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同志們：

市委8月15-16日召開了全市區縣、鄉鎮換屆工作會，18日，市委正式下發了《中共XX市委關于認真做好鄉鎮領導班子換屆工作的通知》。剛才，*同志、*同志就全市縣、鄉（鎮）換屆的會議精神和要求作了傳達，我縣的換屆工作將嚴格按照市里的部署和要求組織實施。下面，我講四點意見：

一、提高認識，統一思想，切實增強做好換屆工作的責任感和使命感

在我國國家政權的組織結構中，鄉鎮是最基層的政權組織。鄉鎮領導班子處在農村基層，承上啟下，直接面對群眾，是黨的路線方針政策的宣傳者、組織者、執行者，班子整體功能強不強，對加快一個地區的改革發展至關重要。搞好鄉鎮換屆，對鞏固農村基層政權，加強農村基層組織建設，推進社會主義新農村建設，促進縣域經濟和社會健康發展有著極其重要的意義，這是我縣政治生活中的一件大事。今年是“十一五”規劃開局起步之年，這次換屆后的鄉鎮新領導班子肩負著組織實施“十一五”規劃的重任，肩負著全面建設社會主義新農村的重任。這次換屆，與以往的換屆相比，情況相對復雜一些。一方面，這次中央調整了區縣、鄉鎮黨委的換屆時間，換屆工作自下而上、上下聯動進行，時間比較集中，干部新老交替的力度比較大，需要對換屆時間、工作方案、人事安排統籌考慮，還需要考慮與人大、政府、政協以及工商聯的換屆相銜接。另一方面，又要通過這次換屆與推進鄉鎮綜合改革結合，理順鄉鎮機構的設置，任務十分繁重。我們必須從事關我縣黨的執政能力建設和先進性建設，事關農村基層政權的穩固，事關XX“十一五”規劃順利實施，事關富民興梁、構建和諧XX偉大事業的高度，深刻認識這次換屆的重大意義，認清這次換屆的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強政治責任感和使命感，扎實認真地搞好換屆工作，確保這次換屆圓滿成功。

二、突出重點，精心組織，切實選好配強鄉鎮領導班子

換屆工作是一項政治性、政策性、原則性、程序性、紀律性很強的工作，要做的事情很多，但重中之重是要配強領導班子。衡量這次換屆工作搞得好不好，一個最重要的標準，就是要看我們能否認真貫徹科學發展觀，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀人才真正選拔出來，把鄉鎮領導班子建設成為深刻理解科學發展、自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的堅強領導集體。

（一）全面準確、客觀公正地考察和評價干部。科學全面地考察和評價干部，是選準用好干部的前提，也是做好換屆工作的重要環節。要深入了解干部的德才素質，真正把干部的本質、主流和發展潛力了解清楚，避免考察失真失實。

一是要按照體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法搞好換屆考察。嚴格干部考察的程序、內容、標準，全面考核干部的綜合素質和各方面表現，準確識別和客觀評價干部，嚴防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為干部人事安排打牢基礎。對考核工作要實行責任制，今后，凡出現干部“帶病上崗”的案件，都要回頭總結，追查當時的考核工作，對未按規定辦事而失察或者舞弊的要追究有關考核者的責任。

二是要科學客觀地考察評價干部的德才素質和政績情況。干部工作的地區、環境、崗位、條件不一樣。因此，在考察干部的時候，我們必須堅持正確的政績觀，既要看經濟建設情況、又要看社會發展情況，既要看經濟社會發展的結果、又要看干部在這個過程中的主觀努力，既要看工作取得的成績、又要看取得成績所付出的代價，既要看干部的“顯績”、又要看干部的“潛績”，既要看班子成員個人的貢獻、又要看領導班子集體的作用，既要考察干部的政績、又要考察干部的政德，并且要把縣委日常掌握的情況作為考察評價干部的重要參考，把換屆考察與日常考察結合起來，對干部的政績和德才作出客觀公正的評價，真正把創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績作為選拔使用干部的重要依據。尤其是對那些不計個人利益，為事業為工作敢試、敢闖、敢擔責任的干部，一定要高看一眼；對那些在邊遠艱苦地方工作、“不跑不要”的干部，一定要厚愛三分；對那些不圖虛名、不務虛功、埋頭苦干、不事張揚的干部，一定要關注有加。

