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今天，縣委、政府召開全縣扶貧開發工作會議，主要任務是貫徹落實新《綱要》、中央和自治區扶貧開發工作會議精神，總結我縣前十年扶貧開發工作，對新一輪扶貧開發工作進行安排部署，動員全縣廣大干部群眾統一思想、凝心聚力，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。前面，我們對全縣扶貧開發工作中涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，洪海縣長對全縣十年扶貧開發工作進行了總結，對新階段扶貧開發工作進行了安排部署，總結得客觀全面，安排得具體深入，我完全同意；特別是自治區扶貧辦黨組書記、主任董玲同志從自治區新一輪扶貧開發的政策方面為我們做了詳細的解讀，并就我縣抓好新一輪扶貧開發工作提出了六點意見，這對我們做好未來10年全縣扶貧開發工作都很重要。會后，請各鄉鎮、各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好扶貧開發工作講三點意見：

一、統一思想，搶抓機遇，切實增強做好新階段扶貧開發工作的緊迫感和責任感

扶貧開發是黨中央、國務院統籌城鄉發展，為消除貧困、最終實現共同富裕而做出的重大戰略決策，是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的一項重要任務。去年11月份以來，中央和自治區先后召開了扶貧開發工作會議，對新一輪扶貧開發工作進行了安排部署。我們黨歷來高度重視扶貧開發工作，特別是改革開放以來，開展了有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發的成功道路。我縣是貧困地區、民族地區、革命老區，多年來，在黨中央、國務院和區、市黨委、政府的高度重視和親切關懷下，在國家有關部委、福建省和自治區各廳局、兄弟縣市及社會各界的對口協作和大力支持下，縣委、政府歷屆班子始終把扶貧開發作為全縣經濟社會發展的戰略任務，不斷完善和豐富扶貧開發工作思路，創新扶貧開發工作機制，加大扶貧開發資金投入力度，深入推進扶貧開發工作，初步形成了全方位、多層次、寬領域的扶貧開發格局，取得了顯著成效，為促進全縣經濟發展、社會穩定、民族團結發揮了重要作用。

一要正確估價我縣扶貧開發工作的新變化。一是綜合經濟實力明顯提升。搶抓西部大開發戰略歷史機遇，積極調整產業結構，大力發展特色優勢產業，產業結構不斷趨于合理，資源優勢正在向經濟優勢和產業優勢轉化，綜合經濟實力得到明顯提升。2011年全縣地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入分別是2000年的6.1倍、25.1倍和8.4倍。二是城鄉面貌大為改觀。堅持整村推進扶貧開發，整合各類項目資金，集中人力、物力、財力，大力實施生態移民工程，對重點貧困村分期分批實施扶貧開發，農村面貌大為改觀。大力實施農村飲水工程，基本解決了山區群眾的飲水安全問題。加快改造鄉村公路，80%的行政村通上了柏油路。三是民生得到極大改善。全面落實中央和自治區各項惠民政策，實施農村中小學校舍安全工程，加強醫療衛生基礎設施建設，群眾上學難、看病難、看病貴的問題得到有效緩解。農村最低生活保障和統籌城鄉居民養老保險、醫療保險提標擴面，社會保障體系不斷完善。四是群眾生產生活水平明顯提高。我們通過大力實施生態移民工程，讓8萬多群眾從大山深處搬了出來，初步解決了山區群眾的生存和發展問題，發展的基礎更加牢固，致富的前景更加光明，群眾生產生活水平明顯提高。五是貧困人口明顯減少。全縣上下盡心盡力、千方百計解民困促民富，農民人均純收入由1193.7元增加到了3941.5元，貧困人口由原來的13.7萬人，下降到了6.8萬人。這些成績的取得，是區、市黨委、政府堅強領導和各廳局大力支持的結果，是全縣各級黨政組織密切配合、扎實工作的結果，是社會各界積極參與、鼎力幫助的結果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協向長期致力于扶貧開發事業的同志和各界人士、向全縣廣大干部群眾，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

