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同志們:
今天,我們?cè)谶@里專題召開(kāi)全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報(bào)會(huì),充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題,動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想、更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí),努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。前面,祥云同志通報(bào)了當(dāng)前各地、各部門(mén)在發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題。希望大家清醒的認(rèn)識(shí)到:*要發(fā)展,靠的是環(huán)境,要趕超先進(jìn),靠的也是環(huán)境;環(huán)境不好,再好的種子也難發(fā)芽,即使發(fā)了芽,也會(huì)半途夭折,因此,要把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)作一切工作及*發(fā)展的“生命線”來(lái)抓,當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓。剛才,有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)性發(fā)言,總體上態(tài)度都很端正,也提出了具體可行的措施,希望大家要講誠(chéng)信,說(shuō)到做到,言必行、行必果。剛才,毓名縣長(zhǎng)就如何解決這些問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境提出了明確而具體的要求,講得很好,我完全贊成,希望大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn):
第一,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程,必須持之以恒,長(zhǎng)抓不懈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不可能抓一天管幾年,只會(huì)常抓常新。近年來(lái),縣委、縣政府始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要突破口來(lái)抓,在全市率先開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè),通過(guò)建章立制、效能監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)督查等,全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn),投資環(huán)境明顯改善,對(duì)外形象逐步提升,為加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件。但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我們只是取得了發(fā)展過(guò)程中的小發(fā)展、低層次上的初步成效,離全縣跨越式發(fā)展要求還有很大差距,與發(fā)達(dá)地區(qū)的軟硬件環(huán)境差距還客觀存在。這次縣投訴中心通過(guò)調(diào)查走訪和征求意見(jiàn)了解到的這些問(wèn)題,集中反映了我縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀,充分說(shuō)明了我們?cè)诎l(fā)展環(huán)境上還存在巨大的差距。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,我認(rèn)為無(wú)外乎以下幾個(gè)方面:一是部門(mén)利益作怪。有的部門(mén)還是以本部門(mén)利益為中心,一味地收費(fèi)、罰款,重管理、輕服務(wù)。二是干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重,將手中的權(quán)力作為牟取私利的資本,無(wú)利不作為,有利亂作為;有的工作效率不高,公開(kāi)承諾沒(méi)有兌現(xiàn),項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜。三是法律意識(shí)淡薄。執(zhí)法人員在依法行政方面做得還不夠,執(zhí)法存在隨意性。四是社會(huì)信用不高。合同意識(shí)淡薄、信用觀念缺失,違約欺詐,攔路設(shè)障,說(shuō)話不算數(shù),等等。縱觀這幾年我縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè),對(duì)照存在的問(wèn)題以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,我們是不是可以得出這么一個(gè)結(jié)論:創(chuàng)業(yè)環(huán)境通過(guò)機(jī)關(guān)效能的作用,已經(jīng)有了較大的改善,但與形勢(shì)發(fā)展的要求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,僅僅是初層次的成績(jī),好比下圍棋,如果發(fā)達(dá)地區(qū)是九段高手的話,我們充其量是一段的水平。而且,我們還要認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,對(duì)環(huán)境的要求就越高。如果我們?cè)诎l(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平,沒(méi)有更新的舉措,沒(méi)有更大的動(dòng)作,沒(méi)有一個(gè)質(zhì)的提升,不僅無(wú)法繼續(xù)保持我縣招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭,而且將嚴(yán)重制約我縣的發(fā)展。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境,環(huán)境也會(huì)帶來(lái)機(jī)遇,誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境,誰(shuí)就能吸引更多的資源,就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。全縣上下必須發(fā)揚(yáng)“鳳凰涅磐”、“破繭成蝶”的精神,樹(shù)立“壯士斷腕”的決心,把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來(lái)抓,持之以恒,常抓不懈,不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進(jìn),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
第二,發(fā)展環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是干部的作風(fēng)問(wèn)題,必須提高效率,優(yōu)化服務(wù)。從我縣在發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題來(lái)看,大部分反映的是干部作風(fēng)問(wèn)題。什么是作風(fēng)?簡(jiǎn)要地講,就是我們每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員在工作中是不是盡職、盡責(zé)、盡力、盡心,有沒(méi)有敬業(yè)精神,能不能換位思考?因此,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須抓住干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本,努力在優(yōu)化服務(wù)、提高工作效率、破除部門(mén)利益、抓好問(wèn)題整改等方面實(shí)現(xiàn)突破,以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。一是要在優(yōu)化服務(wù)上求突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的重要職責(zé)就是服務(wù)。各職能部門(mén)要切實(shí)改變過(guò)去那種只收費(fèi)不辦事、只管理不服務(wù)的做法,把服務(wù)寓于管理中,切實(shí)為企業(yè)、為基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題,全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)。要不斷強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí),本著為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事的要求,認(rèn)真梳理本地、本部門(mén)為基層辦事的各個(gè)環(huán)節(jié),把窗口前移,將服務(wù)延伸,主動(dòng)到基層去、到企業(yè)去,面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦公,實(shí)地解決問(wèn)題,不斷在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境上取得新成果,在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。剛才,縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人作了表態(tài)性發(fā)言,我看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的問(wèn)題,不僅僅是他本部門(mén)的問(wèn)題,而是反映了各窗口單位的問(wèn)題,各窗口單位要在窗口多安排一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志。另外,要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),確保年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有便民服務(wù)中心,重點(diǎn)村設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn),搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺(tái)。