三是要在班子配備和班子建設中運用好考察結果。堅持把考察情況作為確定領導班子換屆人選的重要依據，切實把考察結果運用到換屆人事安排中去。同時，要把考察情況與領導班子日常管理工作結合起來，尤其要把換屆中的表現作為干部的安排和今后工作安排的重要依據。這次換屆是每個干部能不能正確對待進退留轉，有沒有正確的權力觀、政績觀、榮辱觀的一個最直接的考驗。對換屆中表現好的，這次可以使用，將來也可以使用；表現不好的，這次不使用，即使這次由于各種各樣的原因使用了，今后也要作出相應的調整。要抓住領導班子和領導干部中存在的傾向性問題，有針對性地提出措施和辦法，推進領導班子和干部隊伍建設。

（二）努力在領導班子配備改革上取得實質性進展。推進領導班子配備改革，是本次換屆工作的一項重要任務。根據市委關于換屆工作的有關文件規定，對鄉鎮領導班子配備改革的目標、原則和具體政策都作出了明確規定。按照標準，并經市里同意，全縣33個鄉鎮設置特大鎮6個，較大鎮25個、一般鎮2個，領導班子的職數有了明確的界定。從總體上看，我縣現有的鄉鎮班子職數要減少，但通過改非、交流等途徑，基本可以消化。推進領導班子配備改革，并不只是簡單地減少幾個人、交叉幾個人的問題，不能為減少而減少、為交叉而交叉，工作中既要考慮領導職數怎么減得下來，又要考慮精簡人員怎么安得妥當，還要考慮新充實到班子的人員怎樣才能適應新體制的工作需要。也就是說，實行領導班子配備改革后，鄉鎮黨委委員的作用更加突出了，要求也就更高了，必須進一步完善鄉鎮黨委的領導體制和工作機制，充分發揮黨委委員會的集體領導作用，減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和依法執政水平，不斷推進民主政治建設。

（三）突出抓好黨政“一把手”的選拔配備。“一把手”在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。有了好的“一把手”，才能帶出好班子，領出好隊伍，干出好業績。鄉鎮黨政“一把手”位置的重要性，對他們的思想政治素質、貫徹落實科學發展觀的自覺性、把握大局的能力、民主作風、廉潔自律、心理素質等方面都有更高的要求，選人難度比其他崗位干部的難度更大。這就需要我們廣開視野，堅持以更新的觀念，從更高的層次，在更大的范圍，用更好的方法，去挑選識別全縣最優秀的干部。選拔黨政“一把手”一定要注重其任職經歷和工作經驗，注意看他們過去做過什么，做成過什么，做失敗過什么，這樣才能比較準確地判斷他是否勝任這個職位。組織部門要進一步突出重點，在整個換屆工作中，重點要放到選班子上；在選班子中，要把重點放到選“一把手”上，在考察選用“一把手”上花更大的功夫、更多的精力。

（四）著力優化班子結構，增強班子整體功能。一個班子就好像一個樂隊，吹、拉、彈、唱的人都要有，這樣才能演奏出好的樂章。領導班子的配備，必須既重視個體的優秀，又重視集體的組合；既注意發揮個人優勢，更注重增強班子整體功能，切實增強班子配備的科學性。要從我縣各鄉鎮的實際出發，根據不同功能定位和各個鄉鎮發展的特點，進一步優化班子的年齡結構、知識結構和專業結構，努力使新一屆的鄉鎮領導班子分工合理、專業配套、優勢互補，真正把班子配成能夠促進這個地方經濟社會發展的班子，真正把干部放到最能發揮他長處的地方去，真正做到人崗相宜、人盡其才，努力使班子成員年齡梯次更加合理、專業知識更加配套、能力結構更加互補、氣質性格更加相融。同時，要注意保持干部隊伍的相對穩定，堅決防止一到換屆就出現人心思動、心浮氣躁、工作斷檔、人事脫節等消極現象，組織部門包括考察組尤其要加強干部在換屆期間表現的考察、監督和必要的教育提示，確保各項工作的連續性和經濟社會發展的穩定性。

