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同志們：

在全縣上下深入貫徹落實黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神之際，縣委、縣政府決定召開全縣扶貧開發工作會議。這是一個富民惠民、改善民生的會議，會議非常重要。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實中央經濟工作會和省委常委(擴大)會精神，堅持民生為重，加大扶貧攻堅力度，實現我且縣經濟社會又好又快發展。剛才，龍偉書記作了重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、切實增強扶貧攻堅的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府帶領全縣各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務，堅持統籌兼顧，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，積極推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。努力提高發展的質量和效益，著力解決好民生問題。各級黨委、政府始終堅持“統籌型，捆綁式”的扶貧開發模式，更加注重民本，更加關注民生，更加關注貧困地區和弱勢群體，扶貧工作取得了令人矚目的成績。但是，我縣生產力水平總體不高，綜合競爭力不強，自主創新能力弱，經濟發展粗放，以投資為動力的資源開發型經濟發展模式仍未改變；區域之間、城鄉之間、經濟與社會之間、人與自然之間的差距突出，資源的富饒與現實的貧困共存；貧困面大、貧困程度深、攻堅難度大的基本縣情尚未改變，扶貧開發工作的實效與貧困群眾脫貧致富的主流民意和強烈期待差距較大，扶貧攻堅任重道遠。

一是收入分配差距進一步拉大。貧困群眾人均純收入在增長，但絕對額低、增收渠道單一、增收難度大，家庭財產增加不多。20*年，我縣農民人均純收入為1944元，但重點貧困村農民人均純收入僅為850元，比較差距進一步拉大。

二是因貧困引發的社會綜合癥的問題進一步顯現。我縣的基礎設施條件仍然十分薄弱，生態環境脆弱，抵御自然災害的能力仍然較弱，鞏固溫飽成果十分艱巨。貧困群眾“上學難，看病難、行路難、用電難、飲水難”的問題依然嚴重；因病、因災返貧現象突出；吸毒、販毒的問題還未得到有效控制。這些問題，加重了我州社會矛盾的解決難度。

三是貧困群體弱勢地位進一步凸顯。全縣現有農村殘疾人萬人、五保供養對象萬人、麻風病人、艾滋病人、精神病人近上萬人以及孤兒人。這部分群眾大多喪失或部分喪失了勞動自救能力，只能依賴政府的救濟。同時，到20*年底，全縣尚有的絕對貧困人口22942人和相對貧困人口24575人，大多居住在高寒山區，自然環境惡劣，基本生存條件和發展條件差，扶貧工作成本高、難度大。

對于存在的這些問題，各級黨委、政府務必高度重視，要敢于正視這些問題和困難，以加快發展、科學發展、又好又快發展為總體取向，把握縣情特點和發展階段性特征，進一步解放思想，切實增強扶貧攻堅的緊迫感和責任感，要進一步完善扶貧思路、拓展扶貧內容、創新扶貧舉措、提升扶貧工作質量，努力開創扶貧攻堅的新局.

二、科學制定扶貧攻堅目標任務。

當前，我縣扶貧開發已經進入新的歷史階段。既要充分認識面臨的嚴峻挑戰，更要充分看到我們取得的巨大成就和大好機遇。改革開放近30年的實踐充分表明，加快發展、科學發展、又好又快發展是我州綜合實力和競爭力大幅提升、發展方式逐步轉變、發展潛力不斷提高、發展活力不斷增強的總體取向。一方面，發展是第一要義、以人為本是核心、全面協調可持續是根本要求、統籌兼顧是根本方法的科學發展觀已經成為各項工作的統領，發展理念已經從“效益優先，兼顧公平”轉變到把公平擺在十分重要的位置，突出了執政為民、以人為本、構建和諧的理念，把消除城鄉差距、貧富差距作為突出的任務；另一方面，國家綜合實力的提高，對西部地區、少數民族地區、貧困地區持續不斷的加大投入，以及我們自身的發展和實力的增強，逐漸使我們有實力、有能力來解決貧困問題。目前我們已經進入扶貧開發的最好時期，形勢有利、政策有利。各級黨委、政府，特別是領導干部，一定要深刻認識到當前扶貧開發工作所面臨的新的機遇和任務，充分認識到當前解決貧困問題已經具備的諸多有利條件和實現途徑，增強戰勝貧困的信心，樹立攻堅克難的決心，凝聚眾志成城的人心，堅持高舉旗幟，堅持科學發展，堅持民生為重，堅持求真務實，充分調動民力，整合各類資源，聚合各方力量，形成攻堅破難的強大合力，堅定不移地推進扶貧攻堅。