二要清醒認識我縣扶貧開發工作的艱巨性。由于受自然環境、經濟條件和發展基礎等因素的制約，我縣貧困落后的狀況還沒有得到根本改變，扶貧攻堅仍然面臨許多困難和問題，主要表現在：一是貧困人口多，扶貧任務艱巨。按照國家新的扶貧標準，全縣還有15.2萬貧困人口，占全縣農業人口的50.4%。貧困面廣、貧困發生率較高、致貧因素復雜，一些剛剛越過溫飽線的群眾還不能穩定脫貧，脫貧與返貧交織發生。二是產業培育步伐緩慢，農民持續增收乏力。大部分貧困村、貧困戶沒有一項立得起、有后勁、收益好的支柱產業，收入渠道單一，致富門路狹窄。三是改善民生的任務仍然非常艱巨。群眾收入水平還很低，生活質量還不高，教育、衛生、文化、社會保障、生活環境等一些民生問題還沒有從根本上解決，還不能滿足廣大群眾的需要。四是城鄉基礎設施建設歷史欠賬多。城鎮規模小、功能不齊全、市場體系不完善，輻射帶動能力弱，交通道路、農田水利設施等依然滯后。五是扶貧工作機制尚不完善。重視物質幫助，輕視智力扶貧；重視項目爭取，輕視項目管理；重視“輸血”，輕視“造血”，引導社會幫扶的作用發揮不夠。這些都在一定程度上影響了扶貧攻堅的進程和實際效果。

三要積極搶抓我縣扶貧工作的大機遇。從國家層面看，先后制定出臺了一系列扶持西部地區發展、扶持老少邊窮地區發展、扶持發展的戰略舉措，提出了一系列含金量高、扶持力度大的政策措施。特別是在新一輪扶貧開發攻堅戰中，把我縣作為六盤山特困片區列入國家新一輪扶貧攻堅主戰場，將進一步加大投入和支持力度。從全區層面看，自治區“百萬貧困人口扶貧攻堅戰役”的打響，中南部地區生態移民工程的深入推進，擴權強縣改革試點工作的全面落實，打造“黃河善谷”和寧南區域中心城市暨大縣城建設的順利實施，為今后的扶貧開發指明了方向，明確了重點，提出了更高要求。從全縣層面看，經濟社會發展思路更加明晰，城鄉基礎設施更加完善，自我發展能力進一步增強，全縣上下謀發展、求發展、促發展的氛圍更加濃厚，各級干部干事創業的激情和熱情更加高漲。這些都是我們加快發展、脫貧致富的堅強動力和重大機遇。因此，全縣上下一定要從立黨為公、執政為民的高度，深刻認識做好新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要把的發展放在全區、全國扶貧開發的大局中去思考、去謀劃，以對全縣人民高度負責的態度和“造福一方百姓”的追求，切實增強抓好扶貧開發工作的信心和決心，搶抓機遇、乘勢而為，迎難而上、真抓實干，扎實推進新一輪扶貧開發工作，讓貧困人口盡快脫貧致富、過上幸福生活，讓全縣人民和全國、全區人民同步進入小康社會。

二、突出重點，統籌推進，全力打好新階段扶貧開發攻堅戰役

總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。”當前，我國扶貧開發事業已從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。我們要始終堅持“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”的發展思路，以生態移民村和貧困村為主戰場，以穩定解決溫飽、實現脫貧致富為首要任務，大力實施農業穩縣、工業強縣、生態立縣、商貿活縣、城鎮化興縣五大富民強縣工程，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，舉全縣之力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

