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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)我縣行政審批工作會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)我縣行政審批工作情況，并就當(dāng)前如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)推進(jìn)依法行政，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，打造陽(yáng)光型、服務(wù)型政府進(jìn)行研究部署。剛才，光賢同志對(duì)加強(qiáng)我縣行政審批工作情況作了安排部署，李平同志就行政審批工作作了紀(jì)律強(qiáng)調(diào)，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革重要性

近年來(lái)，我縣圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力提高依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，行政效率和服務(wù)水平有了明顯的提高。主要表現(xiàn)在：行政效能明顯提高。自我縣行政審批大廳運(yùn)行以來(lái)，共接辦審批件35000余件，收取各種規(guī)費(fèi)800多萬(wàn)元，即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)100%，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)98.5%，改變了以往一個(gè)審批事項(xiàng)要奔走數(shù)個(gè)部門(mén)、化數(shù)天時(shí)間才能辦結(jié)的現(xiàn)象，樹(shù)立起了政府服務(wù)務(wù)實(shí)高效的良好形象。行政服務(wù)水平明顯提高。目前，我縣共有32個(gè)部門(mén)（單位）的334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在大廳集中辦理，服務(wù)機(jī)制更加靈活，服務(wù)水平全面提升，運(yùn)行以來(lái)共收到企業(yè)與群眾送來(lái)的錦旗20多面、表?yè)P(yáng)信300余人次，群眾滿意率達(dá)到99%以上，至今未發(fā)生過(guò)一起服務(wù)對(duì)象因服務(wù)態(tài)度不好而投訴的事件，實(shí)現(xiàn)了行政審批的“陽(yáng)光”操作，使政府效能有了很大提高。這些成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府高度重視，得益于各級(jí)各部門(mén)的大力支持，得益于窗口同志的共同努力，希望大家今后要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)行政審批制度改革無(wú)論在深度還是廣度上都提出了新的更高的要求，進(jìn)一步深化化行政審批制度改革不僅意義重大而且要求迫切。

一是推進(jìn)依法行政的迫切需要。加快行政審批制度改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措?！缎姓S可法》已于去年7月正式實(shí)施，這是一部規(guī)范政府行為的重要法律。其所確定的行政許可設(shè)定制度、行政許可統(tǒng)一辦理、行政許可實(shí)施程序、監(jiān)督檢查以及責(zé)任制度等，都是對(duì)行政許可制度的規(guī)范和重大改革，它將從根本上解決了長(zhǎng)期存在的行政審批過(guò)多過(guò)濫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，我們務(wù)必站在講政治的高度，深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，下大決心，花大力氣切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二是加快*發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，*正處在新一輪發(fā)展的上升時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多有利條件和良好機(jī)遇。特別是今年市委書(shū)記鎮(zhèn)東書(shū)記來(lái)潼視察時(shí)，曾給*這樣的定位：隨著“兩高”的貫通，*必將成為成渝連線上的橋頭堡和渝西地區(qū)重要的交通樞紐。這個(gè)定位充分預(yù)示著*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將發(fā)生深刻變化。而推動(dòng)*的快速崛起必須要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。而建立行政審批服務(wù)大廳、深化行政審批制度改革，就是要對(duì)行政審批實(shí)行公開(kāi)操作、陽(yáng)光操作，把收費(fèi)行為從幕后搬到臺(tái)前，統(tǒng)一操作制度，建立投訴機(jī)制，廣泛接受監(jiān)督，促進(jìn)審批程序科學(xué)化、服務(wù)管理規(guī)范化、辦理過(guò)程高效化，使行政行為建立在公開(kāi)、公正、透明的基礎(chǔ)上，全面提高行政速度，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三是建立廉潔高效政府的迫切需要。近年來(lái)，我縣大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政的能力，較好地改善了投資環(huán)境，樹(shù)立了對(duì)外的良好形象。但個(gè)別人員、個(gè)別部門(mén)，還不同程度地存在門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象，擺架子、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的老爺作風(fēng)和衙門(mén)習(xí)氣深受老百姓厭惡；有的還存在辦事推諉扯皮、重收費(fèi)輕管理、以收代管、以權(quán)代法、以言代法等各種不合時(shí)宜、不合民意的做法；窗口人員自身素質(zhì)和水平還有待進(jìn)一步提高，還存在依法行政能力不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，影響了我縣對(duì)外形象，妨礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善。在以后工作中，我們必須通過(guò)深入推進(jìn)行政審批制度改革，盡快加以解決，使執(zhí)政為民體制化、政府服務(wù)超市化、監(jiān)督機(jī)制社會(huì)化、責(zé)任追究制度化，讓群眾辦事方便、辦事順心。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境

