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同志們：

市委、市政府就隆重召開全市跨越式發展總結動員大會，主要是進一步統一思想，堅定信心，明確責任，強化措施，確保圓滿完成今年跨越式發展各項工作任務。剛才，同志代表市委、市政府對去年工作進行了全面總結，對今年工作作了具體安排，大會還對跨越式發展工作先進單位和個人進行了表彰，一些單位作了典型發言。總體上，我們圓滿完成了去年跨越式發展各項目標任務，這些成績的取得，是全市上下團結一心、搶抓機遇、開拓創新、奮勇拼搏的結果，凝聚著全市干部群眾的聰明、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！向為推進我市經濟社會跨越式發展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的廣大干部群眾，表示衷心的感謝！下面，我再強調三個方面。

一、肯定成績，正視問題，進一步堅定實現跨越式發展的信心和決心

20*年初，根據中心、省委的要求，市委、市政府作出了全力推進我市經濟社會跨越式發展的重要決策。3月3日召開動員大會后，迅速掀起了跨越式發展高潮，全市上下形成“思想向跨越式發展統一、力量向跨越式發展凝聚、工作向跨越式發展推進”的大好局面。經過全市人民的共同努力，我市跨越式發展戰略決策得到很好的貫徹落實，三年行動計劃進展順利，八項重點工程成效顯著，全面超額完成“五個二”目標，經濟社會發展邁上一個新臺階。總結一年來的跨越式發展工作，主要有以下四個特點。

一是聯系實際，科學規劃。八項重點工程和重點項目是我們推進跨越式發展的工作抓手和重要載體，目標明確，操作性強。我們確定的項目，是從全市一盤棋的大局出發，按照科學發展的要求，對全市各方面的項目進行統一梳理、綜合分析、反復論證而嚴格篩選出來的。這些項目關聯度高、帶動力強，既符合科學發展要求，又符合中心宏觀調控政策，也符合我市加快發展的實際。在運行中，又根據實際情況，對一些項目進行調整和刪減，把更多有利于經濟社會長遠發展的項目納入行動計劃中。

二是組織到位，領導得力。為切實健全組織，加強領導，我們高規格成立了市跨越式發展領導組、綜合協調辦公室和八個工程指揮部，形成了“市級領導牽頭、一個班子具體操作、一套制度保障實施、一張藍圖繪到底”的工作機制。堅持明確分工，責任到人，把項目分到領導頭上，包到干部身上，非凡是對事關全局的重大項目，由專職干部盯著項目，抓協調、搞服務，人人肩上有擔子，個個身上有壓力。各縣（市）區、各責任單位都結合實際，成立了相應的機構，制定具體實施方案，深入抓好跨越式發展工程項目的實施。各級各部門主要負責同志既掛帥又出征，抓協調搞服務，為八項重點工程的順利實施提供了有力保證。

三是集中精力，重點突破。我們圍繞八項重點工程和重點項目，聚合資源，集聚力量，舉全市之力，合力攻堅。市幾個班子成員和其他副市級以上領導捆在一起打整體仗，各個項目的主要責任單位、相關責任單位、服務單位協同作戰，實施重點突破。各工程指揮部充分發揮綜合協調作用，對涉及項目建設的重大問題，及時召開協調會通盤研究。對自身能夠解決的，不等不靠，及時拿出方案，落實到人，限期解決；對較為復雜需協調解決的，提出針對性的建議，及時匯總上報。各級領導干部經常深入一線，了解重點工程進展情況，對反映出的問題現場研究、現場拍板、現場解決，及時解決了一大批實際問題。

