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同志們：

這次全省扶貧開發*現場會暨社會扶貧表彰會，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結20*年扶貧開發工作，表彰20*年度社會扶貧先進集體，分析形勢，理清思路，安排部署2009年工作。開好這次會議，對于進一步動員全省各族人民，加大扶貧力度，提高開發水平，推進社會主義新農村建設，促進全省經濟平穩較快發展和社會全面進步具有重要的意義。

這次現場會在*州召開，主要是*州的扶貧開發工作力度大，成效明顯，經驗值得學習、推廣、借鑒。他們的做法和經驗主要有以下幾個方面：一是突出重點區域，把南部6縣作為扶貧開發主戰場，實行政策、項目和資金傾斜，建立南北縣(市)對口幫扶聯系制度，把州級領導和州級黨政機關、企事業單位掛鉤扶貧聯系點主要安排在南部6縣，構建全州支持南部發展的扶貧大格局。二是堅持集中連片打造，全面實施“萬村建設千村推進‘十項’工程”，集中打造扶貧開發示范片區，每年推進1000個自然村的扶貧開發，成功打造一批脫貧致富、基層組織建設和精神文明建設示范村。三是注重優先發展產業，州級財政每年拿出2000萬元作為南部地區產業培植資金，綜合運用產業扶貧、信貸扶貧等方式，支持南部地區發展特色優勢產業，不斷增強貧困地區發展后勁。四是強化農村基礎設施建設，積極爭取中央和省的專項資金，采取政府配套投資、政府擔保貸款、政府貼息貸款、發動群眾集資和投工獻料等多種形式，改善南部地區基礎設施條件。昨天，大家參觀了*縣紅楓農業開發有限公司，元陽縣產業發展基地、排沙村和菱角塘村整村推進現場，很受啟發、很受鼓舞。希望*州以這次現場會為契機，繼續加大扶貧工作力度，在縮小南北差距、消除農村貧困上投入更大精力、出更多實招，為全省扶貧開發創造更多的好做法和好經驗。今天下午，7家單位還要作交流發言，還有7家單位提供了書面交流材料，大家要相互學習、取長補短，進一步理清思路，明確目標，堅定信心，加大力度，共同努力，把扶貧開發工作做得更好。

