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同志們：

這次全市扶貧工作會議，認真總結了我市“八七”扶貧攻堅的成績和經驗，對今后10年全市的扶貧開發(fā)工作進行了全面安排和部署。我完全同意振有同志代表市委、市政府所作的重要講話。希望大家按照會議的要求，扎扎實實地工作，努力完成好新階段的扶貧開發(fā)任務。下面，我著重就做好新階段的扶貧開發(fā)工作，再強調幾點意見。

第一，要進一步明確新階段扶貧開發(fā)工作的目標和任務。改革開放以來，特別是實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市各級黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，積極進取，大膽探索，真抓實干，全市扶貧開發(fā)工作取得了突出成就。經過七年的攻堅決戰(zhàn)，全市基本解決了農村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)的生產生活條件有了明顯改善，科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)有了新的發(fā)展，圓滿完成了“八七”扶貧攻堅任務。為實施新階段的扶貧開發(fā)打下了基礎，積累了經驗，堅定了信心。

但是，我們必須清醒地看到，實現“八七”扶貧攻堅計劃確定的目標，只是一個階段性的勝利。進入新世紀，扶貧開發(fā)工作進入了一個新階段，扶貧開發(fā)工作要向更高層次更高水平邁進。按照中央和省委、省政府的要求，今后10年要盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，逐步改變貧困地區(qū)社會、經濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。根據這一要求，從20*年到20*年，全市要力爭完成搬遷扶貧1萬人以上；力爭在正常年景下，農村未解決溫飽人口不超過農村總人口的1%，并通過完善農村社會保障措施解決其溫飽；進一步鞏固溫飽成果，提高低收入人口的生活質量。同時，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，力爭使重點貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度及農民人均純收入增幅分別達到全市平均水平，自我發(fā)展能力明顯增強。實現這一目標必須付出艱苦的努力，要堅持政府主導、社會參與、到村到戶扶貧，針對不同的致貧原因，分類指導，大膽創(chuàng)新。在工作重點上要突出抓好四大工程：一是搬遷扶貧工程，從根本上改善高寒邊遠山區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展環(huán)境。二是實施青年農民培訓工程，努力提高貧困地區(qū)農民脫貧致富的技能。三是實施產業(yè)開發(fā)工程，幫助貧困地區(qū)開拓穩(wěn)定的增收渠道。四是實施基礎設施建設工程，進一步改善貧困地區(qū)的生產生活條件。要通過多種扶貧開發(fā)措施的綜合運用，全面提高扶貧開發(fā)效益，把我市扶貧開發(fā)工作不斷向前推進。我們相信，有各級黨委、政府的高度重視，有社會各界的大力支持，有“八七”扶貧攻堅奠定的物質基礎和積累的寶貴經驗，有貧困地區(qū)廣大干部群眾的團結奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，我們一定能夠圓滿完成新階段的扶貧開發(fā)任務。對此，大家都應樹立必勝的信心，精神振奮地投入工作。

第二，要充分認識新階段扶貧開發(fā)工作的新特點。新階段的扶貧開發(fā)，與“八七”扶貧攻堅相比，具有很多新的特點。總體上看，新階段的扶貧開發(fā)工作難度更大，要求更高，任務更重。

一是環(huán)境和背景不同。新階段的扶貧開發(fā)，是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、社會主義現代化建設進入新階段的背景下進行的，是在我國加入WTO、對外開放進入新階段、我國經濟必須在更大范圍和更深程度上參與國際經濟大循環(huán)的背景下進行的，也是農業(yè)和農村經濟進入新階段后，結構調整步伐加快、農產品市場競爭日趨激烈、農民增收難度加大的背景下進行的。在這樣的體制環(huán)境和時代背景下，扶貧開發(fā)工作既要適應市場經濟的要求，按照市場經濟的規(guī)律實施和推進；又要應對入世的挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)的政策、措施都要適應國際慣例。同時，由于市場競爭更加激烈，貧困地區(qū)和貧困人口在條件尚不具備的情況下，不得不與其他市場主體一樣參與市場競爭，這就加大了增加貧困人口收入，穩(wěn)定地解決脫貧問題的難度。對新階段扶貧開發(fā)的這些新特點，我們一定要有清醒的認識。要努力突破舊的思維方式和工作方法，大膽探索新體制、新形勢下扶貧開發(fā)工作的規(guī)律，創(chuàng)造和積累新的扶貧開發(fā)工作經驗，不斷提高扶貧開發(fā)的效益，使黨和政府的這項“德政工程”能夠真正造福于廣大貧困地區(qū)的人民群眾。