環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，我們也要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系*形象”的觀念，把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為強(qiáng)縣之策，立縣之本，依靠?jī)?yōu)化軟發(fā)展環(huán)境來(lái)努力增強(qiáng)*的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和創(chuàng)造力。這就要求我們通過(guò)不斷提高依法行政的能力、深入推進(jìn)行政審批制度的改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，來(lái)強(qiáng)力打造我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。

（一）不斷提高依法行政能力

各級(jí)各部門(mén)和廣大工作人員要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)地抓好行政許可法的貫徹實(shí)施，真正深刻理解行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，熟悉行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，提高行政執(zhí)法的能力，從而不斷規(guī)范自己執(zhí)法行為，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。

一是牢固樹(shù)立法制觀念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是行政審批部門(mén)、窗口工作人員，要充分認(rèn)識(shí)法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的重要地位和作用，帶頭尊重、崇尚、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。要充分認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求，充分認(rèn)識(shí)到政府既有權(quán)也有責(zé)，既不能失職又不能越權(quán)，既不能不作為又不能亂作為。我們要通過(guò)政府的自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。

二是嚴(yán)格依法管理。我們要按照行政許可法的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把政府的執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序辦事。在依法行政中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格依法辦事，決不允許批條子、打招呼，堅(jiān)決杜絕以情越法、以情換法的不良現(xiàn)象。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格依法辦事，我們就能贏得群眾的理解和支持，就能夠在工作中克難攻堅(jiān)。

三是實(shí)施責(zé)任追究。當(dāng)前，要緊緊抓住對(duì)全局工作具有較大影響、人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為和亂作為問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。同時(shí)，要加大對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的追究力度。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的必要性、重要性和迫切性，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生的不作為和亂作為，不護(hù)短，不遮羞，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。我們要通過(guò)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法的嚴(yán)格實(shí)施，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成依法行政受褒獎(jiǎng)、違法行政受追究的良好氛圍。

（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及我們工作的方方面面。我們必須結(jié)合我縣實(shí)際，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批服務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》（*委[20*]1號(hào)）文件精神，與其它改革相結(jié)合，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行，確保行政審批制度改革順利進(jìn)行，做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是審批制度改革要與行政體制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。要按照精減、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定政府各部門(mén)的職能。要逐步調(diào)整和理順部門(mén)之間的審批職能，切實(shí)解決審批層次過(guò)多、審批職能交叉、審批人員臃腫、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，提高政府的服務(wù)效能。由于審批事項(xiàng)相同或相近而合并為一個(gè)審批事項(xiàng)的，要確定職能最直接的部門(mén)履行審批職能，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能作相應(yīng)的調(diào)整；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上職能部門(mén)分別實(shí)施的同一審批事項(xiàng)，牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與其它部門(mén)溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批方式。

二是審批制度改革要與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率相結(jié)合。人民群眾對(duì)政府工作滿意不滿意，最直接的尺度就是對(duì)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作效率滿意不滿意?？h委、縣政府對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)一直非常重視，近年來(lái)，狠抓了政府工作全面“提速”、“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率”，使我縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯進(jìn)步，工作效率也有了明顯提高。但是，目前人民群眾對(duì)政府工作存在的不足反映最集中的還是作風(fēng)問(wèn)題和效率問(wèn)題。這說(shuō)明，當(dāng)前機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效率現(xiàn)狀距離人民群眾的要求和期望，還有不小的差距。因此，推進(jìn)行政審批制度改革必須與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率結(jié)合起來(lái)。行政審批意味著權(quán)力，同時(shí)也意味著服務(wù)。審批部門(mén)及其工作人員要樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀和利益觀，正確對(duì)待和行使手中的審批權(quán)利，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

三是審批制度改革要與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化相結(jié)合

在推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，必須積極地推行政務(wù)公開(kāi)、審批制度公開(kāi)。要通過(guò)多種形式，把確定取消和保留的審批事項(xiàng)予以公開(kāi)。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，要將審批依據(jù)、審批時(shí)限、審批程序、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。今后在行政審批中，要逐步建立健全社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)物價(jià)、市政、城管、環(huán)保等與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取和吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)。要強(qiáng)化專(zhuān)家審查、咨詢(xún)和論證制度，對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的驗(yàn)收、評(píng)審和許可事項(xiàng)，要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查，提供咨詢(xún)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

（三）嚴(yán)格行政審批工作規(guī)范運(yùn)行

確保行政審批工作規(guī)范運(yùn)行，能切實(shí)提高行政審批效率，有效推進(jìn)行政審批制度改革，有利于營(yíng)造我縣寬松的發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立我縣對(duì)外良好的形象。目前，我縣行政審批工作還存在不少問(wèn)題，外來(lái)企業(yè)和群眾對(duì)我縣行政審批工作還有不少意見(jiàn)，我們一定要做到：