對2009年全省的扶貧開發工作，垂柱副省長還要作具體部署，大家要抓好落實。下面，我先講3點意見。

一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感和責任感

20*年是很不尋常、很不平凡的一年，是大事難事要事較多的一年。一年來，我省把扶貧開發擺在更加突出的戰略位置，以貧困村為主戰場，大力實施整村推進和產業培植、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略，不斷創新扶貧機制，加大投入力度，廣泛動員社會力量參與，落實扶貧開發黨政一把手責任制，貧困地區農民收入增長幅度高于全省平均水平，達到11%以上，解決和鞏固了60萬貧困人口溫飽問題。一是加大四項投入。投入財政資金20.51億元，再創歷史新高;投入邊境貧困地區資金4.89億元，進行綜合扶貧開發;安排扶貧貼息貸款24.6億元，加大對扶貧龍頭企業和貧困農戶的扶持力度，集中扶持了49家扶貧龍頭企業，使39萬貧困農戶受益;27家中央國家機關企事業單位、*市、232家省級機關企事業單位、6000多*市縣級機關企事業單位、駐滇解放軍和武警部隊以及社會各界共投入扶貧資金達到10多億元。二是取得四項新進展。完成9240個貧困自然村的整村推進工作，受益貧困農戶38.4萬戶、157萬人;全年培訓轉移勞動力40萬人;搬遷貧困人口5萬多人;新增5個“普九”縣，農村義務教育“兩免一補”實現全覆蓋，241.6萬名寄宿學生得到生活費補助，完成中央廣播電視節目無線覆蓋農村的工程建設任務，新型農村合作醫療參合人數達到3222萬人，完成132個鄉鎮衛生院改擴建和117個村衛生室建設項目，并將貧困地區的258萬貧困人口納入農村最低生活保障范圍。三是邁出四項新步伐。邊境民族和特殊貧困群體扶貧邁出新步伐，在興邊富民扶貧開發中開展了創建帶頭致富黨支部和培養脫貧致富帶頭人活動，專門制定對藏區的扶貧傾斜政策，加大對革命老區和僰人、莽人、克木人的扶持力度，苦聰山寨舊貌換新顏;連片開發邁出新步伐，在云縣、會澤、馬關、永仁4個縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作;資源整合邁出新步伐，整村推進整合部門資金達到11.95億元、比上年增加5.49億元，各類扶貧項目整合到整村推進中的資金6.81億元;產業扶貧邁出新步伐，推進村級互助資金試點模式發展產業，貧困地區經濟林果、經濟作物、畜牧業發展迅速。特別值得肯定的是，曲靖市扶貧開發的做法和成效得到中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志和國務院扶貧辦的充分肯定和認可，為全國、全省積累了經驗，探索了新的路子。這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導和中央有關部門單位大力支持的結果，是中央各項強農惠農政策推動的結果，是社會各界關心支持的結果，也是全省扶貧戰線干部職工和貧困地區群眾辛勤勞動的結果。這次扶貧開發現場會，同時也是社會扶貧表彰會。剛才，會議對20*年度社會扶貧先進集體給予了表彰。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀，向戰斗在扶貧開發第一線的同志們，向長期以來關心、支持扶貧開發工作的各級各部門、社會各界人士，定點幫扶*的中央國家機關企事業單位和*市表示誠摯的感謝!

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。扶貧開發既面臨嚴峻挑戰，又面臨難得的機遇。一方面，近年來，黨中央、國務院，省委、省政府高度重視，各級各部門積極支持、社會各界極為關注、貧困群眾積極性普遍高漲，扶貧開發形勢很好。黨的十七屆三中全會對新階段扶貧開發的方針、政策、目標、任務、標準、重點等了新要求，是做好新階段扶貧開發工作的行動指南;省委八屆六次全委會通過的省委貫徹《決定》的實施意見，對扶貧開發工作作出具體部署。特別是當前，黨中央、國務院和省委、省政府為應對國際金融危機，制定出臺一系列保增長、保民生、保穩定的政策措施，重點就是加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高中低收入群體的收入，這為扶貧工作提供了新的有利條件，扶貧開發工作進入力度最大、形勢最好的時期。另一方面，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，農業和國民經濟關系出現根本調整，農村經濟結構、社會結構和治理方式發生深刻變化，農民思想觀念、就業渠道和生活方式逐步更新，出現許多新情況、新問題，加上扶貧工作體制、機制方面存在一些制約因素，扶貧工作面臨嚴峻挑戰。一是扶貧開發任務更加繁重。今年國家已經將扶貧標準調整為人均1196元，并將對農村低收入人口全面實施扶貧政策。2005年底，我省絕對貧困人口與低收入人口合計為737.8萬人，占全國的11.5%;按照調整后的標準，我省還有貧困人口555萬人，占全國的13.9%，這意味著全國每7個貧困人口中就有1個在*。我省貧困人口大多分布在生存環境更差、居住更加分散、構成更加復雜、社會發育程度更為落后的山區和少數民族地區、革命老區、原戰區、邊境一線、“三江”沿岸地區，扶貧工作難度大，成本高。二是致貧因素更加復雜。在貧困人口數量減少的同時，因自然災害返貧、因病致貧仍然突出;市場變化和食品安全因素帶來的風險，對貧困地區特色產業發展新的更高的要求;社會性、政策性致貧因素也在增加，工程移民、建設用地、生態保護和資源開發等項目，都可能產生新的貧困群體;國際金融危機、經濟增速放緩，造成貧困地區農民工返鄉，農產品價格下降。傳統因素和新增致貧因素交織在一起，增加扶貧工作的不確定性。三是扶貧開發使命更加艱巨。到2*0年基本消除絕對貧困現象任務十分艱巨，城鄉、區域、不同社會群體發展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，20*年城鄉居民收入差距擴大到4.27:1，按現價計算，農民人均純收入僅相當于城鎮居民可支配收入1994年的水平，落后于城鎮14年。去年，農民人均純收入最高的玉溪市為4761元，最低的怒江州為1448元，相差3313元。73個國家重點扶持縣農民年人均純收入為2391.3元，僅為全省農民年人均純收入的77.1%。對此，我們必須有清醒的認識和正確的判斷。四是建立完善扶貧開發機制更加迫切。目前，我省扶貧開發資金投入較為分散，扶貧開發資金監管有待進一步加強，對貧困地區工作績效考評體系尚不完善，迫切需要建立更加科學、更加高效的扶貧開發新機制。五是扶貧開發中一些新出現的問題需要引起關注。如深入推進工業化、城鎮化進程與促進“三農”問題解決，采取有效措施縮小貧富差距增進社會公平，遏制農村人力資源、金融資本、土地資源等要素流失，在開發中保護生態環境實現貧困人口脫貧與生態安全雙贏，把扶貧政策與農村最低生活保障、新農村建設、生態補償等強農惠農政策銜接起來，扶貧開發“點、線、面”統籌考慮整體推進，把政府推動和充分發揮市場機制的作用結合起來，等等，這些都是扶貧開發面臨的新任務、新課題。因此，我們一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強危機意識、憂患意識和責任意識，充分認識加快推進扶貧開發的重要性和緊迫性，充分認識扶貧開發的長期性和艱巨性，適應扶貧開發新形勢，順應貧困人口過上美好生活新期待，把農村貧困地區作為最薄弱的環節，把農村貧困人口作為最弱勢的群體，立足當前、著眼長遠，抓緊研究完善扶貧開發戰略和政策體系，搶抓機遇，扎實工作，打好扶貧攻堅戰，奮力開創扶貧開發工作新局面。