二是對象和難度不同。新階段扶貧開發(fā)的主要對象是：年人均純收入在1000元以下的農村低收入人口，首要的是尚未解決溫飽的貧困人口，或雖已解決溫飽但極不穩(wěn)定的貧困人口。目前，全市4萬多還沒有解決溫飽的貧困人口是重中之重。這部分人口雖然數量不多，但由于他們絕大多數居住在高寒邊遠山區(qū)，或者是癡呆傻殘等弱勢群體，是“八七”扶貧攻堅剩下的最難啃的“硬骨頭”，脫貧難度很大，常規(guī)性的工作措施很難達到應有的效果。還要看到，通過“八七”扶貧攻堅初步解決溫飽的人口，由于生產生活條件尚未得到根本改善，適應市場競爭的能力比較弱，脫貧的標準比較低，他們也很容易重新陷入貧困。因此，扶貧開發(fā)將是一項長期而艱巨的任務，不可能一勞永逸，一蹴而就。

三是標準和要求不同。新階段的扶貧開發(fā)工作要向更高層次更高水平邁進，加快貧困地區(qū)脫貧致富進程，這是新階段扶貧開發(fā)的根本任務。所謂更高層次、更高水平，就是說，我們不能僅僅滿足于解決貧困群眾的溫飽問題，而是要通過創(chuàng)造性地實施搬遷扶貧、產業(yè)化扶貧、開放式扶貧和科教扶貧等多種扶貧方式，進行綜合治理，在提高貧困人口的綜合素質和增強貧困地區(qū)造血功能上下功夫，加速產業(yè)結構調整，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟，高標準建設產業(yè)基地，高起點建設龍頭企業(yè)，高效率開拓農產品市場，從而加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，在此基礎上向小康目標邁進。同時，還要通過扶貧開發(fā)，逐步實現農民、財政“雙脫貧”。這既是一項十分艱巨的任務，也對我們的扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求。因此，新階段的扶貧開發(fā)，不僅要扶錢扶物，更重要的是扶人扶智，幫助貧困地區(qū)構建優(yōu)勢特色產業(yè)，增強造血功能，從而增強自我發(fā)展的能力；不僅要富民，而且要努力做到富民與富財政相結合。總之，就是要通過扶貧開發(fā)的實施，促進貧困地區(qū)經濟快速發(fā)展，用發(fā)展的辦法來消除貧困，實現共同富裕。

各級黨委、政府一定要充分認識新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢、新情況、新特點，充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想。要從貫徹落實鄧小平同志共同富裕偉大構想和同志“三個代表”重要思想的高度，從實施我市“三大目標、四大戰(zhàn)略”的高度，從維護全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，增強扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，切實把扶貧開發(fā)擺在經濟和社會發(fā)展的重要位置，鍥而不舍地抓緊抓好。

第三，要不斷探索新階段扶貧開發(fā)的新途徑。新世紀初的5年，是我市經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是縱深推進扶貧開發(fā)、全面建設小康社會的關鍵時期，做好新階段的扶貧開發(fā)工作要有新思路，要不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑。從宜昌的實際來看，當前要努力在以下三個方面下功夫：

一是要突破性地推進搬遷扶貧。實施搬遷扶貧，促進貧困人口合理遷徒，從根本上改善其生存和發(fā)展環(huán)境，是提高扶貧開發(fā)整體效益的有效途徑。各級各部門務必把搬遷扶貧作為新階段扶貧開發(fā)的重中之重，集中領導、集中力量、集中資金，采取綜合措施，突破性地向前推進。要堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則，加大搬遷扶貧的工作力度。對居住在生存條件十分惡劣地方的特困人口，要逐一登記造冊，在合理確定遷出地的前提下，分期分批逐步實施搬遷安置，幫助他們盡快擺脫貧困。近幾年來，各地涌現了不少“山里下坪，坪里進城”的梯次搬遷模式，促進了農村生產要素的合理流動，推動了扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，一舉多得，綜合效益顯著。要認真總結這類成熟的經驗，大力推廣成功的作法，推進搬遷扶貧的實施。要科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，把搬遷扶貧與小城鎮(zhèn)建設、實施天然林保護和退耕還林工程結合起來，周密安排，通盤考慮，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。