州委、州政府在總結和深化’“統籌型、捆綁式”扶貧開發經驗的基礎上，結合涼山州實際，制定了《關于統籌區域協調發展大力推進扶貧開發的意見》，明確了新階段全州扶貧開發的主要目標任務和推進措施。縣委、縣政府結合金陽縣的實際，制定了《實施意見》，主要目標是：到2010年，絕對貧困人口降至1.7萬人以下，低收入人口降至1.8萬人以下；到2015年，基本解決1.7萬絕對貧困人口的溫飽問題；加快建立和完善農村低保制度，實現應保盡保。加快縣域經濟發展，改善1.7萬低收入人口的基本生產生活條件。基本原則是：緊緊圍繞扶貧、救濟、民生，堅持以扶貧開發為中心的原則，堅持富民惠民、改善民生的原則，堅持詒窮、治愚、治病相結合的原則，堅持統籌捆綁、整體推進的原則，堅持因地制宜、分類指導的原則，以貧困地區的發展為核心，以重點扶貧工程為平臺，以農業支柱產業為支撐，以建立貧困群眾基本生活保障機制為重點，工作到村、扶貧到戶、救濟到人，大力推進扶貧開發，努力實現貧困地區經濟社會又好又快發展。

三、科學謀劃和切實落實我縣扶貧攻堅的新舉措

當前和今后一段時期，我們要以深入貫徹落實科學發展觀來統領扶貧開發工作，充分發揮比較優勢，努力拓展發展空間，堅持統籌兼顧、分類指導，舉全縣之力，集全民之智，將更多的項目、更多的資金、更多的人才和技術、更多的精力集中投入到貧困村、貧困戶，進一步聚合發展要素，進一步增強發展活力，推進貧困地區又好又快發展。

一是要搞好規劃。規劃是龍頭，是深入推進扶貧攻堅的首要條件。現在正是謀劃扶貧攻堅規劃的關鍵時期。要用科學發展觀統領經濟社會發展全局，對原有規劃再思考、再認識，科學制定扶貧攻堅規劃，并與經濟社會發展總體規劃、產業布局規劃有機銜接。高度重視生產力布局和產業支撐，優化資源配置和空間布局，圍繞關鍵領域和薄弱環節，加快培育和發展特色優勢產業，提高扶貧攻堅的綜合能力。

二是要抓好項目。項目是推進扶貧攻堅的有力抓手。各地要牢阻樹立“抓項目就是抓機遇、抓發展”的意識，立足資源優勢，圍繞扶貧攻堅的重點和難點，精心編制農業、工業、旅游業、礎設施建設以及社會事業發展項目，積極爭取項目立項、開工建設。要創新招商引資思路，拓寬招商引資渠道，加快招商引資步伐，積極引導、鼓勵民間投資，外引內聯，實現投資主體多元化，使精心準備的項目盡早開動，早日發揮效益。

三、把改善發展條件作為。改善貧困地區群眾生產生活條件仍然是當前扶貧開發的重要任務，要堅持“統籌型、捆綁式”扶貧開發機制，整合資金、整合力量，進一步做好“三房”改造、新村扶貧、移民扶貧等工作，加強農業基礎設施建設，著力解決貧困群眾上學難、看病難、行路難、用電難等問題。州委、州政府決定，當前和今后一段時期，將集中資金，加大扶貧攻堅投入，重點用于基礎施建設等八大扶貧工程，著力改善貧困地區的發展條件。各級黨委、政府及其各部門要按照經濟社會發展、扶貧開發的總體規劃統籌協調、通力配合，強化縣域經濟發展能力，推進社會主義新農村建設，努力實現貧困人口家庭財產持續增加，收入水平持續提高，生活質量持續改善。