二、明確目標，突出重點，扎實推進扶貧開發各項工作

根據中央的要求，結合實際，今年我省扶貧開發工作要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，完善扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，堅定不移地瞄準貧困群體和貧困對象，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把革命老區、民族地區、邊境地區和特殊貧困地區作為優先扶持地帶，科學規劃，合理布局，分類指導，連片開發，突出整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓，加大投入、創新內容、完善機制、整合資源，努力實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，使全體人民共享改革發展成果。全年力爭解決和鞏固60萬貧困人口溫飽，確保80個重點縣農民人均純收入增幅達到10%以上。

在具體實踐中，要突出抓好以下6個方面的工作。

第一，采取積極措施，應對國際金融危機的影響。當前，國際金融危機對我省經濟的負面影響日益加劇，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，貧困地區、貧困人口和返貧問題可能更加突出，必須采取積極措施應對。一要深入調查研究，全面把握宏觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。重點了解和分析農民工返鄉及打工收入減少的情況，農產品銷售和價格情況，國家各項強農惠農政策中貧困人口受益情況，針對存在的問題，逐一研究政策建議和解決措施。二要適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。省級有關部門和各州(市)在扶貧開發工作中，要注重把握和適應國家拉動內需的各項政策，把農村危房改造、基礎設施建設、生態環境建設、地震災區災后重建等國家投資的重點與扶貧開發相關的內容緊密結合，加強與國家相關部委的溝通聯系，爭取得到更多的支持，增加扶貧開發投入。三要利用加大農村金融改革力度的有利條件，增加貧困地區信貸投入。積極協調商業銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業提供信貸支持，建立財政扶貧資金引導扶貧信貸的倍增機制和信貸擔保機制，努力擴大扶貧信貸資金和小額信貸扶貧資金規模，積極推廣村級互助發展資金模式，解決農戶發展生產的資金需求。四要努力增加貧困農戶受益的機會，千方百計促進農民增收。切實加大強農惠農政策落實力度，讓貧困農民從政策中增收。鼓勵農民自主創業返鄉創業，讓農民在活躍農村經濟中增收。結合整村推進、產業開發、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區基礎設施建設等項目，優先安排返鄉農民工就業，努力增加貧困農戶受益的機會。

