村臟、亂、差的狀況。要進一步加強和創新社會管理，強化民風建設，努力構建設平安和諧的社會環境，切實增強人民群眾的安全感和幸福感?！笆濉逼陂g要突出抓好65個貧困村整村推進扶貧開發。未來10年，全縣爭取實施187個項目，概算總投資628億元，實施貧困村整村推進98個以上，實現“六到農家”（水、電、路、氣、房和環境改善到農家）、貧困村“五通”（通班車、通郵、通廣播電視、通電話、通網絡寬帶）“六有”（有幼兒園、衛生室、圖書室、文化活動廣場、商業服務網點、垃圾收集站）目標，把貧困村建成功能齊全、產業發展、環境優美、文明和諧的新農村，讓貧困群眾享受到跟城市居民一樣的文化待遇，更好地保障廣大群眾最基本的文化權益。同時，要加快“一核兩翼”的大縣城建設步伐，完善城鎮功能，壯大同德慈善工業園規模，創造更多的就業崗位，加快促進農村貧困人口向城鎮和二三產業轉移。力爭“十二五”期間再實施600戶以上勞務移民，全部向縣城周邊、同德慈善工業園有序轉移。

（五）提升“一個能力”，群策群力提高扶貧對象自我發展能力。提高貧困人口自我發展能力是脫貧致富的根本途徑。各鄉鎮、各部門、各單位要把勞動力就業轉移技能培訓和農民實用技術培訓作為農村脫貧致富的一項長期性、根本性措施來抓，充分依托縣內外培訓平臺，整合各類培訓資源，采取“訂單培訓”的方式，大力實施“雨露行動”、“春風行動”和勞動力中長期轉移、農民實用技術培訓，著力提高務工人員的技能水平。到2020年，確保實現每個農村勞動力都能掌握2項以上實用技術，為每戶貧困農民免費培訓2名有文化、懂技術、會經營的新一代農民，實現穩定就業和穩定脫貧。要積極推進土地經營權流轉，增加轉移貧困農民收入；要強化教育管理和跟蹤服務，不斷提高勞務經濟的質量和效益，力爭年均輸出勞動力8萬人次以上，實現勞務收入5億元以上。要著力抓好阿語翻譯、清真餐飲等優勢品牌，爭取讓更多的阿語翻譯和商貿人才走出家門，面向全球闖市場。要積極搭建創業平臺，完善激勵機制，引導和鼓勵外出務工人員返鄉創業，支持下崗職工和農村能人在本土創業，讓更多人想創業、能創業、創成業。要加快構建就業指導服務體系，落實就業扶持政策。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，積極推行參與式扶貧，引導扶貧對象自尊自信、自強自立，教育他們不等不靠、主動參與，提高自我管理水平和發展能力，依靠雙手改變自身命運、創造幸福生活。要加快推進教育扶貧進程，按照“中學教育城市化、小學教育城鎮化”的思路，繼續加大對基礎教育的投入力度，加快教育園區學校建設，改善辦學條件，培訓農村師資隊伍，切實讓孩子上得了學、上得起學、上得好學，鞏固、完善和提高“兩基”攻堅成果。要把救助貧困學生作為扶貧開發的前瞻性工作來抓，保證貧困家庭子女義務的完學率，為扶貧開發提供智力和人才支撐。要進一步擴大“少生快富”工程整村推進覆蓋面，切實用利益導向型政策引導群眾放棄3胎的生育指標，少生優生。

