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同志們：

在剛剛過去的20*年里，全縣上下認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，團結拼博，開拓奮進，譜寫了鳳縣率先發展、科學發展、和諧發展的新篇章。全年完成生產總值24億元，增長16.5%；財稅收入4.27億元，其中地方財政收入1.0*4億元，分別增長76.43%和98.43%；增幅和人均財力繼續位居全市前列；農民人均純收入2850元，凈增680元，解決了1.35萬人的脫貧問題，扶貧經驗在全省推廣；招商引資成果豐碩，重點項目建設成效顯著，旅游三產異軍突起，城鄉居民生活水平節節攀升；一舉獲得國家衛生縣城、省級園林城市兩塊金字招牌，成功實現省級和國家計劃生育優質服務先進縣創建工作的“兩級跳”；順利完成了縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作，各級領導班子的執政能力和水平得到明顯提高。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于社會各界的鼎力支持，得益于全縣上下的奮力拼搏。在此，我代表縣委、縣政府向大家，并通過你們向全縣各條戰線的廣大干部和群眾致以崇高的敬意和新春的問候！

今年，是我縣全面貫徹黨的十七大精神，加快率先發展步伐，實現市委、市政府提出的鳳縣率先脫貧目標的決勝年，也是我縣實施生態立縣、旅游興縣戰略，加快產業結構調整，全面提升縣域經濟發展質量和水平，努力躋身全省經濟20強行列的關鍵之年。對于今年的工作，春節前召開的縣委十三屆四次全體（擴大）會已經進行了全面的安排部署。今天，我著重就完成好全年的各項目標任務，講三點意見。

一、迅速掀起新一輪解放思想大潮，以全新精神狀態奮發進取、比拼爭先

思想解放的程度,決定著經濟發展的速度和質量。沒有思想的大解放，就沒有經濟社會的大發展。

當前，我縣經濟社會建設正處在一個新的發展拐點上。從發展階段看，經過歷屆班子和全縣上下的共同努力，我們的體制、機制活力進一步迸發，經濟持續走高，厚積薄發的態勢更加明顯，社會事業蓬勃發展，鳳縣的知名度和對外影響力與日俱增，無論是發展的速度、質量或效益，都已經達到了一個新的水平。從發展形勢看，一方面，中央從產業政策、投資方向上繼續向中西部地區特別是貧困山區實行戰略性傾斜，省市大力發展縣域經濟和全力支持新農村建設的激勵政策，其積極效應日益凸顯，加之我縣資源優勢向經濟優勢轉變的勢頭已經不可逆轉，全縣上下人心思進，共謀發展的干勁足、士氣旺、勢頭強，我縣率先發展正逢天時地利人和。另一方面，我國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型的重要階段，由此帶來的各類矛盾不斷凸現，對我縣而言主要反映在：工業結構比較單一，經濟發展方式轉變步伐緩慢；建設資金短缺以及由此造成的投入不足；農民持續穩定增收難度較大；利益多元化帶來的不同階層收入差距進一步拉大等。無論是抓住機遇，乘勢而上，實現率先發展，還是破解難題，化解矛盾，沖破體制機制性障礙，都需要我們特別是全體領導干部要以更寬的視野、更大的氣魄進一步解放思想，以思想的大解放，推動機制的再創新和經濟社會的大發展。

一要勇于革故鼎新。面對新形勢，全縣各級領導干部要有一種不怕事、肯謀事的勇氣，一股一往無前的銳氣，一身披荊斬棘、獨辟蹊徑的豪氣，敢于沖破“唯上、唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走的道路。要堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制和弊端，堅決破除無所作為的條件論、瞻前顧后的等待論、環境與發展的對立論、小勝即滿的自足論，從傳統發展理念的影響下解放出來，在推進發展模式的轉型升級上下功夫；從自滿和封閉中解放出來，在跳出鳳縣觀察鳳縣、跳出鳳縣謀劃鳳縣、跳出鳳縣發展鳳縣，在學習發達地區先進理念和先進經驗上下功夫。尤其要在旅游產業發展、項目建設和加速城鄉一體化進程上解放思想，用多渠道籌資、多元化發展的超前性思維突破建設資金短缺的瓶頸制約，繼續堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效率經營的理念，在創新中找辦法，在改革中率先突破。