（一）大力實施移民式扶貧，徹底改善貧困人口生活條件。生態移民是解決我縣貧困群眾生存和發展最重要的途徑，是全縣扶貧攻堅的重中之重。“十一五”期間，全縣上下合力攻堅、迎難而上，在推進生態移民工程方面做了大量艱苦細致的工作，但是由于投資標準低、搬遷規模大等原因，我縣生態移民工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，主要表現在：一是配套設施還不完善。目前，已建成的12個項目區18個移民村基礎設施還不夠完善，河西旱天嶺項目區農田水利工程建設明顯滯后，部分移民村水利設施運行不暢，分配的土地不在節灌區范圍之內等等。二是后續產業發展緩慢。帶動移民致富的特色產業、設施農業難以形成規模，絕大多數移民群眾仍然以外出務工和國家政策性補助為主生活，收入增長緩慢。三是移民戶籍管理混亂。由于前期工作不扎實、不深入、不到位，造成遷出區移民戶籍管理比較混亂，導致當前縣外移民對象確定難度仍然很大。四是“十二五”生態移民進度緩慢。去年，我縣“十二五”期間規劃建設的4個項目區已經區發改委一次性全部批復，但目前一個項目區也未建成，僅開工建設了河西中心村。今年年初，我們通過調研，提出將窯山合合山、石獅滿春（二期）兩個項目區合并建設河西同德項目區，但是由于各種原因，至今沒有開工建設。五是一些鄉鎮和部門有厭戰情緒。工作主動性不強，自覺性不夠，拖了整體工作的后腿。這些問題一定要引起我們高度重視，認真加以解決。張毅書記要求：“各級黨委、政府要把生態移民工程作為大事始終抓在手上，一刻也不能放松。”各鄉鎮、各部門要按照縣委、政府《關于進一步加快推進生態移民工作的意見》要求，各司其職、各負其責，下大力氣、不打折扣、不講條件，落實好生態移民各項工作任務。

要全面完成生態移民任務。要充分認識生態移民工作的重要性、復雜性和艱巨性，高度重視、穩妥推進，扎實做好各方面的工作。“十一五”期間的項目，要注重完善配套設施和提高入住率，“十二五”期間的項目，要齊心合力、加快進度，盡快開工建設同德移民村，積極主動與利通區和紅寺堡區協調對接，保質保量完成縣內外生態移民搬遷任務。通過生態移民，使山區貧困人口走出大山，實現農村人口適度集中，徹底解決好上學難、就醫難、出行難、致富難的問題。要加快生態移民遷出區5萬多畝原有建設用地的復墾整理工作，實現土地資源可持續利用，促進移民遷出區生態環境修復和好轉。

要加快完善基礎設施。交通、水務、電力等部門要把改善移民村基礎設施和基本生產生活條件放到優先位置，深入實地調查論證，拿出完善基礎設施建設的具體方案，著力加強道路、農田、水利、電力、通信等基礎設施建設，以完善的基礎設施和配套設施，吸引移民群眾入住，為移民村發展奠定扎實基礎。

要加快培育后續產業。“搬得出”是前提，“穩得住”是基礎，“逐步能致富”是關鍵，核心是有群眾增收致富的產業、路子。各有關鄉鎮和農牧、扶貧等部門要把培育發展后續產業作為移民群眾脫貧致富的根本途徑，立足當地資源優勢，大力發展枸杞、圓棗、馬鈴薯等種植業和肉牛、肉羊等養殖業，擇優培育扶持一批科技含量高、覆蓋面廣、帶動能力強的“龍頭”企業和專業大戶，支持他們以不同的產業化發展模式和組織形式，建設農產品生產基地，培育壯大區域主導產業，幫助移民群眾盡快增收致富。

要加強實用技能培訓。人社、教育、衛生、科技、農牧等部門要加大力度推動移民村各項社會事業發展，全面落實好各項支農惠農政策。特別要加大“雨露計劃”項目實施力度，以培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民為目標，以青壯年農民為重點，積極開展農業實用技術和技能培訓，使每個勞動力都能掌握1-2項實用技術，讓務農的掌握農業技術、務工的掌握相關技能，改變在家務農不懂農業科技、外出務工沒有技能、種田種地按老習慣的普遍現狀，使移民群眾逐步從“體能型”向“技能型”轉變，提高移民群眾自我發展，自我壯大的能力，實現有效脫貧。

要加強“兩委”班子建設。移民村能不能團結穩定、和諧發展，班子建設是關鍵。縣委組織部要指導、幫助移民村抓好“兩委”班子建設，選好帶頭人，充分發揮好選派到移民村任職創業第一書記的作用，按照張毅書記的要求，切實加強政策宣傳和群眾教育引導工作，向群眾講清楚，生態移民搬遷是惠民搬遷，而不是工程搬遷；主要是解決貧困群眾生活生產的最基本問題，錦上添花的事要靠群眾自身奮斗、靠長遠發展來實現；脫貧致富最根本的還是要自己自力更生、艱苦奮斗。同時，要進一步完善移民群眾服務管理機制，積極主動預防和化解各種矛盾，解決好移民群眾生產生活中出現的新情況、新問題，努力把移民村建設成民族團結村、宗教和順村和社會和諧村。