三、嚴肅紀律，嚴格程序，營造風清氣正的良好環境

中央、市委對地方黨委換屆工作要求很高，社會各方面也廣為關注。換屆工作是對每一個干部黨性的集中檢驗。換屆風氣如何，不僅影響換屆工作質量，也影響著黨風、政風和社會風氣，還影響著一個地方的經濟發展和社會穩定。我們要按照中央和市委的要求,積極創造風清氣正的換屆環境，始終保持全縣上下“心齊氣順、風正勁足”的大好局面，確保換屆工作順利進行，確保換屆工作的質量。

（一）始終堅持正確的用人導向。用人導向是最大的導向。用什么樣的人和不用什么樣的人，是創造風清氣正的換屆環境的核心和關鍵，也是關系我們事業興衰成敗的重大政治問題。對于這次換屆，中央和市委明確指出，要體現科學發展觀的要求，樹立正確的用人導向，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的干部選拔到領導崗位上來，其中，政治標準要放在首位，并一再強調，對那些政治上不強、工作實績不突出、作風不扎實、口碑不好的干部，決不能作為提名人選。在貫徹中央和市委關于用人導向的要求上，縣委的態度是鮮明而堅決的，要堅持公道正派地選人用人，選那些政治可靠的人，選那些品行端正的人，選那些能力突出的人，選那些政績顯著的人，選那些群眾公認的人，選那些敢于創新的人，選那些顧全大局的人。這些要求，既是我們搞好干部隊伍建設的需要，也是推進我們事業發展的需要。相反，對那些心術不正的人、能力不強的人、政績平平的人，對那些政治意識、創新意識、大局意識、公仆意識、團結意識缺乏的人，不僅不能提拔重用，已經任用的也要堅決果斷地進行調整。通過這些措施，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位，形成既重能力又重德行、既重政績又重政德的正確用人導向。

（二）黨政主要領導要率先垂范、當好表率。領導干部，特別是黨政“一把手”，在換屆中的表率作用至關重要。作為鄉鎮黨政主要領導同志，大家的態度和行為，很大程度上決定著所在地區的風氣和環境。尤其是在換屆這種特殊的時期，黨政“一把手”一定要保持清醒頭腦，端正自己的言行，帶頭執行組織人事紀律，旗幟鮮明地反對跑官要官、買官賣官等各種歪風邪氣，決不能從私人的、個人的感情出發來對待干部的進退留轉。對待干部，個人感情上允許有差別，但不允許因為感情上的差別而影響到對干部的考核任用；換屆中一些同志對自己的進退留轉有想法是允許的，但不允許因此而影響工作，尤其是不允許因此而影響到對換屆工作的領導，影響到換屆工作的風氣。我覺得，只要主要領導同志能夠氣定神閑地對待自己的進退留轉，就能做好整個換屆工作的組織領導，風清氣正的換屆環境就能得到保證。相反，如果領導同志在自己的進退留轉面前心浮氣躁、坐臥不安，要再去做別人的工作就很難了，沒有說服力了。大家工作幾十年或者十幾年，做出了成績才到了今天這個崗位上，不要在這次換屆中毀了自己的一世英名。要對自己的歷史負責，對自己工作過的一方老百姓負責。這樣，無論你是進還是退還是留還是轉，黨和干部群眾都會對你有一個公正的評判，那就是一個無字的碑。一旦風氣搞壞了，不但換屆工作做不好，自己在一池黑水中間，也不可能做到出污泥而不染。因此，領導干部特別是“一把手”帶頭做到公道清正，對于我們搞好換屆十分重要，對于各級干部自身的個人前途也十分重要。

（三）切實用科學的制度機制選人用人。單純地依靠人選人，是靠不住、選不好的。古人選賢任能，大多強調“伯樂識馬”。但事實證明，這種方式不確定性和隨意性大太。況且“千里馬常有，而伯樂不常有”。不能按照“伯樂相馬”的方式去選，而必須通過健全制度機制，依靠制度選人用人。只有這樣，才能用程序的科學性保證結果的公正性，才能杜絕隨意性，才能保證選人用人的質量。這次換屆，我們要認真貫徹中央和市委提出的體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，提高干部考核和選拔的水平。