二要深化開放開發。要動員全縣一切力量，整合一切資源，敞開引入先進思想，引進優秀人才，激活生產要素，不斷把開放開發提高到一個新水平。要進一步強化互利雙贏意識，放水養魚，用優厚的政策打動客商，用優越的環境吸引客商，用科學的規劃引導開發，用務實的舉措支持開發。要堅持老板不在大小，能來鳳縣就行；投資不分多少，錢花在鳳縣就行，全面放開投資領域，全面激活民間資本，大力開發第三產業。要把握一切有利商機推介鳳縣，不斷加強區域間的經貿合作與交流，主動融入市場大潮，參與省內外競爭，以開放促開發，以開發促發展。

三要奮力爭先進位。縱向看，我們近年來的發展變化可以說是天翻地覆，成績令人欣喜鼓舞；但橫向與陳倉、鳳翔等縣區相比，與全省發展快的縣區相比，我們的差距還十分懸殊。在當前這樣一個你追我趕、競相發展的逼人態勢下，全縣各級領導干部要用新的信念、新的理念、新的觀念指導實踐，用新的思想、思維、思路攻堅克難，用改革、開放、創新的舉措謀求突破。要繼續發揚眾志成城、合力攻堅、追求卓越、爭創一流的“三創”精神，進一步強化機遇意識和競爭意識，橫下一條心，舍得一身力，在全面建設富強和諧新鳳縣的征途中一馬當先、奮發有為，在日趨激烈的區域競爭中做率先發展、科學發展、和諧發展的開路先鋒，使今年的“四創”工作一舉成功。

二、下大氣力改進工作作風，全面增強率先發展的軟實力

好作風推動生產力，好環境提升競爭力。近年來，隨著干部作風建設和先進性教育的深入推進，我縣干部隊伍士氣旺盛，人心思進；機關效能意識明顯增強，社會滿意度逐步提高。特別是去年以來，面對“三創”、扶貧攻堅、綠色創建、解決社會熱難點問題等大量艱巨任務，各級干部迎難而上，奮力爭先，表現出了頑強拼搏、追求一流的工作作風和精神風貌。但客觀地講，在一些機關和干部中也還存在著不少不容忽視的問題，主要表現在：有些干部作風漂浮，“說功”比“做功”強，一般口號多、具體辦法少，制定措施多、落實碰硬少，忙于應酬，疏于正務；一些干部特別是部門副職，大局意識淡漠，工作不主動，干事無激情，不求有功，但求無過，對主管的工作兩三年爭取不到一個項目，或者干不出一點出彩的成績來；有些干部缺乏干一番事業的雄心壯志和遠大理想，只是為個人理想而努力，一旦達到個人目的，就有了船到碼頭車到站的思想，再也不求上進，工作不盡心、干事不出力；有的部門重罰款輕管理，慢作為、亂作為、不作為的現象時有發生，“中梗阻”的現象比較突出。以上現象，盡管不是我縣機關干部作風的主流，但已對全縣經濟社會發展帶來嚴重的負面影響。因此，今年必須下大氣力解決好這些問題，特別是班子一把手，要有針對性地采取一些措施，積極倡新風、講正氣、出實招、動真格，以硬措施改善軟環境，以軟實力促進大發展。

一要大力弘揚新風正氣。各級領導干部要自覺踐行社會主義榮辱觀和八個方面的良好風氣，做立黨為公、執政為民的典范。要勤奮好學，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，凈化心靈，不斷強化宗旨觀念，努力提高執政水平。要真抓實干，多到企業、基層、田間地頭、群眾中去，真正做到領導在一線抓，干部在一線幫，群眾在一線干，問題在一線解決，矛盾在一線化解，形成人往基層走、勁往實處使的良好工作格局。要下決心精減會議、減少文件、減少應酬，把心思和精力放在為民干事上、放在追求工作的實效上，定下來的事情雷厲風行抓緊實施，部署了的工作督促檢查一抓到底。要講政治、講大局，確保政令暢通、令行禁止，大力營造一心一意謀事、和諧合作共事、盡心盡力干事、千萬百計成事的團結氛圍。要講正氣、講操守、重品行、重小節，嚴守黨紀國法，堂堂正正做人，干干凈凈辦事。要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對和防止鋪張浪費，科學籌劃，精打細算，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