四是建立機制，狠抓落實。在工作推進中，我們堅持不斷創新，強化措施，逐步探索、建立和完善了一系列卓有成效的工作機制。建立完善“三個一”工作制度，各工程指揮部每周召開一次例會，綜合協調辦公室每月召開一次聯席辦公會議，市跨越式領導組每季度召開一次工作匯報會，對重大問題及時進行協調解決，保證工作高效協調運轉。建立幫助重點項目和企業解決問題統計報告制度，各指揮部每兩周上報一次，對解決問題情況實名登記，定期通報。建立向重點工業企業派駐特派聯絡員制度，抽調100多名領導干部進駐重點工業企業，幫助企業協調解決問題；在全市抽調2000多名機關干部，分包工程項目、進駐新農村試點村和扶貧村，幫助推動和開展工作。創新督查考核機制，把排查矛盾、建立臺賬、解決問題作為主要督查內容，對各項工程進行全過程、無縫隙督查，有力地推動了各項工作落實。

回顧一年來的工作，我們有一些經驗和體會，需要認真總結和堅持。一是推進跨越式發展必須科學決策。我們按照中心和省委、省政府提出的新目標、新任務和新要求，審時度勢，及時作出以八項重點工程為主要內容的跨越式發展重要決策。實踐證實，這一決策符合中心和省委、省政府要求，符合*實際，符合全市人民群眾的根本利益。只要我們堅持不懈地強力推進，并不斷賦予新的內涵，*完全可以實現跨越式發展。二是推進跨越式發展必須不斷創新。實施跨越式發展戰略，沒有現成的經驗和模式可以遵循。我們創造性地以成立八個指揮部的方式推進跨越式發展，并且建立了一系列工作推進機制，打破條塊分割，打破體制障礙和機制束縛，整合全市人力財力物力資源，集中力量辦大事，收到了明顯成效。三是跨越式發展必須凝心聚力。跨越式發展的實施和落實，需要動員全市廣大干部群眾來參與。我們全黨動員，全民參與，班子成員齊上陣，全市上下方向明確，思想統一，人心凝聚，形成了強大的合力。四是跨越式發展必須解決瓶頸。我們針對土地和資金等瓶頸問題，認真研究政策，充分發揮主動性、創造性，一些制約跨越式發展的突出問題得到有效解決。五是跨越式發展必須務實重干。各級領導干部和工作人員走出機關，深入基層，調查研究，積極主動地幫助企業和項目解決問題、提供服務，以務實的作風、熱情的態度、真誠的服務受到企業好評，贏得了民心，推動了工作。

同志們，成績來之不易，發展任重道遠。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地熟悉到，推進我市經濟社會跨越式發展還面臨著不少困難和問題。客觀上講，國家宏觀調控政策深入實施，繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，我們在資金、土地等方面的壓力更大，一些項目受到較大影響；全國各地競相發展，競爭的程度越來越激烈、層次越來越高，形勢更加逼人；我市產業結構不盡合理，經濟增長方式粗放，對外開放水平依然偏低，科技自主創新能力不強，等等。主觀上講，我們一些干部群眾思想熟悉還不到位，對跨越式發展的重大意義比較模糊；個別同志精神狀態不佳，等靠要思想嚴重，存在畏難情緒，工作思路不清楚、方法不對路、措施不得力，項目推進力度不大；有些部門主動服務意識不強，工作脫節、推諉扯皮、效率低下的現象依然嚴重，綜合服務水平需進一步提高；有些項目設置有待進一步調整，一些項目雖然列入，但有的不具備開工條件，有的個頭較小，有的不符合產業政策；輿論宣傳還需進一步加強，跨越式發展的氛圍還不夠濃。

20*年，我們完成了大部分工作任務，很多是超額完成的，但還有一些沒有很好地完成，一些項目該上馬而沒有上馬，一些問題該解決而沒有解決，一些工作該完成而沒有完成，甚至有的項目已經立項卻遲遲不能動工，有些本應年內完工的項目，到了年底還沒有完成規劃和審批。這里面固然有客觀的原因，但大部分還是我們主觀努力不夠造成的。對這些問題，一定要引起高度重視，采取有力措施，認真糾正和解決。全市各級各部門和廣大干部群眾要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，進一步堅定推進跨越式發展的信心和決心，統一思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，切實肩負起實現跨越式發展的歷史重任。