第二，抓好產業扶貧，提升貧困地區自我發展能力。農村最低生活保障制度實行后，為扶貧開發突出產業發展、增強自我發展能力創造了更好的條件。低保制度與扶貧開發二者相輔相承、相互促進，不能相互替代。扶貧部門和民政部門要搞好銜接，確保絕對貧困人口全面納入最低生活保障。開發式扶貧要把產業發展放在更加突出的位置，按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、規模化發展的思路，千方百計加大產業發展力度，使貧困群眾從生產環節得到增收。要從貧困地區經濟社會發展的條件出發，認真選擇發展的主導產業，引導貧困群眾大力發展有特色、有資源優勢和市場需求的農產品生產，特別是要選擇覆蓋面廣、帶動能力強的產業，加大扶持力度，逐步形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展規模優勢，做到近期增收有保證，遠期增收有潛力。要加大農產品加工業發展力度，大力發展各種類型和所有制的龍頭企業。有條件的扶貧龍頭企業，應盡量安排返鄉農民工就業。要大力發展農業產業化經營組織，鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，完善貧困農戶和扶貧龍頭企業的利益聯結機制，帶動貧困戶發展。

第三，加強基礎工作，為貧困地區發展提供有力支撐。扶貧開發既要解決應急之需，又要消除貧困之根，著力改善環境、提高素質，為貧困群眾脫貧致富打好基礎，為貧困地區發展提供有力支撐。一要抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區群眾基本生產生活條件。今年的《政府工作報告》和省委農村工作會議對農村高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設、農業機械化發展以及“水、電、路、氣、房”建設和村容村貌等基礎設施建設都做出了具體安排部署，各地各部門特別是貧困地區要按照省委、省政府的部署要求，切實抓好農村基礎設施建設大會戰，確保按時按質按量完成任務。二要抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞我省貧困地區已經形成的畜牧、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等產業發展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣，健全和完善農業科技服務體系，建立多元化的技術推廣機制，進一步普及和推廣農業實用技術，加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。三要抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。普及農村義務教育，提高貧困兒童入學率和受教育程度。抓好貧困戶“兩后生”職業技術培訓，加大對貧困青壯年農民的培訓力度，提高他們從事種植業、養殖業、加工業和服務業的能力。深入探索“雨露計劃”與農村中等職業教育有機結合的途徑，實現貧困勞動力轉移培訓由短期培訓向職業教育轉變，由以向外輸送勞動力為主向素質培訓、技能培訓、定單培訓和證書培訓轉變。各地各有關部門要認真組織開展對農民工的就業服務專項活動，切實為農民提供免費、便捷、高效的就業服務。