二要著力規范行政行為。要更加注重從機制、體制上推進作風建設、規范行政行為，充分尊重群眾意愿和市場法則，不斷提高管理和服務水平。對于一些行之有效的規章制度要繼續堅持和完善，切實做到與時俱進、科學管用；對于行政監察上的漏洞和盲區，有關部門要盡快制訂出相應的制度，絕不允許行政行為失范的問題一再發生。要深入推進政務公開，進一步向社會公開政策規定、辦事程序、辦事標準、辦事結果，提高群眾的知情權，增強行政的透明度。要建立服務投訴制和行政過錯責任追究制,對于有令不行、有禁不止的反面典型，進行公開曝光；對于群眾反映干部作風建設及執法失范方面的留言及信息，縣委督查室、縣政府督查室要及時予以督辦落實；對于群眾反映的玩忽職守、失職瀆職問題，堅決做到有訴必查，查則必究，從嚴懲處，絕不姑息。要用鐵的紀律，切實解決黨政機關工作中存在的缺位、錯位、越位現象，確保行政職能規范到位。

三要努力提高工作效率。要加快政務服務中心建設，整合部門職能，優化辦事流程，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，提高辦事效率。要在全縣上下大力推進“五辦”作風，即對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對普遍性的問題“集中辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。要實行最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”的問題，切實樹立說了算，定了干，立說立行，特事特辦，勤政廉潔、務實高效的機關新形象，著力打造低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“四低”投資發展軟環境。

三、突出重點狠抓落實，推進各項工作再上臺階

落實是一切工作的出發點和落腳點，是全面完成今年各項目標任務的關鍵。今年要重點在以下八個方面下功夫。

1、在全面推進新農村建設上下功夫。要深入貫徹中央1號文件精神，切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展，努力增加農民收入。在農業上，認真實施“四抓”工程，即：抓“兩動”（大戶帶動和政府推動）、抓“兩隊”（農民中介隊伍和技術服務隊伍培養）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向結合）、抓“兩效”（經濟效益和示范效益），要突出抓大戶上規模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿，抓典型帶全面，有效夯實農業產業化基礎。年內實現農業總產值2億元，農民人均純收入力爭達到3500元。在農村工作方面，以加速農村城鎮化進程為目標，進一步完善鎮村規劃，整合項目資金，集中解決農村基礎設施建設和社會服務問題，年內培育一批各具特色的新農村示范點。在農民率先脫貧方面，要進一步完善扶貧工作包抓責任制，強化工作措施，加大勞動力培訓和農村富余勞動力的轉移，提升勞務輸出規模和效益，順利實現階段性脫貧目標。

2、在全面提升工業經濟實力上下功夫。要圍繞提升提速，積極轉變發展方式，加快推進工業新型化。要積極培育大產業格局。全力支持四方金礦、省礦建、東嶺鋅業、三聯公司等骨干企業做大做強，重點抓好10萬噸鋅制品技改、100萬噸水泥生產線技擴改、雙唐紅地區黃金勘探開發等項目。要著力推進產業升級。以延伸產業鏈和發展循環經濟為重點，推進企業體制、技術和管理創新。要全面貫徹落實省委、省政府《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》，對非公有制經濟高看一眼，厚愛一分，允許非公有資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域，放開、放活、放膽、放手發展非公有制經濟，著力開創“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”的新格局。年內重點抓好峪慶、金泰水電站建設和鉬鐵、銻錠、堿式碳酸鋅生產及尾礦庫綜合開發利用等項目，使非公經濟總量占到全縣經濟總量的55%以上。要大力發展園區經濟。加快實施筑巢引鳳計劃，著力提升園區承載能力。重點抓好鳳州現代科技產業園區“三縱十一橫”道路、園區學校、中心商貿服務區等10項基礎類項目，1500噸水蘇糖提取加工等9個產業化項目，啟動建設留鳳關循環經濟示范園區，年內建成省級循環經濟示范縣。