（二）大力實施投入式扶貧，進一步夯實發展基礎。我們是貧困地區，扶貧必須靠投入，投入必須靠項目。項目建設是扶貧開發的關鍵，爭取扶貧項目是完成“兩大任務”的重點。各鄉鎮和發改、財政、扶貧等部門要認真研究新十年扶貧開發綱要精神，分析我縣扶貧開發工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步理清發展思路，完善扶貧規劃，使我縣的扶貧開發規劃既符合中央和區、市的規劃要求，又切合縣情實際和貧困群眾的意愿，力爭使我縣更多的項目擠入中央和自治區的大盤子。在項目規劃設計和爭取上，各鄉鎮和相關部門要騰出更多的時間和精力去研究、謀劃和爭取一批事關長遠、推動發展、惠及民生的大項目、好項目，依托項目支撐，加大資金投入，實現集中連片開發，改善群眾生產生活條件，促進群眾脫貧致富。

（三）大力實施產業化扶貧，著力提高城鄉居民收入。產業扶貧是加快把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，增強造血功能，穩定增強農民收入的一條重要途徑，也是被實踐證明行之有效的開發式扶貧之路。因此，要加快經濟發展方式轉變，構建以現代農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐的多元發展的現代產業體系，形成三次產業協同發展、城鄉區域協調發展的新格局。一要堅持不懈地抓好工業經濟。要按照資源節約型、環境友好型的新型工業化道路，全力以赴建設好同德慈善產業園，重點發展羊絨、穆斯林用品、清真食品加工、煤炭、煤化工、鎂及鎂合金、新能源及裝備制造業，加大招商引資力度，努力引進一批大項目，力爭到2015年形成80億元的工業產值，到2020年實現工業總產值達到300億元。通過工業經濟的快速發展，使更多的農民成為產業工人，讓這些產業工人和家庭能夠穩定就業、持續增收。同時，經過工業經濟的發展，縣域經濟能力的增強，財政收入的增加，將更多的財力用于貧困群眾的脫貧致富上，用于民生事業的改善上。二要堅持不懈地抓好特色農業。要按照“區域化布局、規模化種植、標準化管理、有機化生產、品牌化經營、國際化銷售”的現代農業發展思路，著力培育發展以清真牛羊肉、圓棗、枸杞、馬鈴薯、西甜瓜等為主的農業特色產業，大力扶持發展龍頭企業，以龍頭企業帶動產業發展和農民增收。要積極鼓勵建立村級扶貧互助協會，引導農民發展各類專業經濟合作組織，通過“公司＋協會＋基地＋農戶”等形式建立利益共同體，促進農業增產、農民增收。三要堅持不懈地抓好現代服務業。要按照“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，加快完善市場體系，打造良好的投資經營環境，鼓勵引導更多當地群眾從事三產服務業，打造農民增收新亮點，使其真正成為我縣的優勢產業、富民產業。四要堅持不懈地抓好勞務產業。要按照“強化培訓、提高素質，促進轉移、增加收入”的思路，有計劃、有組織地開展各類實用技術培訓，切實提高農民工素質，建立穩定的勞務基地，培育壯大勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，著力打造阿語翻譯和清真廚師等勞務品牌，努力將扶貧重點村建設成為勞務輸出示范村，真正成為農民增收的“鐵桿莊稼”。