第四，突出工作重點，積極穩妥地推進集中連片開發。近年來，我省扶貧開發工作在邊境一線和苦聰人聚居地區，在扶持基諾族、布朗族、克木人、莽人發展中，都創造了不少成功經驗，促進這些地區和民族中的部分群眾實現了跨越式發展。面對新形勢、新標準，貧困地區集中連片的特征更為突出，集中連片開發是緩解特殊類型地區貧困的需要，是實現新階段扶貧開發目標任務的需要，是形成“大扶貧”工作格局的需要，是扶貧工作的“牛鼻子”。要緊緊抓住特殊類型貧困地區不放，高度關注集中連片的貧困地區發展，強化用“區域發展統領扶貧工作”的理念，打破重點縣、貧困村的界限，因地制宜，分類指導，連片開發，綜合治理。一要科學制定好全省扶貧連片開發綜合發展規劃。國務院扶貧辦用3年時間確保革命老區縣、邊境地區重點縣和人口較少民族居住區三類地區優先完成整村推進扶貧規劃的“三個確保”任務，有關部門一定要抓緊落實;要通盤考慮我省“三江”沿岸地區、昭通、迪慶、怒江等特殊類型貧困地區的扶貧開發工作，認真制定規劃，推動主導產業向這些重點地區覆蓋、城鎮基礎設施建設向這些重點地區延伸、公共服務建設項目向這些重點地區傾斜。二要分區研究，因區制宜。深入實際，調查研究，進一步摸清貧困群體的經濟社會發展現狀、貧困人口結構、致貧主要原因，區別高寒山區、山區、半山區、壩區和石山區，分類制定切實可行的連片開發工作方案，并根據不同資源條件、生產力發展水平和扶貧開發的特點，選擇不同的產業重點和發展模式，分類指導。三要掃除“盲點”，不留“死角”。扶貧開發工作，特別要關注邊遠地區的貧困群體，瞄準人口較少民族和僰人、莽人、克木人等貧困群體，采取特殊政策措施，繼續加大扶持力度，相關單位和部門要在政策制定、項目資金安排等方面向特殊地區貧困村傾斜，確保如期完成任務，徹底掃除貧困“死角”。

第五，加強資源整合，提高扶貧開發的整體效益。整合各類扶貧資源，充分發揮聚集效應，是提升扶貧開發質量和效益的重要措施。要以新農村建設為總“抓手”，以貧困村整村推進為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，建立各種扶貧投入的聯動機制，將各種資源有效地引導到貧困地區來，更好地發揮不同渠道資源的綜合效益。一要加強扶貧部門內部專項扶貧項目資金的整合。統籌安排好扶貧項目中各子項目間的整合、國內扶貧與外資扶貧的整合，切實做到扶貧重點村安排在哪里，移民搬遷、“雨露計劃”、小額信貸、社會扶貧、外資扶貧等項目就跟蹤傾斜到哪里。二要加強部門之間的溝通協調。把部門履行職能和扶貧開發的目標、任務和重點工作有機結合，尋求各項強農惠農政策措施與扶貧開發的“結合部”，強化部門協作，明確分工、落實責任、落實措施，使資源整合走上有據可依、有章可循、規范運作的軌道，真正建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制。三要強化縣級資源整合。縣一級是整合扶貧資源的關鍵所在，扶貧開發重點縣要做好扶貧規劃與各項涉農專項規劃之間的銜接，整合前移，把資金整合與規劃整合結合起來，按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則整合各級各部門和社會資源支持的資金項目。四要強化社會資源整合。實行部門駐村幫扶和黨員干部結對幫扶，領導聯系點、部門幫扶點與整村推進和新農村建設試點同步安排，組織動員企業、社會團體、個體業主參與支持扶貧開發與新農村建設。