二、抓住要害，強化措施，加快推進跨越式發展進程

今年是實施三年行動計劃的攻堅之年，做好今年的工作，對加快推進跨越式發展至關重要。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹市九次黨代會、市委經濟工作會議和跨越式發展動員大會精神，按照“加快發展、維護穩定、為民謀利”的總體要求，大力推進跨越式發展八項重點工程，重點抓好20個重大工程項目，開拓創新，真抓實干，圓滿完成全年跨越式發展目標任務。今年我們提出的跨越式發展目標概括為“31245”，這是認真測算出來的，均高于市委經濟工作會和人大會上提出的發展目標，有一定的難度，但保持這樣的發展速度是必須的，是符合跨越式發展要求的，經過我們努力是完全能夠達到的。要完成這些目標任務，必須抓好以下六個要害環節。

（一）抓好結構調整，夯實跨越式發展的經濟根基。調整經濟結構，轉變經濟增長方式是經濟工作的一項重點任務，也是加快產業結構優化升級、實現經濟跨越式發展的根基工程。我們必須把轉變經濟增長方式作為跨越式發展的戰略重點，在產業結構優化升級上取得突破性進展。要繼續抓好扶優扶強工程，積極落實有關鼓勵政策，在能源、土地、資金等方面給予大力支持，不斷完善重點企業培育機制，加快培育一批大企業（集團）。要以產業園區建設為載體，加強政策扶持，完善園區基礎設施，引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，繼續抓好20個產業集群或產業密集區建設，使園區建設和經濟結構雙重升級。進一步加快高新技術開發區、經濟技術開發區及出口加工區建設，使其真正成為自主創新、科技孵化、產業集聚的主平臺。要加大*新區的產業集聚力度，加快形成產業支柱。要把發展服務業擺在更加重要的戰略地位，圍繞強化*樞紐地位，發揮區位優勢，把*建成交通、通訊、商貿物流和生產要素集散中心。充分發揮消費對經濟增長和結構調整的拉動作用，適應消費結構加速升級的新形勢，做大做強旅游、文化、休閑、體育、社區服務等新型服務業。要大力發展循環經濟，認真落實節能降耗目標責任制，加強對重點耗能企業的監測治理，引導企業開展以節能降耗為主的技術改造，形成有利于可持續發展的經濟結構。

（二）抓好項目建設，做強跨越式發展的戰略支撐。從一定意義上講，我們實施跨越式發展三年行動計劃，重要的載體就是抓項目建設。一年來的實踐表明，我們的思路是正確的，抓手是有力的，抓住了項目就抓住了跨越式發展“牛鼻子”和“主筋骨”。這里我要強調的是，作為跨越式發展工作抓手的八項重點工程和重點項目，是經過我們充分論證和篩選確定的工作重點，是我市經濟社會發展中最活躍、最強大、最有生命力的因素。在新的一年里，必須繼續加大力度，堅定不移地抓緊抓好、抓出成效。今年，我們在重點項目中，又研究篩選了20個涉及基礎設施、基礎產業的重大發展項目，這些項目規模大、帶動強、關聯廣，不僅關系到我市經濟結構調整，而且對增強發展后勁具有重要的戰略意義。對這20個重大項目，一定要進一步強化措施，組建專門工作班子，專職專干專責，推進這些項目盡快實施，務求取得實質性進展。要下大力抓好項目建設的協調工作，圍繞提供優質服務，及時研究解決重大項目工作中涉及的問題。要繼續抽調一批懂政策、有思路、肯吃苦的干部，安排到項目工作的第一線。要認真落實項目建設責任制和績效考核機制，建立健全目標考核體系，切實把前期工作、項目治理、施工建設、項目儲備等目標任務層層分解、細化，落實具體單位和責任人，并根據目標完成情況，實施嚴格獎懲。要立足當前、著眼長遠，謀劃、論證和推介一批符合我市實際的好項目、大項目，保證重大項目的跟進接替。要爭取中心部委和省各廳局的資源傾斜，力爭更多的項目擠進國家和省的盤子，取得上級更多的資金和政策支持。