3、在迅速壯大旅游產業上下功夫。要充分認識到鳳縣的發展取決于工業、鳳縣的騰飛取決于旅游，進一步創新思路，完善措施，全縣動員，全民參與，調動一切積極因素，深入開展旅游開發建設年活動，迅速把旅游業打造成推動縣域經濟實現新崛起的骨干產業。首先，要抓緊完善旅游配套設施。通過千方百計招引客商，千辛萬苦跑資金，加班加點趕工期，確保紫柏山景區、嶺南公園、縣城“一江兩岸”景觀工程、消災寺景區、雙唐紅旅游專線等重點旅游項目于今年“五一”前投入使用，確保豐禾山佛教主題公園、秦嶺休閑度假別墅群等項目盡快開工建設。要依托旅游深度開發，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，做精做活傳統服務業，使旅游業和服務業互促并進。其次，要全面提升旅游產業發展水平。要突出植綠保潔，創造環境，文明用語，提升形象。要以旅游盛大開園系列活動為契機，積極爭取省市有關部門的指導和支持，爭取各大媒體和專業團體的吶喊助威與熱情參與，積極承接省內外精品旅游線路，主動融入區域性旅游合作，打響生態旅游品牌，使開園系列活動成為鳳縣旅游發展的加速器、城鄉發展的助推器、七彩鳳縣的傳播器，全年實現旅游業綜合收入1.5億元。

4、在加快生態文明建設上下功夫。以創建國家生態示范縣為載體，不欠新帳、多還舊帳，不求最大、但求最佳，不比狀態、但比生態，不斷加強資源節約和環境保護。各鄉鎮和各部門要認真實施縣委、縣政府《關于實施生態立縣戰略加快生態文明建設的意見》，在增強公眾的生態環保意識上打基礎，在建立生態環境整治的長效機制上做文章，在抓好節能減排、污染治理、礦區植被恢復、農村沼氣能源建設、退耕還林、封山育林、水土保持、生態長廊、雙唐紅旅游、生態路建設等項工作上求突破，努力實現經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

5、在招商引資和項目建設上下功夫。要開展大招商，抓好大項目。在具體工作中，要特別注意做到四點。一是眼界要寬。就是既要把目光向縣內的民間資本和民營企業家聚焦，更要跳出鳳縣，把目光投向蘇浙滬等產業密集、民資富集地區，主攻大公司、大集團。二是方法要活。就是要采取“一事一議、一企一策”的辦法，利用赴外蹲點招商、責任到人跟蹤招商、組團參會招商、網上招商等多種形式，擴大招引成果。三是品位要高。就是要由饑不擇食轉向主動選擇，由招商引資轉向招商選資，拼搶引進大投入、高效益、低污染的優質項目。四是措施要硬。就是要實行一個項目、一個機構、一套班子、一套人馬，從項目起步到竣工驗收，堅持一包到底，一抓到底，確保抓一件成一件。今年縣上精心篩選確定了115個項目，分別由31名縣級領導分頭包抓，這是今年全縣工作的重點，也是實現今年預期目標的載體。全體縣級領導要把主要精力投入到包抓工作中來，有關責任部門要全力抓好落實。

6、在統籌城鄉發展上下功夫。國家在成渝開展統籌城鄉綜合配套改革試點，已出了經驗。市上在我縣進行了專門調研，初步確定把鳳縣作為全市統籌城鄉發展的試點縣。我們要抓住這一機遇，突出規劃引領、政策支撐、示范帶動，力爭使統籌城鄉發展在全市先走一步，樹立樣板。一要堅持規劃引領。通過科學制定統籌城鄉發展的總體規劃和配套子規劃，從城鄉空間布局、產業布局、要素和人口布局等方面綜合設計，對城鄉資源進行統籌安排、綜合利用。二要強化政策支撐。通過進一步完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，真正使產業發展的政策向農村傾斜，基礎設施建設的重點向農村轉移，公共服務的領域向農村延伸，實現城鄉規劃建設一體化、產業發展一體化、社會事業發展一體化。三要抓好示范帶動。精心培育一批示范點，夯實基礎，多方支持，重點抓好戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度三大改革，逐步打破城鄉二元結構束縛，加快形成“一體、兩翼、多星”的城鎮群，增強輻射力度和拉動作用，開創以城帶鎮、以鎮帶村、城鄉結合，互相促進的良性互動局面。