（六）抓好“一個保障”，多方聯動提高群眾社會保障水平。加強社會保障，實現基本公共服務均等化，既是確保貧困人口溫飽的基本手段，也是改變貧困狀況的有效途徑。各鄉鎮、各部門、各單位要加強扶貧開發與城鄉最低生活保障、統籌城鄉養老和醫療保險為核心的社保制度的有效銜接，實現制度全覆蓋到人群全覆蓋，把保障措施落實到扶貧對象，確保應保盡保、應扶盡扶。要繼續推進衛生服務機構標準化建設，逐步實現村村有標準化衛生室、有全科村醫，方便群眾就醫。要提高人均籌資水平，逐步提高政策范圍內住院報銷比例，完善大病救助和臨時救助制度，實施婦幼衛生“六免一救助”，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病，最大限度地減少因病致貧返貧，讓城鄉群眾享受公平、普惠的醫療服務。對已經納入農村低保的3.6萬貧困人口，要繼續加大提標幅度，并保持逐年遞增。要繼續實施好孤兒和無生活來源的殘疾人生活補助及五保戶集中供養等制度，大力發展社會救助和慈善事業，為廣大貧困群眾脫貧致富創造條件。要加大保障性安居工程建設力度，向城鎮和城郊調整農村危房改造、生態移民、扶貧移民項目，多渠道實現轉移進城貧困家庭住有所居。要加大社會幫扶力度，繼續按照縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部職工包戶的辦法，認真做好部門定點幫扶和機關聯村包戶扶貧、結對扶貧。要加大信貸支持力度，積極引導企業、各類民間組織、志愿者通過多種形式支持貧困村發展，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。用5~10年時間，形成社會保障城鄉一體化、服務均等化、管理精細化的社會保障體系，實現社會保障人群全覆蓋，讓每個家庭都得到可靠的保障。

四、加強領導，確保新階段扶貧開發各項措施落到實處

扶貧開發是一項復雜的系統工程和惠澤民生、造福社會的民心工程?，F在距離2020年只有8年多時間，新時期的扶貧攻堅能否取得實效，關鍵在于領導，關鍵在落實。各級各部門要按照中央和區、市黨委、政府的總體要求和縣委的決策部署，切實加強領導，強化責任，務實苦干，確保各項措施落到實處。

一要強化組織領導。各鄉鎮黨委、政府要把扶貧開發工作擺在更加突出位置，切實做到組織領導到位、扶貧責任到位、規劃安排到位、資金投入到位、工作措施到位、扶貧成效到位?？h扶貧辦要牽頭抓總，做好指導、統籌、協調，當好參謀和推手；扶貧開發領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，協調聯動、齊抓共管，共同推動扶貧開發任務的落實。

二要強化基層作用。把扶貧開發與基層組織建設相結合，保證每個貧困村都有一個帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的好班子。要進一步完善機制，強化措施，切實選派一批有能力、有才干、有抱負的年輕優秀干部、大學生村官和技術人員到貧困村開展扶貧工作，充分發揮其特長，努力為貧困群眾脫貧致富做貢獻。

三要發動社會參與。要繼續推進閩寧協作，完善對口幫扶機制，切實提高幫扶成效；要積極與央企的對接，爭取更多支持；要強化對口支援、村企共建、結對幫扶工作，廣泛發動社會團體、慈善組織、民營企業、能人大戶等社會力量開展扶貧濟困活動；要充分利用各類媒體，大力宣傳社會扶貧中涌現出來的先進單位和個人，努力在全社會營造關心支持扶貧開發事業的良好氛圍，形成推進扶貧開發的強大合力。

四要強化資金管理。確保扶貧項目資金安排做到“四個傾斜”：向“整村推進貧困村”傾斜；向主導產業傾斜；向增強縣域經濟實力傾斜；向群眾急需解決的問題傾斜。項目資金管理做到“四個嚴格”：嚴格實行項目公開、公示制；嚴格監督檢查，加強資金運行環節監督，確保資金安全運行；嚴格執行項目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”；嚴格實行縣級報賬制，按照項目實施進度及時撥付資金，堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現象。

五要強化督促檢查。實行目標責任考核是抓落實的有效手段。要建立科學規范、全面系統的扶貧工作考核制度和辦法，把扶貧任務轉化成指標，用指標評價，拿實績衡量，靠事實說話。在考核中，不僅要考核鄉鎮，也要考核縣級部門，不僅要考核扶貧開發指標，也要考核致富效果，形成全縣奮發進取、真抓實干的良好局面，確保10年扶貧開發宏偉藍圖如期實現。

六要強化隊伍建設。要按照素質高、作風實、講奉獻的要求，配強干部，強化培訓，著力打造一支素質過硬的扶貧開發隊伍。要加強扶貧文化建設，關心、愛護扶貧開發干部，進一步改善辦公條件，促進他們安心扶貧開發、真情造福群眾。

同志們：新階段扶貧攻堅任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在縣委、政府的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，堅定信心、同德，克難攻堅、銳意進取，全力打好新一輪扶貧攻堅戰，為構建和諧幸福新做出新的更大的貢獻！