各級黨委、政府要在經濟發展的基礎上，更加重視社會建設，切實加大對社會事業的投入，著力保障和改善民生，堅持不懈地實施好“惠民行動”，擴大公共服務覆蓋面，推進公共服務均等化，努力實踐“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是切實辦好惠民幫扶中心。全力實施好“10+5”惠民行動，形成富民惠民、改善民生的長效機制，編制完善并實施好“十一五”惠民幫扶規劃。二是加快農村社會事業發展。要堅持“治窮、治病、治愚”并舉方針，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。要優先發展教育，堅持教育的公益性質，實現教育公平，使民族振興的基石、社會公平的基礎更加牢固。要在素質教育上狠下功夫，提高教育教學質量，促進義務教育均衡發展，認真落實好“兩免一補”政策，規范寄宿制學校管理，增加貧困學生的補助，保障經濟困難家庭、進城，務工人員子女平等接受義務教育。要堅持公共衛生的公益性質，深入推進新型農村合作醫療試點工作，積極探索建立農村三級醫療保障網絡建設，切實加大艾滋病、‘結核病等重大傳染疾病的防治工作，尤其要采取綜合治理的措施，切實遏制艾滋病的傳播蔓延。要把禁毒工作作為農村社會管理和社會治安綜合洽理的重要內容之一，把禁毒斗爭同經濟發展、扶貧攻堅有機結合起來，從根本上治理犯罪。三是倡導全民創業。要加強政府引導，完善支持自主創業的機制體制，完善市場就業機制，建立創業基金、創業貸款貼息、創業稅收優惠三位一體的創業支持體系，健全面向所有貧困群眾的就業、創業援助制度，以創業帶動就業，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的新風尚，更好地發揮人民群眾的創造性、主動性，使更多的有勞動能力的貧困群眾成為創業者。四是完善社會保障體系，做好救濟救助工作。切實做好“三條保障線”的銜接，積極做好農業保險、工傷保險等，拓寬社會保險覆蓋面。城鎮低保要切實做到應保盡保，農村低保要擴大覆蓋面，農村“五保戶”要全部納入供養范圍，有條件的可實行集中供養，同時要提高供養水平；要認真做好救災救濟工作，春節即將來臨，各地要積極開展訪貧問苦工作，確保困難和受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有醫療、有潔凈水喝。此外要加強農村文化建設，既要挖掘弘揚傳統優秀的民族文化，又要積極傳播先進的文化，破除陳規陋習，改變落后的生產生活方式，克服等靠要的惰性習氣，自強自立，樂觀向上，積極行動，戰勝貧困。

四、落實責任，強化執行力

扶貧攻堅，是各級黨委、政府一項重要的經濟任務，更是一項緊迫的政治任務，是檢驗我們執政能力的一項重要標準。扶貧攻堅是一場硬戰、一場攻堅戰，沒有堅韌不拔的毅力、勇往直前的沖力和眾志成城的合力不行。各級黨委、政府要按照縣委、縣政府的部署，在落實上下功夫，在執行上下功夫，在成效上下功夫，以強烈的責任感和緊迫感，出實招、求實效，圓滿完成縣委、縣政府下達的扶貧開發任務。

（一）必須進一步落實工作責任制。

抓落實，關鍵是抓責任的落實。各級黨委、政府要按照分級責制的要求，進一步強化各級扶貧開發領導小組的責任，建立和完善扶貧開發聯席會議制度。要實行目標責任制，簽訂責任書，圍繞全州“十一五”扶貧開發規劃目標，制定實施方案，分解目標任務，將任務和責任落實到部門、到基層、到具體的責任人。要扶真貧、真扶貧，建立行之有效的扶貧工作機制，上下聯動，密切配合。要配備強有力的工作隊伍，帶著感情、帶著責任、帶著目標，以食不甘味、寢不安枕的精神，扎扎實實做好新階段扶貧開發工作。

