平安社區創建
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區委、區府領導高度重視平安建設工作，多次聽取平安建設工作匯報，研究并部署平安建設工作。區委政法委、區綜治委根據中央和市平安建設的工作要求，緊密結合我區實際，在深入開展調研的基礎上，制定了《2007年閘北區平安建設實事項目計劃任務書》，確定區平安建設九項實事項目。其中包括開展平安小區、平安社區、平安單位創建活動。主要工作目標是：轄區居民和單位職工對平安創建活動的知曉率高于80％，滿意率高于80％；參與率高于80％。轄區內治安防范的軟、硬件設施到位。主要內容是：推進以加強居民住宅安全防范、及時化解各種糾紛、減少案件發生為主要內容的“平安社區”建設。按照前述目標和內容，相關部門制定了工作計劃，著手開展平安社區的創建活動。
（一）開展社區禁毒整治工作
為了加強社區禁毒整治力度，多次對天目西、芷江西地區的零包販毒集中打擊，共抓獲各類涉毒違法犯罪嫌疑人653名，其中刑事拘留43名，行政拘留111名，強制戒毒283名，勞動教養94名，收繳海洛因3500余克，杜冷丁732克。此外還加強禁毒宣傳，印制9.5萬冊《禁毒常識》宣傳資料；發放2萬余份《致社區居民的公開信》到社區居民家中；組織禁毒講師團深入社區巡回演講；組建了162名樓組禁毒宣傳員；開展“6.26”國際禁毒日大型法制宣傳活動，營造了良好的氛圍。禁毒專項整治工作得到區委、區政府及市禁毒辦領導充分肯定。
（二）著力推進“群租”整治工作
針對“群租”現象產生的問題，區人口辦牽頭相關單位對全區“群租”問題進行調研。經排摸，截至9月15日，全區共排摸出“群租”戶416戶，分割房屋2307間。通過宣傳教育督促整改1366人，拆除585間，共整頓群租295戶，拆除隔間1659間。
（三）整頓、規范“六小”場所經營秩序
目前，我區有照“六小”行業總量為1760戶，其中企業1023戶，個體工商戶737戶。區工商分局（1-8月）會同公安等部門共取締無證“六小”場所369戶次，立案查處無照經營戶95戶。天目西、芷江西重點地區的“六小”經營場所總量從年初的153戶減少為45戶。
（四）開展治安專項整治工作
為了抓好治安工作，有關部門制定了《關于開展治安復雜地區整治工作的實施意見》，針對街道（鎮）不同情況，明確整治工作任務。例如，共和新街道的洛平居委會，在整治之前，去年全年小區入宅盜竊案件為17起，通過重點整治，該小區入宅盜竊案件截至目前為止數量為零，治安整治工作成效明顯。
（五）加強平安小區創建活動
在全區統一平安創建手冊，制定全年創建宣傳工作意見，開展相關部門單位人員的業務培訓，并由區婦聯牽頭在全區開展了平安家庭的評選活動，目前有100戶家庭被評為“平安家庭”；此外，還積極開展以“推門摸鎖”為主要內容的群防群治治安巡邏工作，截止8月底，全區入室盜竊案同比下降19.1%，小區治安狀況明顯好轉。
二、平安社區建設存在的問題
平安建設是一個系統工程，平安社區創建工作是開展平安建設的重要組成部分。盡管我區平安建設取得了一定成效，但是，當前影響社會和諧穩定的矛盾糾紛日益增多，群體性的事件時有發生，刑事犯罪案件等消極因素還依然存在，影響了平安建設的進程。目前，我區在平安社區創建工作中存在的問題，主要表現為：
（一）綜合管理體系有待進一步健全
相關機制亟待理順，有關管理部門和服務單位的管理和服務職責不清、界線不明，缺乏統籌協調和監督管理，部門之間沒有形成工作合力；物業管理市場競爭機制尚未完全形成，部分從業人員缺少系統的職業培訓，服務技能較弱，部分物業專業化程度低，影響了居民生活安全感和群眾滿意度，需要加強行業監管。
（二）社區居住環境有待進一步凈化
從總體上看，社區環境已經有了較大的改觀，但也還存在一些因素，影響著社區環境。如，有的社區存在居民吸毒問題，既破壞了家庭和睦，社區和睦，也給社區帶來不安全因素；個別居民違法搭建、亂到建筑廢物，影響居民出行，給居民生活帶來不便；部分養寵物的居民對寵物的排泄物不加管理，影響了社區的衛生環境，容易引起疾病流傳；社區內小攤販的存在以及“群租”等問題未有效解決，破壞了社區景觀，給社區安全也帶來了隱患，社區環境有待進一步改善。
（三）相關工作機制有待進一步完善
在基礎防范上，一些人防、物防、技防措施落實不到位，還存在漏洞；在預防機制上，信息共享平臺還未完全建立，預警機制還不夠完善；在宣傳工作上，部分群眾對平安社區創建的知曉率不高，部分社區居民的積極性和主動性還沒有被完全調動起來，需要不斷完善相關工作機制，使平安社區創建工作落到實處。
（四）創建工作的開展有待進一步深入