（四）大力實施政策性扶貧，不斷提高社會保障水平。各鄉鎮和有關部門一定要用足用活中央、自治區扶貧政策，加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，努力實現養老、失業、醫療、工傷、生育“五大保險”全覆蓋。著力改善中小學基礎設施，實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，擴大貧困生資助范圍和標準，抓好營養午餐和營養早餐工作，保證每個適齡兒童有學上、上好學。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系，實現鄉鎮有住院部，村村有衛生室的目標。落實退耕還林草、生態補償、稅收優惠、產業發展補貼等富民政策，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。當然，我們不能只享受國家退耕還林和生態補償方面的優惠政策，一定要同時加強禁牧封育工作。近期，由于降雨量充足，禁牧管理不到位、處罰力度不夠大等原因，全縣偷牧現象比較嚴重，請各鄉鎮和有關部門把禁牧封育工作列入重要議事日程，思想上再統一、責任上再靠實、力度上再加大、懲處上再加重，充分運用經濟、行政、法律等手段，嚴厲查處違禁放牧、人為破壞林草植被的案件，進一步鞏固提高禁牧封育成果。對出現偷牧的鄉鎮，我們要加大問責力度，對相關責任人進行嚴肅處理。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創新階段扶貧開發工作新局面

做好新階段扶貧開發工作，時間緊、任務重，事關全局、責任重大。能否打好這場硬仗，是對我們各級領導干部執政能力和工作水平的檢驗，全縣各級黨政組織要切實加強領導、強化責任，轉變作風、真抓實干，確保各項措施落到實處。

一要加強領導。各鄉鎮、各部門要把扶貧開發作為“一把手”工程，黨政主要負責同志要認真履行領導職責，對扶貧開發工作要親自研究部署，親自協調落實。各有關部門要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，大力支持和積極參與扶貧開發，形成強大工作合力。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強堡壘。同時，要抓好“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動，做好與區、市聯系部門的對接協調，制定切實可行的幫扶方案，力爭解決一批困難問題，辦理一批實事好事，讓群眾真正體會到這項活動帶來的好處。縣委組織部要做好統籌安排，制定考核方案，將下基層情況納入干部考察和公務員考核評價體系。縣委宣傳部要通過各種形式，加大宣傳引導力度，營造良好的活動聲勢和氛圍，樹立活動中的優秀典型。

二要發動群眾。外部幫扶是條件，自身努力是基礎。扶貧開發需要國家的投入，但是要實現脫貧致富，最終要靠群眾的自我發展能力。要通過各種形式的教育活動，進一步激發干部群眾的主體作用，引導貧困群眾增強戰勝貧窮、改變落后面貌的決心，克服“等靠要”依賴思想，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要把扶貧開發項目實施的知情權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在項目建設中的積極投入和項目建成后主動管理的主體作用，真正把扶貧開發工程建設成為新農村示范工程、民心工程、德政工程。

三要嚴格考核。要通過考核，促進扶貧開發各項政策措施落實到位，確保圓滿完成扶貧開發各項目標任務。各幫扶單位要認真履行職責，認真落實幫扶措施和任務，在扶貧主戰場上見高低，在幫扶工作中論英雄，徹底解決一些單位“只掛號、不看病”的問題。要注意總結扶貧工作典型，將群眾自力更生、艱苦創業、勤勞致富的經驗做法及時總結推廣，充分發揮脫貧典型的輻射帶動作用，做到“撥亮一盞燈、照亮一大片”，激發全社會關注扶貧、參與扶貧的熱情和激情。

四要轉變作風。幫助困難群眾脫貧致富，是各級黨政組織和廣大共產黨員義不容辭的職責，是由我們黨的性質宗旨所決定的。扶貧開發工作直接面對基層一線、面對農民群眾，必須深入細致、真抓實干。越是任務重，越要勇挑重擔、敢于爭先，越是困難多，越要奮發圖強、攻堅克難。各級領導干部要經常深入基層和扶貧聯系點，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性地開展工作，樹立典型，以點帶面。基層組織和干部要加強自身建設，提高工作水平，樹立貧困地區干部隊伍的良好形象，對扶貧開發工作成績突出的組織和個人，要給予表彰獎勵，并作為干部任用的重要依據。

同志們，加快推進扶貧開發，是歷史賦予我們的一項極其光榮而又艱巨的神圣使命，盡管形勢嚴峻、任重道遠，但當前機遇難得、大有可為。讓我們在區市黨委、政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以成就一番事業、富裕一方百姓的壯志，以敢想敢干、爭創一流的氣魄，以知難而進、開拓進取的勇氣，創造性地做好扶貧開發工作，為加快脫貧致富步伐、建設和諧幸福新做出新的更大的貢獻！