一是部門(mén)授權(quán)要到位。要簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)承諾辦結(jié)時(shí)限盡量壓縮，對(duì)審批所需要件盡量簡(jiǎn)化。要積極調(diào)整內(nèi)部審批工作程序，對(duì)于進(jìn)入大廳的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目涉及到本部門(mén)幾個(gè)科室的，重新調(diào)整歸并，把相近和相關(guān)的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目集中到一起，最大限度的將分散在科室的審批職能集中起來(lái)，對(duì)窗口整體授權(quán)，使在窗口工作的同志有責(zé)有權(quán)，切實(shí)做到既受理又辦理，特別是對(duì)于那些政策規(guī)定非常明確的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)徹底下放到窗口經(jīng)辦人，直接對(duì)號(hào)入座，依法辦理，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，不要搞無(wú)為的層層審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高審批時(shí)效性。這樣，不僅可以騰出領(lǐng)導(dǎo)精力，還可調(diào)動(dòng)窗口工作人員的積極性和責(zé)任感。

二是項(xiàng)目進(jìn)廳要到位。目前，我縣絕大多數(shù)部門(mén)，都按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，把縣里確定進(jìn)入大廳的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目集中到了大廳集中辦理，但還存?zhèn)€別單位應(yīng)該進(jìn)入大廳的事項(xiàng)、已經(jīng)審批進(jìn)入大廳的部分項(xiàng)目等還以種種借口沒(méi)進(jìn)入大廳集中辦理，還在原單位辦理，這種現(xiàn)象影響了行政審批制度的改革，影響到我縣發(fā)展環(huán)境的改善。對(duì)此，縣監(jiān)察局、縣行政審批大廳要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象的要嚴(yán)肅查處，確保具有行政審批職能的部門(mén)和單位，必須進(jìn)入行政審批大廳實(shí)行集中辦公，確保能夠納入大廳集中辦理的項(xiàng)目全部納入大廳集中辦理。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)取消的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，任何部門(mén)都不準(zhǔn)繼續(xù)審批和審核。

三是制度建設(shè)要到位。要積極探索有利于深化行政體制改革，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的新的審批工作機(jī)制，要切實(shí)將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管上來(lái)，強(qiáng)化政府的服務(wù)和監(jiān)管功能，轉(zhuǎn)變“以批代管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的工作方式，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的新的工作模式。要堅(jiān)持和推行“告知承諾制”、“并聯(lián)審批制”、“審批說(shuō)明理由制”等制度。按照提高效率、方便群眾、服務(wù)企業(yè)的宗旨，為基層單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力打造服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，是更好地服務(wù)于人民群眾需要，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。從而以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓落實(shí)，自覺(jué)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是必須強(qiáng)化大局意識(shí)。我縣成立行政審批大廳，上下各級(jí)為此會(huì)出了很多心血、花了很大的精力，今后我縣的集中行政審批工作能否越辦越好，關(guān)鍵在于各窗口部門(mén)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)和全局意識(shí)，克服應(yīng)付、敷衍、畏難、抵觸情緒，把集中審批始終作為提高我縣行政效能、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的大事，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、指導(dǎo)窗口的工作，把窗口服務(wù)的好壞、市民對(duì)窗口的滿意度作為衡量本部門(mén)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有條件的單位，要由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)駐大廳辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公，以加大集中辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

二必須加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的要求，選拔最能代表本部門(mén)形象和業(yè)務(wù)水平的工作人員到大廳窗口工作，對(duì)不符合要求的人員要堅(jiān)決退回。要加強(qiáng)對(duì)窗口和人員的日常管理，努力為外來(lái)辦事的人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和辦事環(huán)境。窗口工作人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力鉆研業(yè)務(wù)，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，忠于職守，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以出色的工作和良好的精神風(fēng)貌，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的良好形象。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)也要從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。

三是必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)要積極支持和參與行政審批制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，應(yīng)付了事，堅(jiān)決反對(duì)和防止搞形式主義。任何部門(mén)和單位都不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)明確取消的審批項(xiàng)目仍在審批的，對(duì)影響我縣發(fā)展環(huán)境、有損我縣形象的，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

同志們，深化行政審批制度改革，提高依法行政能力是建立陽(yáng)光型、服務(wù)型政府的迫切需要，是關(guān)系到我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級(jí)各部門(mén)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，為深化行政審批制度改革，提高依法行政的能力，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而努力奮斗！