通過調研發現，部分社區對平安建設的長期性、復雜性和艱巨性認識不深，措施不多，力度不大，意識不強，對平安創建工作還未予以足夠的重視，同時由于社區創建過程中人員、經費等方面的限制，在一定程度上也制約了創建活動，使得平安社區創建工作的開展還不夠深入。
三、關于深入開展平安社區建設的建議
如前所述，平安建設是一個長期性、復雜性和艱巨性的過程，為了進一步開展好平安社區創建工作，根據調研情況，結合區情，提出如下建議：
（一）進一步完善長效管理機制
要調動社區居民的積極性和主動性，加快構建“平安社區”創建的長效機制。完善長效管理機制，就是要鞏固和擴大創建成果，要突出重點抓好當前，注重源頭治理，加強制度建設。一是建立預防和化解各類矛盾機制。加強分析研究群體性事件的規律和特點，進行評估與預測，建立健全應急處置機制，從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生，努力預防和減少“民轉刑”案件的發生，防止矛盾激化，切實維護社區和諧穩定。二是重視社區物業管理。要繼續貫徹落實好《上海市住宅物業管理規定》、《上海市加強住宅小區綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》、《關于加強住宅小區物業保安隊伍管理工作的實施意見》、《閘北區保安管理實施辦法》等一系列規范性文件，針對管理過程中出現的新問題、新情況加強研究，提出切實有效的措施辦法，以加強對物業的管理力度。三是建立健全信訪工作機制。認真貫徹《信訪條例》，建立合法有序的信訪秩序，維護信訪者的合法權益，推動平安建設深入持久地開展下去，形成綜治工作和平安建設規范化管理，突出抓好維護社會穩定工作機制，化解社會矛盾，維護社區穩定。
（二）著力構建社區治安防控體系
要著力構建各項防范措施相配合的治安防控體系，堅持人防、技防、物防、協防的有機結合，實現防控形式的多樣化。在防范力量上，積極吸收社會力量的參與，緊緊依靠群眾力量，形成治安防范新格局。在防范手段上，堅持科技化防范，加快圖像監控設施建設，充分發揮高科技設施的重要作用，完善社區覆蓋監控系統，健全監控防范機制。在防范模式上，結合市場化運作，加大對平安建設的投入，積極探索思路，尋求防范投入的新途徑。在管理方式上，堅持規范化管理，強化組織建設，明確責任體系，嚴格考核獎懲。
（三）努力抓好平安創建落實工作
開展平安建設要重視落實工作。一是重視創建主體。把平安建設作為一把手工程，充分發揮領導優勢，依托各類組織，廣泛發動群眾，夯實群眾基礎，整合基層力量，調動各方積極性，形成工作合力。二是重視創建方法。基層平安創建活動要結合實際，創新工作方法，注重探索思路，增強平安建設的活力。三是重視創建內容。抓好相關人員的宣傳教育，加強對等物品的管理力度，減少違法犯罪的發生，盡量避免群體性事件的出現，切實解決居民實際問題，增強平安社區創建的針對性和實效性，讓人民群眾滿意放心。
（四）深入開展矛盾糾紛排查調處
社會矛盾糾紛的排查調處，是平安建設的一項最實際、最直接、最基礎的工作。進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡，從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。要抓好體系建設，建立健全社區矛盾糾紛排查調處機制，提高發現和解決矛盾糾紛的能力，把源頭治理作為“平安建設”的重點和基礎工作，努力做到“組織建設做在工作前，預測工作做在預防前，預防工作做在調解前，調解工作做在激化前”，及時發現各種矛盾糾紛，明確疏導化解責任，抓好督促落實。要整合維穩力量，加強組織協調，定期排查調處矛盾糾紛，通過社區治安綜合治理工作網絡，及時了解群眾關注的熱點和難點問題，維護社區穩定。要強化聯動調處，將人民調解、行政調解有機結合起來，盡量把各類矛盾和問題解決在萌芽狀態，切實解決群眾切身利益，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。
綜上所述，平安建設要以平安社區創建為先導，以開展社區綜合管理為重點，抓好長效管理機制建設，建立社區治安防控體系，深入開展矛盾糾紛排查調處，進一步開發社區功能，規范社區管理，完善服務體系，加強社區管理同社區建設相結合，使社區平安創建體系逐步步入良性軌道，實現多元化、層次化的狀態，把社區拓展成為創建平安閘北的主渠道，保證閘北平安創建工作的持續開展。
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