第六，擴大試點，著力抓好“整鄉推進”。20*年以來，我省在總結已往扶貧開發成功經驗的基礎上，在會澤縣五星鄉成功進行了扶貧開發“整鄉推進”的探索，受到群眾的普遍歡迎，在社會上引起廣泛反響。國務院扶貧辦專門到會澤縣召開了全國性理論研討會，專題研究會澤的扶貧模式和經驗。省委、省政府決定，在繼續開展會澤縣五星鄉“整鄉推進”試點的基礎上，今年要擴大試點，在全省16個州市各選擇1個貧困鄉鎮，進一步探索和完善扶貧開發“整鄉推進”的新路子。在試點工作中，要突出抓好以下幾個環節：一是要以規劃為龍頭組織實施。采取一次集中規劃，一年啟動實施、二年深入推進、三年檢查驗收的辦法，實現以鄉鎮為單位的整體脫貧。制定規劃要注重分類指導，突出產業開發，著力片區扶貧，重在具體項目。二是要突出發展模式創新。種植業上要突出規模經營，實行連片開發，統一規劃、統一標準、統一種植、統一管護;養殖業上要突出養殖模式創新，大力推廣標準化養殖，探索“園區帶小區、小區帶大戶、大戶帶農戶、覆蓋貧困戶”的發展方式。三是要著力于構建新的產業發展格局。采取政府補一點、銀行貸一點、自己籌一點的辦法，重點培育產業發展大戶，發展一批產業帶頭人，做到每個試點鄉鎮都有龍頭企業帶動，形成主導產業突出、規模發展迅速、帶動增收明顯的產業發展新格局。四是要集中力量投入。采取省給補助、州(市)和縣(市區)為主，整合資金、整體推進的辦法，安排實施好整鄉推進扶貧開發投入資金。財政扶貧資金主要用于與解決貧困群眾溫飽最直接相關的項目，州(市)、縣(市區)要通過整合部門資金，解決基礎設施、社會公益設施建設項目。五是要充分發揮群眾的建設主體作用。始終把農民群眾作為扶貧開發的決策主體、建設主體和受益主體，廣泛調動群眾參與扶貧開發的積極性、主動性和創造性，在試點鄉鎮掀起自己的家園自己建、自己家業自己創的熱潮，形成群眾大發動、社會大參與、資源大整合、連片大開發的“大扶貧”格局。這里，我要特別，開展“整鄉推進”試點，要防止和避免將面上扶貧資金過份集中到試點鄉鎮，錦上添花、壘大戶，一定要嚴格按照“十一五”規劃切實搞好面上的扶貧開發工作。

三、加強領導，創新機制，全面提高扶貧開發工作水平

第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起扶貧開發的領導責任，繼續堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，切實落實好扶貧開發工作黨政一把手負責制和部門扶貧責任。要把扶貧開發納入國民經濟和社會發展的總體規劃，不斷增加扶貧開發投入，統籌安排各類扶貧資源，強化各級扶貧開發工作機構的職能。各級扶貧開發領導小組要切實發揮組織協調作用，研究扶貧開發的重大舉措和中長期發展規劃，部署年度計劃和工作重點，把扶貧開發任務分解到成員單位，責任落實到人，加大督促檢查力度。各有關部門要優先研究和安排貧困地區民生工程、基礎設施、生態環境建設，進一步加大對貧困地區的轉移支付力度，確保資源分配向貧困地區、貧困人口傾斜。加大對少數民族、婦女和殘疾人等特殊貧困群體的扶持力度，扶貧政策要向計劃生育的貧困家庭傾斜。

第二，要廣泛動員社會力量。扶貧開發是全社會的共同責任。要加強與定點扶貧*的中央國家機關企事業單位的溝通和聯絡，爭取更大的支持。充分發揮滬滇對口幫扶合作的良好機制，力爭在對口幫扶的范圍、層次、內容、質量和效果上取得新的突破。認真落實省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度，探索駐軍、大專院校、科研院所參與扶貧開發的有效方式。動員組織民營企業和社會個人積極開展多種形式的幫扶活動，積極組織扶貧志愿者參與扶貧事業的活動，廣泛深入開展“千企扶千村、共建新農村”活動，對在扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體與個人要給予表彰、廣泛宣傳。爭取更多的國外政府援建項目、世界銀行貸款和非政府組織反貧困資金、各類慈善基金等投入貧困地區，推動扶貧領域國際合作。繼續加大定點掛鉤扶貧聯系制度，廣泛動員社會力量為扶貧開發出錢出力，切實構建“大扶貧”格局。同時，要充分發揮貧困群眾作為扶貧開發實施主體和受益主體的作用，發動群眾積極投身扶貧開發的偉大實踐，把扶貧開發工作真正做到老百姓的心坎上，最大限度地讓人民群眾滿意。