二是繼續(xù)大力實施科教扶貧。扶貧必先扶智。做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持；重自然資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)”的傾向，大力強化以人為本的意識，把智力開發(fā)和提高人口素質擺在首位，繼續(xù)深入開展科教扶貧。要在全市大力實施“新世紀青年農民培訓工程”，采取多種形式，開展有針對性的基礎文化教育，掃除青壯年文盲。要積極發(fā)展農村成人教育，普及科技文化知識，提高農民科技文化素質。圍繞發(fā)展特色農業(yè)，大力推廣適用技術，狠抓科技示范基地建設，努力實現貧困地區(qū)縣縣有科技示范園（區(qū)）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有科技示范點、村村有科技示范戶。中專和職業(yè)技術學校，要面向農村、面向農民辦學，大力培養(yǎng)具有專業(yè)技能的新型農民。要通過培訓，努力使每個貧困戶至少有一個掌握1——2門實用技術的科技明白人。

三是深度推進開放式扶貧。市場經濟是開放型經濟。長期封閉，開放不夠，是貧困地區(qū)長期貧困的一個重要原因。因此，越是貧困地區(qū)，越要擴大開放，走開放式扶貧之路，這是加快脫貧致富的重要途徑。一方面，要大力提倡走出去。當前，特別要大力引導、組織貧困山區(qū)農村勞力外出打工，使他們在增加收入的同時，接受觀念，掌握新技能，提高綜合素質。貧困地區(qū)的人具有吃苦耐勞的共同秉性，只要他們能夠走出去，很多人可以站住腳，逐步擺脫貧困。如果能有一部分人致富后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能帶動更多的人共同富裕。扶貧開發(fā)就要注意培養(yǎng)這樣的典型。另一方面，要破除閉關自守的封閉意識，敞開山門，積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，以豐富的資源、優(yōu)惠的政策、相對廉價的勞動力等，吸引外地客商前來投資興業(yè)，加速貧困地區(qū)面貌的改變。市委、市政府決定，大力支持貧困縣和不對外開放縣到宜昌開發(fā)區(qū)及其他地區(qū)異地辦廠，各地要抓住這一機遇，擴大招商引資，加快發(fā)展步伐。

第四，要動員和組織全社會力量參與扶貧開發(fā)。動員和組織全社會力量幫助貧困地區(qū)脫貧致富，是我們黨和國家的政治優(yōu)勢，是具有中國特色的有效扶貧形式，也是一項長期性的工作。要積極探索新形勢下機關定點扶貧、區(qū)域協作扶貧、民間參與扶貧的新形式、新途徑、新辦法，不斷注入新的活力，使全社會扶貧深入持久地開展下去。

黨政機關定點扶貧，不僅要繼續(xù)堅持下去，而且要進一步加大力度，搞得更有成效。市直各部門都要把幫助貧困地區(qū)脫貧致富作為自己義不容辭的責任，根據工作職責，將扶貧開發(fā)納入本部門工作年度計劃和總體規(guī)劃，共同幫助貧困地區(qū)完成新階段扶貧開發(fā)的各項任務。全市定點幫扶工作一定四年不變，對扶貧重點對象，要一戶不漏地安排干部幫扶，不脫貧，不脫鉤。

要繼續(xù)動員和組織市內鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展對口幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期合作、共同發(fā)展”的原則，開展多層次、多方位、多形式的經濟技術協作，著重扶持貧困地區(qū)建設一批特色農業(yè)基地和產業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，使貧困鄉(xiāng)村、貧困人口直接受益，并為緩解當地財政困難多作貢獻。