(二)必須進一步強化部門幫扶工作。

扶貧、濟困、民生是全縣各級黨委、政府以及各部門共同的責任，縣級各部門要按照州委、縣政府的安排部署，制定具體的幫扶措施，明確目標，落實責任。要充分發揮各部門的優勢，立足幫扶地區的實際，科學規劃，選好項目，細化措施，把用心想事、用心謀事、用心干事、拼命干事體現在幫扶工作中。要積極爭取中央、省以及對口幫扶地區的大力支持，爭取社會各界的資助，實施好幫扶項目。縣扶貧辦要做好牽頭協調工作，檢查督幫扶項目的實施情況；縣督辦室要加強督查督辦工作，及時發現問題、總結經驗、跟蹤問效，確保縣委、縣政府的安排部署落到實處。

(三)必須進一步強化資金落實和監管。

一是要加大投入。在積極爭取國家、省對我州貧困地區的各種專項投入的基礎上，州委、州政府已決定增加州縣地方配套，我們將水能資源、土地資源、礦產資源出讓的收益中用于“富民惠民、改善民生”的50%，集中用于扶貧、濟困和改善民生；資源開發所在地群眾也可以通過土地、林木、草場等補償費入股的辦法，在資源開發中脫貧致富。各金融機構要增強社會責任感，抓住新農村建設和資源開發的機遇，加大農村信貸投入，促進農業產業化發展和農民增收致富。二是要集中資金，捆綁投入。對重點貧困鄉村，實行項目傾斜、資金傾斜，捆綁使用，把有限的資金用到刀刃上，著力解決貧困地區關鍵性發展困難，發揮項目、資金的最好使用效益，取得整體推進的成效。三是要加強扶貧資金的監管。所有的扶貧資金都是貧困群眾的“救命錢”黨和政府的“溫暖錢”，決不允許有任何閃失。要按照“性質不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，建立健全各類扶貧資金運作管理機制，堅持扶貧資金的分配、使用和項目公告、公示和報帳制，主動接受監督。扶貧辦、審計等部門要加強監督，發現問題，及時糾正。要嚴肅紀律，一旦發生擠占、挪用、貪污、揮霍各類惠民資金的現象，既要依法依紀從嚴查處，更要追究領導的責任。

(四)必須進一步組織和發動群眾。

加快貧困地區群眾的脫貧致富步伐，貧困群眾是主體，必須充分發揮群眾通過勤奮勞動脫貧致富的主人翁精神和積極作用。各級黨委、政府要堅持以人為本，站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃、驗成效。要適應新形勢、新任務的要求，在群眾工作中，切實加快“四個轉變”，即：把自給自足的小農經濟觀念，轉變到發展商品生產上來；把只抓糧食生產，轉變到重視主導產業開發上來；把陳舊的生產生活方式，轉變到現代生產生活方式上來；把等靠要思想，轉變到奮發圖強、立志改變貧窮落后面貌上來。要開辟長期穩定的民意反映渠道，傾聽貧困群眾的呼聲，了解他們的想法，解決他們的困難，使貧困群眾充分行使各項惠民工程的知情權、參與權、實施權和受益權，使我們的各項措施真正代表貧困群眾的根本利益，從而得到廣大人民群眾的擁護和支持。要多做耐心細致的思想工作，進一步組織和發動群眾，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，自力更生、艱苦奮斗，早日脫貧致富奔小康。

同志們，扶貧開發工作，責任重大，使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會精神，以飽滿的政治熱情，雷厲風行的工作作風，求真務實的負責態度，艱苦奮斗，開拓創新，扎實抓好扶貧攻堅的各項工作，努力推動貧困地區加快發展，為建設全面小康社會作出新的更大的貢獻!