7、在著力改善民生上下功夫。要讓人民共享改革發展的成果，讓黨的陽光雨露滋潤每一位群眾，讓全縣人民成為富強和諧新鳳縣建設的最大受益者。要加快雙石鋪、鳳州、留鳳關三大中心社區和30個村民中心建設，認真落實再就業優惠政策和社保惠民政策，使城鎮最低生活保障面達到100%。要加大城鎮廉租房、經濟適用房建設，深入推進“三告別、三集中”扶貧安居工程，努力做到老有所養，住有所居。要實施農村義務教育提升工程和標準化高中創建工作，加快職教中心建設，積極實施“人人技能工程”，全面完成鄉鎮衛生院改建任務和村級衛生室設備配置，不斷提高人民群眾的教育與衛生保健水平。積極開展豐富多彩、健康向上的文體活動，不斷活躍人民群眾的業余生活。要以創建省級平安縣為目標，落實各項防范措施，強化機關內部管理，嚴打重辦不法行為，確保全縣政治安定、人民安居樂業。

8、在全面加強黨的建設上下功夫。要以貫徹落實黨的十七大精神為重點，把全縣黨員干部的思想認識統一到率先發展、科學發展、和諧發展上來，把全部精力凝聚到為民謀利、干事創業上來，做“兩個率先、兩個跨入”的排頭兵。要始終堅持干部“四化”方針和正確的用人導向，更加關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，更加注重從基層和生產一線培養選拔優秀干部，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的挪位置。要圍繞健全黨員經常受教育、永葆基層黨組織先進性的長效機制，建立以基礎改善、農民增收、產業發展為重點考評內容的考核辦法，加強公選村干部的管理，提高農村干部素質，積極培養“雙強”型村干部和創新型黨員，深入推進村級組織活動場所建設，扎實開展“兩示范一帶動”、“雙承諾、雙公開、雙評議”等黨建主題活動。要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，突出對重點領域、關鍵環節和領導干部尤其是黨政一把手的監督，嚴肅查處違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要著眼于科學執政、民主執政，全力維護社會公平與正義，保障人民享有更多更切實的民主權利。

加快發展是全縣上下的共同目標，是全體領導干部的共同責任。全縣上下要精誠團結，和衷共濟，步調一致，共圖發展。縣委將充分發揮好科學決策、統攬全局、協調各方的職能作用，保護和調動各行各業、各個方面的積極性。縣委各部門和社會團體要把抓落實、促發展貫穿于各自工作的每一個環節中，以實際行動全力支持政府開展工作。人大、政協要充分發揮自身優勢，認真履行法律監督和民主監督職能，積極配合政府開展工作，努力為經濟社會發展獻計出力，保駕護航。要進一步強化目標責任考核，讓得過且過、不謀正事、群眾反響大的“太平官”易位、下課，使不作為、慢作為的干部受到教育，使用心謀事、努力干事的人得到重用和提拔。要完善各種包抓責任制及通報制度，強化硬性指標，定時間、定標準、定人員、定責任、定獎罰，層層分解責任，促使全縣各級干部把主要精力放在抓落實上，努力開創九牛爬坡個個出力的齊抓共管新格局。要樹立典范，強化示范引導，特別是各級領導班子要帶頭思考問題，謀篇布局，完善思路，使落實體現高起點、高水準；要帶頭鼓舞士氣，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，使落實有基礎、有人氣；要帶頭抓重點、破難點、攻弱點，打開局面，解決阻塞，使落實有突破、有起色；要帶頭解決群眾最關心、最直接、最迫切的生產生活問題，把黨和政府的溫暖及時送到群眾中，充分集聚集體的智慧和力量。要強化督查。全縣各級領導干部對各自包抓工作要多去一線、多進現場進行督查，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環節。縣考核辦對全年的重點項目建設要不定期進行檢查，發現問題及時協調，當場指正。縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局，要充分發揮“督辦人”的職能作用，強化對重大決策部署、重要會議精神和重點工作進展情況的跟蹤督查，及時表彰先進、通報后進，促使各鄉鎮、各部門對照目標找差距，對照差距補措施。各新聞單位要緊緊圍繞創建國家生態示范縣、省級循環經濟示范縣、省級文明縣城、省級平安縣，加強宣傳造勢，加大輿論監督，凝聚人心，鼓舞士氣，鞭策后進，推動落實。

同志們，新起點孕育著新希望，新征程期待我們再鑄輝煌。讓我們以這次會議為動力，以前所未有的新思想、以扎扎實實的新作風、以干勁十足的新精神，迅速掀起比拼爭先、大干快上的新熱潮，為做好20*年的各項工作，譜寫鳳縣人民美好生活新篇章而努力奮斗！