要進一步發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調動社會各界和各方面的力量，積極投入扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，使扶貧開發(fā)成為全社會的自覺行動，形成扶貧開發(fā)的大合唱。各派、工商聯、群眾團體、廠礦企業(yè)、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，為支持貧困地區(qū)開發(fā)與建設貢獻智慧和力量。要繼續(xù)動員和組織社會各界廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，積極向貧困地區(qū)捐資捐物，廣辟扶貧開發(fā)的資金渠道，為貧困地區(qū)濟困解難。

第五，要大力弘揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，也是我們克服困難、開創(chuàng)事業(yè)的一個重要法寶。完成新階段扶貧開發(fā)的任務，必須堅持貫徹這一方針。人是要有一點精神的，貧困地區(qū)的干部群眾有沒有改天換地、戰(zhàn)勝貧窮的雄心壯志，有沒有不等不靠、自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，決定著脫貧致富的進程和成效。這些年來，有的貧困地區(qū)面貌一新、走向富裕，有的卻山河依舊、仍然貧困。其中原因是多方面的，但干部群眾的精神狀態(tài)是一個很重要的因素。如果不愿意進行艱苦的工作，總把希望寄托在國家、部門及社會的幫助上，就很難改變貧困的面貌。只有把外部的支持幫助與內部的艱苦努力結合起來，才能加快脫貧致富步伐。只要貧困地區(qū)的各級黨組織和干部群眾勵精圖治，同心協力，開動腦筋，苦干實干，脫貧的辦法就會越來越多，致富的路子就會越走越寬。

第六，要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)的組織領導。扶貧開發(fā)的方針有了，規(guī)劃有了，政策有了，關鍵在抓好組織領導。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，政府如何推動、社會力量如何動員、貧困地區(qū)的工作如何開展、各項措施如何落實，都要一一研究，逐項組織落實。貧困地區(qū)的各級黨委、政府要繼續(xù)把扶貧開發(fā)擺在中心位置，作為首要任務列入重要議事日程。特別是貧困縣的黨政一把手，要以高度的政治責任感和使命感，親自抓扶貧開發(fā)工作。要親自部署，親自檢查，親自落實。要繼續(xù)實行縣市區(qū)黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，繼續(xù)實行黨政領導分片包干、掛點扶貧制度，經常深入實際，調查研究，掌握一手情況，體察民情實情。每一個領導干部都要帶著感情深入貧困群眾，了解、理解他們的冷暖疾苦，真心幫助他們排憂解難；都要帶著激情發(fā)奮圖強，真抓實干，致力于貧困面貌的改變。任職一屆，致富一方，這是足以留傳后世的輝煌業(yè)績。希望貧困地區(qū)的廣大干部通過苦干實干和巧干，在新階段的扶貧開發(fā)中充分體現人生的價值，干出實實在在的政績。

農村基層黨組織是我們黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。扶貧開發(fā)的各項政策措施，都要靠基層黨組織帶領廣大農民群眾去落實。貧困鄉(xiāng)村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要把“三個代表”重要思想學習教育活動與基層組織建設緊密結合起來，切實幫助貧困地區(qū)抓好以黨支部為核心的基層組織建設，真正使基層黨組織在發(fā)展經濟、帶領群眾脫貧致富的過程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要選配好村黨支部書記。村黨支部戰(zhàn)斗力強不強，書記是關鍵。要拓寬視野，轉變觀念，注重選拔那些作風好、帶領群眾發(fā)展經濟和脫貧致富能力強的優(yōu)秀黨員擔任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠偏僻村，要選派優(yōu)秀機關干部到村擔任黨支部書記。對于到村任職的機關干部，只要工作業(yè)績突出，受到貧困地區(qū)人民群眾的愛戴和擁護，就要大膽提拔，委以重任。要采取多種形式抓緊抓好貧困村后備干部的培養(yǎng)，要注重從大中專生中物色和培養(yǎng)村干部，把那些素質較好，并愿意為貧困地區(qū)人民群眾服務的優(yōu)秀青年吸收到村干部后備隊伍中來。

同志們，“八七”扶貧攻堅已作為輝煌的一頁載入史冊，新世紀的扶貧開發(fā)已經拉開序幕。讓我們積極行動起來，萬眾一心，振奮精神，再接再厲，為開創(chuàng)我市扶貧開發(fā)工作新局面而努力奮斗！