二是要在機(jī)關(guān)工作效率上求突破。時(shí)間就是金錢,效率決定成效。我們機(jī)關(guān)工作耽誤一天兩天似乎沒(méi)有什么大影響,但對(duì)于企業(yè)、群眾來(lái)講,就可能是大事,就可能造成極大的損失。各地、各部門(mén)要以開(kāi)展“效率提升年”活動(dòng)為載體,減少審批程序,增強(qiáng)審批透明度,著力抓好首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”的落實(shí),提高機(jī)關(guān)工作效率。每一個(gè)機(jī)關(guān)干部都要牢固樹(shù)立“說(shuō)了就干、干則必成”的責(zé)任意識(shí),對(duì)已經(jīng)承諾的,要講究誠(chéng)信,落實(shí)到位,定了就干,一干到底,堅(jiān)決反對(duì)說(shuō)是一套、做是一套;當(dāng)面一套、背后一套;開(kāi)會(huì)是一套、散會(huì)是一套;辦事要雷厲風(fēng)行,只爭(zhēng)朝夕,該決策的要果斷決策,該落實(shí)的要盡快落實(shí),能當(dāng)場(chǎng)辦的不要第二趟再來(lái),能一天辦完的不要拖到第二天,總之能提前的盡量提前,能簡(jiǎn)化的不要人為復(fù)雜;部門(mén)之間要搞好協(xié)作配合,多讓方便道,不推諉扯皮,不推三阻四,對(duì)縣委、縣政府的決策部署,不管哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人,都要不講價(jià)錢,不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行,確保政令暢通,令行禁止。三是要在破除部門(mén)利益上求突破。作為部門(mén)單位的“一把手”,考慮部門(mén)利益是可以理解的,但各部門(mén)利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí),部門(mén)利益就必須服從全局利益,這是一個(gè)思想境界的問(wèn)題,是講不講黨性的問(wèn)題,也是檢驗(yàn)我們領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有大局意識(shí)、中心意識(shí)的重要方面。部門(mén)利益是破壞發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要根源。各地、各部門(mén)尤其是我們領(lǐng)導(dǎo)干部,要始終保持政治上的清醒,強(qiáng)化全局意識(shí),嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾,特別是要抓好90條促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的承諾兌現(xiàn)。今后,各職能部門(mén)在落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的政策中,決不允許為眼前利益所左右,制定政策時(shí)信誓旦旦,兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣;決不允許任意裁剪政策,截留政策,各取所需,各自為政;決不允許為了部門(mén)利益而有令不行,有禁不止,搞上有政策,下有對(duì)策。四是要在放寬準(zhǔn)入條件上求突破。今后,對(duì)外來(lái)投資和民間資本的進(jìn)入,要“盡量不設(shè)檻,多鋪紅地毯”,能寬則寬,能放則放,只要不違法違規(guī),盡量不要設(shè)立準(zhǔn)入條件,真正做到市場(chǎng)能運(yùn)作的,政府不介入;法律能允許的,政府不干涉,給企業(yè)搭建一個(gè)自由發(fā)展的舞臺(tái)。各職能部門(mén)要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái),做到暢通急事、疏通難事、融通特事,凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn),我們都可以借鑒運(yùn)用;凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的,我們都可以大膽地探索和試行;凡是上級(jí)政策規(guī)定有一定彈性幅度的,我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),千方百計(jì)用足用活用好。
第三,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首先是“一把手”工程,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)周密組織,狠抓落實(shí),真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。一是責(zé)任要明確。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程,各地、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。今后各地、各部門(mén)所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件,不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任,還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,帶頭遵守效能建設(shè)的有關(guān)制度,并切實(shí)抓好本單位的效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。二是督查要嚴(yán)格。縣機(jī)關(guān)效能投訴中心要不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步加大投訴監(jiān)督的力度,做到有訴必理,快查快辦。要充分發(fā)揮效能監(jiān)督員的作用,加大暗訪力度,定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查,增強(qiáng)督查的實(shí)效。要對(duì)各單位承諾兌現(xiàn)情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行全面的清理檢查,及時(shí)查處和曝光典型案件,從嚴(yán)處理違反效能建設(shè)的人和事,對(duì)今天所通報(bào)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,縣有線電視臺(tái)、*縣報(bào)等新聞媒體要積極介入,對(duì)整改結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi),確保整改階段取得實(shí)效。縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查辦開(kāi)展產(chǎn)業(yè)督查要扎實(shí),要善于解剖麻雀,對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作中發(fā)現(xiàn)的典型,要進(jìn)行深入剖析,通過(guò)新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳;對(duì)工作不力、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展不明顯的,要進(jìn)行重點(diǎn)解剖。各效能考評(píng)單位要建立健全內(nèi)部督查制度,充分發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)的作用,強(qiáng)化單位內(nèi)部效能督查,同時(shí),要加大曝光力度,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策和服務(wù)環(huán)境。三是考核要?jiǎng)诱妗RM(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的考核,今后,凡是機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)不合格的單位,除給予通報(bào)批評(píng)外,還要取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府做出書(shū)面說(shuō)明。要真正在各級(jí)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職,抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰(shuí)優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展,誰(shuí)就是功臣;誰(shuí)破壞環(huán)境、影響發(fā)展,誰(shuí)就是罪人”的口號(hào)。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)影響*形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。要敢于動(dòng)真碰硬,屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作落實(shí)不到位影響環(huán)境建設(shè)的,堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;屬于個(gè)人不作為或亂作為,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,堅(jiān)決按照效能處理辦法嚴(yán)肅處理。在這個(gè)問(wèn)題上,縣委、縣政府的態(tài)度非常明確,決不能因少數(shù)人而損害*形象,影響*的發(fā)展。同志們,扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,貴在堅(jiān)持、貴在深入、貴在動(dòng)真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,真抓實(shí)干,乘勢(shì)前進(jìn),全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,不斷提升*的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,為加快*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“三年再造一個(gè)新*”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。