（三）抓好深化改革，增強跨越式發展的動力活力。我市跨越式發展進入了要害時期，也是改革進入了要害時期。要把解放思想作為深化改革的基本前提，果斷破除封閉保守、固步自封的陳舊觀念，果斷革除一切影響發展的體制弊端，走出一條在改革中跨越、在創新中跨越的新路子。要加大國有企業改革力度，以產權制度改革為核心，引導企業加快建立現代企業制度，進一步增強企業發展的動力和活力。要繼續堅持政治上放心、政策上放開、發展上放手，從政策、資金、技術、人才等方面支持非公有制經濟，鼓勵和支持其參與國有企業改革，促進非公有制經濟發展壯大。要加快投融資體制改革，合理界定政府財政投資的范圍，財政投資應集中用于公共服務項目和基礎性項目，其余競爭性、經營性領域和項目，要逐步放開投資限制，并制定優惠政策和便利措施，大力吸引外資、社會資本和民營資金參與發展。對財政的公益性和基礎性投資，要積極引進市場運作機制和競爭機制，不斷提高資金的利用效率。要不斷深化金融體制改革，支持和促進國有商業銀行改革創新，大力引進國內外戰略投資者參與地方金融機構的重組改造，積極支持各種金融和投資機構在*設點經營，增強融資功能，為我市跨越式發展提供資金支持。

（四）抓好招商引資，增強跨越式發展的外源力量。現代經濟是開放型經濟，加快經濟發展既要激活內力，也要借助外力。經濟外向度低、招商引資薄弱仍然是當前影響我市跨越式發展的重要因素。經過去年一年的努力，我市招商引資工作取得了比較好的成績，合同利用外資10.16億美元，同比增長59％；實際使用外資額6.14億美元，同比增長83％；引進域內市外資金200億元，同比增長96％，這幾項目標均超額完成了年度目標。但我們也要清醒地熟悉到，與發達地區和先進城市相比，我們這點成績是微不足道的。招商引資上的差距，依然是我們推進跨越式發展的一個軟肋。今年我們還要在這方面下大功夫，充分利用國際國內產業轉移加快、中部崛起政策深入實施等機遇，爭取在招商引資方面再上一個大的臺階。要認真研究當前的發展形勢和招商策略，不斷創新招商引資方式，用優勢資源和優質服務吸引外來投資，集中精力引進一批關聯度大、帶動性強的大項目，吸引一批項目落地。要瞄準重點產業、重點地區、重點對象，鎖定重點目標，鍥而不舍，加緊工作，有針對性地組織突破。要強化企業在招商引資中的主體作用，充分發揮中介、商會等民間組織在招商引資中的非凡作用，提高項目引進成功率、資金到位率和企業開工率。進一步明確跨越式發展各責任單位的職責和融資工作目標，通過各種渠道，全方位積極開展融資工作。加強推介和協調，支持重點工程項目加大融資力度，引導銀行、信托等金融部門和融資機構給予傾斜性支持，進一步做好各種貸款意向的跟蹤落實工作。*新區和三個開發區是招商引資的重要平臺，要加大體制機制的創新力度，完善政策，強化治理，提高基礎設施承載力、產業集聚配套力、企業發展競爭力和招商引資吸引力，力爭在吸引外商外資上有顯著成績。