（四）真正把擴大黨內民主貫穿換屆工作全過程。黨內民主是黨的生命。發揚

民主、加強監督，是確保換屆工作風清氣正、科學公正的重要途徑，也是搞好換屆的必然要求。可以說，沒有民主，就不能保證公開公正；暗箱操作，就必然導致違紀違規。對于這次換屆工作，中央和市委反復強調，要堅持把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程，積極探索擴大黨內民主的新方法、新舉措，努力在擴大黨內民主方面取得新的進展。我們必須充分相信和依靠廣大黨員群眾，確保廣大黨員的意愿得到充分表達、意見得到充分尊重、建議得到充分聽取，決不能圖省事、怕麻煩、走形式。要以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環節，積極探索發展黨內民主的有效途徑和辦法，充分調動廣大黨員群眾的積極性和主動性。要把干部選拔的標準、政策和程序向黨員和群眾公開，自覺接受大家的監督。在具體工作中，也要充分考慮到各種具體情況，既要防止簡單地以票選人，使那些敢闖、敢試、敢抓、敢管、敢干的干部能夠得到公正對待，也要防止那些只謀人、不謀事，拉票甚至賄票的人，鉆了民主的空子。同時，要教育和引導黨員干部把發揚黨內民主、行使民主權利與執行黨的決議、貫徹黨的主張統一起來，積極穩妥、健康有序地推進黨內民主，使換屆選舉建立在廣泛而又堅實的群眾基礎之上，使換屆的過程成為貫徹執行黨的群眾路線的過程。

（五）嚴肅查處跑官要官、買官賣官等違紀違法行為。跑官要官、買官賣官可以說是中國封建社會遺留下來的官場痼疾。當前，這種現象也不容忽視。跑官要官、買官賣官，從個人品行來說，是心術不正的表現，從黨紀國法上講，是違法亂紀的行為。對跑官要官的我們要進行批評教育，即使做不到當面批評教育，至少要做到不姑息縱容。我們要旗幟鮮明地告訴干部，干部是干出來的，不是跑出來的；該提拔的，不跑不要也會提，不該提拔的，再跑再要也不能提。對于跑官要官、買官賣官、拉票賄選、搞非組織活動等行為的人，不僅要進行嚴厲的批評教育，還要加大查處力度，發現一起、查處一起，絕不能有絲毫的姑息縱容。同時，對跑官要官、買官賣官等行為制止不力造成用人嚴重失察失誤，或者本地區在選人用人上不正之風嚴重的，要嚴肅追究黨委和有關部門領導的責任。這里，我還要強調一下，要注意防范、打擊那些利用換屆的時候對干部搞歪曲、搞誣陷這種情況。我們很多領導干部在一線工作，難免得罪人，不可能讓每一個人都滿意，有一些心術不正的人可能利用換屆的時候對領導干部進行人身攻擊，進行誣陷。這方面典型我們也要注意抓，抓到了也要及時處理，要給干事的人創造干事的環境。

四、加強組織領導和工作指導，圓滿完成鄉鎮換屆的各項任務

這次鄉鎮換屆，時間緊、任務重、要求高，政治性、政策性強，可以說是對我們各級黨委領導水平和執政能力一個考驗。各級黨委必須高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，確保換屆順利進行、圓滿成功。