第三，要創新扶貧工作機制。要建立和完善扶貧工作考核機制。制定完善扶貧開發工作考核辦法，建立一套規范的、與工作績效密切相關的考評體系與獎懲機制。對做出突出貢獻的州(市)、縣(市區)給予表彰獎勵，對工作完成比較差的給予通報批評。把抓好扶貧開發作為黨政干部特別是黨政“一把手”年度工作考核的重要依據，納入縣域經濟考核體系，凡是扶貧目標任務沒有完成的，不得提拔和重用。要建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制。將扶貧資金的分配和使用同扶貧效果掛鉤，一部分財政扶貧資金按照貧困規模、貧困程度等因素進行綜合分配，體現公平;一部分資金實行“以獎代補”，激勵各地扶貧積極性。要建立貧困人口識別和監測機制。結合扶貧與低保兩項制度銜接的試點工作，建立健全對貧困戶的識別機制，把那些真正的貧困戶納入扶持范圍，確保貧困群眾真正受益。凡是底數不清，不能瞄準貧困人口扶持的地方，暫緩資金支持。省、州、市、縣扶貧辦要搞好摸底調查，掌握貧困人口、貧困區域的基本情況，瞄準扶貧“靶心”。要完善扶貧資金管理機制。嚴格執行扶貧資金的使用范圍和投向有關規定，嚴格扶貧資金項目的集體決策制度，嚴格扶貧資金項目的報批制度，嚴格扶貧資金項目安排的公開透明制度，筑牢上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督“五道”防線，使扶貧資金真正用到貧困地區和貧困群眾身上。

第四，要轉變作風用心工作。扶貧開發是一項利國利民的德政工程。扶貧系統廣大干部和各級扶貧部門要樹立高度的政治意識、大局意識、責任意識，切實增強做好扶貧工作的使命感和緊迫感，以鍥而不舍的精神積極履行扶貧工作使命，以綜合配套的思維不斷豐富扶貧工作思路，以與時俱進的態度努力拓展扶貧工作空間，以科學合理的方式提升扶貧工作成效。要大興求真務實、真抓實干的工作作風，深入基層、深入群眾，多用身影和行動指揮，少用聲音指揮，用腳印和實效來落實省委、省政府扶貧開發的各項決策部署，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線落實。要提倡用心工作，在工作中要使出自己最大的力氣，出手的事情要達到自己最高的水平，全力以赴、盡職盡責地做好扶貧開發的每一項工作。

第五，要著力抓好農村基層黨組織建設。要按照中央和省委的要求部署，切實抓好第二批、第三批深入學習實踐科學發展觀活動，為促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧*提供有力保障。要強化縣委書記抓農村基層黨建第一人的責任，下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，大力加強村級后備干部隊伍建設。要以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要落實好省委、省政府關于適當提高村干部待遇的政策措施，加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員的力度，鼓勵各州市、縣積極探索建立村干部激勵保障機制。要繼續下派新農村建設指導員，繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作，為定向考錄優秀村干部進入鄉鎮工作的公務員、新農村建設指導員、大學生村官這三股“新生力量”在農村干事創業搭建平臺、營造環境，使他們真正成為新農村建設的骨干力量。要大力加強農村黨員、基層干部和實用人才“三支隊伍”教育培訓，使他們真正成為帶頭致富、帶領群眾共同致富的行家里手。要創新農村黨的基層組織設置形式，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織等模式，注重從優秀回鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工人員中培養入黨積極分子、發展黨員，調整、整頓軟弱渙散的村級組織，形成與農村經濟社會發展和扶貧開發工作相適應的黨的基層組織格局。

同志們，加快推進扶貧開發，是我們義不容辭的歷史責任，也是貧困地區廣大群眾的迫切愿望。我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以更堅定的信心、更大的決心和更強有力的措施，努力搞好扶貧開發工作，為改變貧困地區落后面貌、加快貧困地區群眾脫貧致富步伐、建設富裕民主文明開放和諧*做出新的更大的貢獻。