（五）抓好優化服務，打造跨越式發展的良好環境。優化經濟發展環境始終是一件事關跨越式發展全局的大事，必須常抓不懈。要牢固樹立“人人都是發展環境，事事關系*形象”的理念，找差距、抓典型、定措施，不斷增強大局意識、責任意識和服務意識。要繼續深化行政審批制度改革，完善網上審批制度，探索完善一站式辦公、一條龍服務，切實把服務窗口前移，把各項服務貫穿于客商來鄭考察、項目建設、企業經營的全過程。繼續圍繞重點工程項目搞好服務，著力幫助企業和項目解決實際問題，積極主動高效率地做好協調和服務工作，確保各項工作快速研究、快速部署、快速落實、快速推進。深入開展“講正氣、樹新風”活動，抓好經濟發展環境綜合治理，健全投訴處理機制，完善政風行風評議辦法，狠抓問責追究，凡是下屬單位出問題，部門主要負責人要負主責。對影響經濟環境的舉報案件，做到有報必查，有查必果；對存在的突出問題，要一追到底，決不能大事化小，小事化了；對破壞重點工程建設等方面典型案件，要出重拳、下猛藥，從嚴查處，決不姑息。當前，要圍繞中部博覽會、黃帝故里拜祖大典等活動，加強城市建設和治理，非凡要繼續加強衛生城市、園林城市創建工作，防止出現反彈，要把榮譽保持住，標準提上去。

（六）抓好和諧穩定，提供跨越式發展的有力保障。和諧穩定既是人民群眾的美好愿望，也是我們推進跨越式發展的有力保障。當前，我們正處于“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相交織的要害時期，社會利益關系更趨復雜，社會矛盾和問題更加突出，社會治理水平和方式亟待提高。能不能妥善協調好各種錯綜復雜的社會關系，能不能正確處理好人民內部的利益矛盾，能不能把社會治理水平提高到一個新的層次，關系到我市跨越式發展能否順利進行。這就要求我們在加快推進跨越式發展的同時，必須毫不放松地抓好和諧穩定工作，解決好涉及民生的緊迫問題和根本問題，使廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。全市各級各部門一定要牢固樹立抓穩定促發展、靠發展促穩定的大局觀，不斷增強做好和諧穩定工作的責任感、緊迫感和使命感。要高度關注民生，認真解決關系人民群眾切身利益的問題，把改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的結合點，持續不斷地辦好一批又一批得民心、順民意的實事好事。要正確處理人民內部矛盾，加大信訪工作力度，真正深入下去，把群眾工作做深、做細、做實，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，保障人民群眾安居樂業。要切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，努力抓好安全生產，確保社會大局穩定，全面建設“平安*”。

在抓好以上六個要害環節的同時，還必須緊緊把握和處理好四個關系：一是正確處理好跨越式發展與科學發展、可持續發展的關系。要始終堅持以科學發展觀為統領，在科學發展觀指導下實現經濟社會跨越式發展，在跨越式發展的過程中注重全面協調可持續發展，努力實現持續跨越式發展的良好態勢。二是正確處理好八項重點工程與20個重大發展項目的關系。20個重大發展項目是八項重點工程和項目中的重中之重，實行市級領導直包制，要和八項重點工程并推并進，互相促進。三是正確處理好指揮部和政府職能部門之間的關系。充分調動兩個積極性，既要發揮職能部門的職能作用，又要發揮指揮部的綜合協調服務作用，職能部門不能把任務完全推給指揮部，指揮部也不能包辦代替職能部門的正常職能。四是正確處理好指揮部與項目法人實體的關系。項目法人的主體地位和作用不變，指揮部主要是加強協調服務，幫助項目實體處理好上下左右的關系，創造良好環境，但不能代替項目主體地位。

同志們，跨越式發展的前景光明而美好，我們的責任重大而光榮。節前，我們花了很多精力總結去年、謀劃今年，做了許多必不可少的務虛工作。現在，希望同志們盡快收心聚力，把思想和精力迅速集中到工作上來，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成今年跨越式發展的目標任務而努力奮斗。