一是要切實為換屆工作提供堅強組織保障。各鄉鎮黨委要把換屆工作擺上重要議事日程，正確把握這次換屆工作的指導思想、主要任務、基本要求和政策規定，切實加強對換屆各個工作環節的組織領導，切實管好大事、把好方向。黨要管黨，在當前最重要的就是做好換屆工作，選拔用好干部。在座的鄉鎮黨委主要負責人要認識到，這是我們投入產出比最高的一項工作。這個時候花一點精力選好人配好班子，各級班子有了戰斗力，就會出生產力，就會造福群眾，就會減輕我們的工作壓力。相反，如果這時候我們稍有馬虎，把能力不強的人、心術不正的人選到班子，班子結構不好，工作不和諧，不僅不能為群眾干事，還會給我們的工作造成一系列麻煩。黨委書記要履行好“第一責任人”的職責，投入足夠的精力，認真主持研究換屆工作部署，把握好換屆工作的方向和大局，并在具體工作中加強指導。分管領導要集中精力，按照黨委決策和分工精心組織實施。要按照市委和縣委的要求，成立必要的工作機構，挑選政治可靠、業務熟悉、作風過硬的同志參加這項工作。換屆是一項系統性的工作，離不開方方面面的緊密配合，人大、政府、政協的黨組，要認真貫徹縣委的意圖，講政治、講大局、講黨性，依據有關法律和章程的規定，積極主動做好工作。組織部門,要充分發揮好參謀助手作用，早作準備，超前思考，一些重大問題要及時向黨委匯報。各級紀檢監察部門，要牽頭抓好本地換屆工作的組織人事紀律執行工作，堅決防止和嚴厲打擊各種腐敗行為及干擾換屆正常秩序的行為，為整個換屆工作在風清氣正的環境中順利推進護好“航”、保好“駕”。法院、檢察院及其他相關部門，也要齊心協力，加強配合與協作，共同做好有關工作。縣委統戰部要認真貫徹全市統戰工作會議精神，加強對工商聯換屆工作的指導，確保工商聯的換屆工作順利進行。

二是要切實做好換屆中的思想政治工作。在集中換屆的時候，面對個人的進、退、留、轉，一些同志難免會有思想上、情緒上的波動和變化。如果不能正確地加以引導，很可能給我們換屆工作的正常進展帶來一些不好的影響。這就要求我們，必須深入細致地做好思想政治工作，引導各級領導干部正確對待名、權、位、利，正確對待進、退、留、轉；正確對待組織，正確對待群眾；正確對待別人，正確對待自己，確保干部隊伍人心穩定、情緒穩定，不生岔子、不出亂子。要結合鞏固和擴大先進性教育活動成果，加強對各級干部馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，以及社會主義榮辱觀的教育，引導他們從大局出發，積極支持領導班子配備改革，服從組織安排，以實際行動體現黨員的先進性。要堅持以人為本，關心和愛護干部，充分考慮干部的實際情況和合理要求，妥善安排好干部，保護和調動干部的積極性。對因政策調整、職數減少、工作需要以及年齡等原因需要調整安排的干部，黨委主要領導要盡可能親自談話，有針對性地做好工作。對轉崗、異地交流和退下來的同志，更要多些理解、關心和愛護，幫助他們解決可以解決的實際困難。確保每一個被調整安排的干部都進得恰當、退得愉快、留得安心、轉得踏實。要注意做好黨代表、人大代表和政協委員的思想工作，把大家的思想統一到貫徹中央、市委精神、落實縣委決定、維護黨的團結上來。從各級干部自身來說，也要切實增強黨的觀念，遵守黨的紀律。從某種意義上講，這次換屆，是對各級領導干部的一次考試，考的是思想境界，考的是黨性修養，考的是組織紀律，考的是為期一年半的先進性教育活動的成效！

三是要切實保證換屆工作與其他各項工作兩不誤兩促進。這次換屆是在我縣經濟社會發展進入“十一五”關鍵時期進行的，涉及面廣、工作量大、時間又恰好在年末歲初，直接關系我縣“十一五”規劃的順利實施和今年經濟社會發展目標任務的圓滿完成。因此，絕對不能因為抓換屆工作而影響其他工作，也不能因為其他工作繁忙而放松換屆工作，更不能只顧自己的進退留轉而不安心工作。將要退下來的要站好最后一班崗，爭取畫一個最好的句號；繼續干下去的要做出成績，贏得人民群眾的信任。要在抓好換屆工作的過程中，進一步強化換屆的根本目的在于選好干部、配強班子、推動工作、促進發展的認識，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要繼續深入貫徹落實好市委二屆九次全委會和縣委十一屆九次全委會以及剛剛召開的工業經濟發展動員大會的精神，努力把縣委、縣政府關于經濟社會發展的各項安排部署貫徹好，把全縣改革發展穩定的各項工作落實好。

同志們，今年工作所剩的時間不多了，擺在我們面前的工作任務還相當繁重，加上這次鄉鎮換屆時間跨度長，各鄉鎮務必突出工作重點，統籌兼顧，把換屆工作與其它的工作有機結合，切實加強領導，認真組織實施，圓滿完成換屆任務和今年的各項工作任務。