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同志們：

這次全盟基層組織建設經驗交流會的主要目的是，通過學習與交流，提高大家對新時期基層組織建設工作重要性的認識，進一步理清工作思路，改進工作方法,完善工作措施，推動工作不斷上水平、上臺階，全面開創我盟基層組織建設工作新局面。

會議期間，全體與會同志先后對西烏珠穆沁旗、錫林浩特市、正藍旗、多倫縣等4個地區的30個參觀點進行了實地觀摩考察。剛才，會議對近幾年涌現出的140個先進集體頒發了牌匾和榮譽證書，7個先進地區和單位負責人進行了交流發言。會議還印發了21個地區和單位的書面交流材料。這些先進經驗和成功做法，對全盟加強和改進新時期基層組織建設工作具有很強的示范引導作用。比如，二連市格日勒敖都蘇木陶力嘎查黨支部的發揮“文藝之鄉”優勢進行招商引資，錫市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查黨支部的拓展牧民非牧發展空間，阿旗房產局黨支部的“五比五看”活動，東蘇旗賽罕高畢蘇木薩如拉登吉嘎查黨支部的轉移人口黨員服務隊，西蘇旗賽漢塔拉鎮黨委的“分類管理”社區黨員，東烏旗黨委組織部的浩特黨員中心戶工作機制，西烏旗浩勒圖高勒鎮黨委的“雙向承諾制”、“工作推進表制”和“工作督查、實地督辦制”，黃旗新寶拉格鎮寶拉格社區黨支部的“在職黨員進社區”和“無職黨員設崗定職”活動，白旗明安圖鎮陶林社區黨支部的“三結合、三必訪”活動，太旗黨委組織部的“四抓四強化”工作手段，藍旗上都鎮溫都爾額日格社區黨支部的與包聯單位、駐區單位結對共建機制，多倫縣冶金礦產品有限責任公司的黨員目標管理責任狀和“六個一”活動，烏拉蓋巴音胡碩鎮查干胡碩社區黨支部的“四個共建”活動和套餐服務，等等，希望大家互相學習、互相借鑒。

下面，我就如何做好今后基層組織建設的有關工作，講三點意見：

一、總結經驗，查找不足，進一步增強基層黨建工作的針對性和實效性

近年來，全盟各級黨組織認真貫徹中央、自治區黨委和盟委關于加強基層黨建工作的決策部署，改進工作作風，狠抓任務落實，基層黨建各項工作取得了明顯成效。

一是以落實五項制度為重點，強化了基層黨建工作責任制。各地各有關部門真正把基層黨建工作擺上重要位置，自上而下逐級落實基層黨建工作“目標、問責、分析、通報、考核”五項制度，通過定期召開黨建工作例會、聯席會、通報會，層層簽訂責任狀，逐級問責和適時分析通報工作進展，嚴格日常監控和督促檢查等措施，進一步強化各級黨組織和主要領導抓黨建的責任意識，初步形成了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。按照既突出重點又注重工作連續性的要求，堅持每年抓一個主題實踐活動，形成了具有我盟特點的基層黨建工作格局。

二是以深化載體活動為重點，推進了基層各領域的黨建工作。以積極推進“兩轉雙贏”為目標，進一步深化“三級聯創”、“雙鏈雙推”活動，注重發揮涉農涉牧部門職能作用，加大教育培訓工作力度，努力提高黨組織帶領農牧民群眾建設新農村新牧區的能力，農村牧區基層組織建設工作有了新的進展和突破。以實施“雙擴雙創”、“三創一落實”、“雙增雙提”等活動為抓手，切實加強分類指導，機關、學校、國有企業等城鎮各領域黨建工作穩步推進。以服務群眾為重點，創造性地開展“六級聯動、互助共建”活動，形成了以街道黨（工）委為核心、社區黨組織為基礎、全體黨員為主體、社區內各單位黨組織共同參與的街道社區黨建工作格局。以抓好規模以上非公有制企業黨建工作為突破口，認真落實縣處級領導聯系企業和下派黨建指導員等制度，開展“兩新”組織黨組織組建月活動，采取“單設、掛靠、聯建”等多種形式組建黨組織和工青婦等群團組織。

三是以抓典型選樹和規范化建設為重點，規范了黨建工作運行機制。把抓典型選樹推廣和規范化建設作為解決基層黨建工作重點、難點問題的主推措施，通過抓典型示范來以點帶面，通過抓基層組織的規范化建設來健全和完善基層黨組織工作運行機制。抓住基層組織建設先進典型的挖掘選樹、培育扶持和宣傳推廣三個關鍵環節，圍繞全盟工作大局選樹典型，利用各類新聞媒體宣傳典型，充分發揮各類典型的示范帶動作用。以進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果為重點，以建立健全各項規章制度為抓手，明確工作任務，細化工作目標，完善工作流程，強化督查指導，進一步提高了基層黨建工作制度化、規范化水平。

四是以提高黨員干部素質為重點，加強了基層領導班子和干部隊伍建設。各地通過換屆和日常調整、公開選拔、競爭上崗、上掛下派等措施，合理調整配備基層組織領導班子，不斷增強基層領導班子凝聚力和戰斗力。堅持把教育培訓作為提升基層干部能力和素質的重點，緊貼工作實際，通過多渠道、多形式的教育培訓，不斷提高基層黨員干部運用科學理論分析問題、解決問題的能力和水平。有的旗縣還組織基層干部到國外、區外以及盟內先進地區進行了考察學習，開闊眼界，增長才干。以建立健全保持共產黨員先進性四個長效機制為重點，在建立黨內關愛幫扶機制、推行無職黨員設崗定責、強化流動黨員管理等方面加大工作力度。建立了全盟流動黨員信息網頁，普遍采取建立流動黨員服務站、發放流動黨員活動證以及與公安、工商、民政等相關部門建立聯席會議制度等措施，認真做好摸底調查和跟蹤管理，切實做到了流動黨員分布清楚、去向清楚、人數清楚。

五是以增強基層組織活力、調動基層干部積極性為重點，加大了資金投入力度。近幾年，通過爭取上級資金和盟旗兩級匹配，累計投入資金9769萬元，有效改善了蘇木鄉鎮（街道）辦公條件，基本解決了嘎查村無活動場所問題，初步實現了全盟社區“一居一室”目標。大多數地區把蘇木鄉鎮工作經費從原來不足10萬元提高到了40萬元左右；把嘎查村、社區活動經費納入財政預算，嘎查村普遍達到3000元以上，社區達到5000元以上；嘎查村、社區干部的月工資達到400元以上。部分地區對工作多年、正常退職的嘎查村干部發放了生活補助，實行了為在職嘎查村干部繳納養老和醫療保險等制度。

總結近年來全盟基層黨建工作經驗，主要有五點啟示：一是必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，服從服務于全盟加快轉型、科學發展的工作大局；二是必須堅持把保持共產黨員先進性作為基層黨建工作的經常任務來抓，不斷優化基層黨組織的班子結構，提高干部隊伍的整體素質，把先進性教育活動的成果鞏固好、運用好，使之系統化、制度化；三是必須堅持抓工作載體，不斷創新和完善制度體系，建立健全基層黨建工作長效機制；四是必須堅持各司其職、齊抓共管，明確各級各部門的職責任務，努力形成抓基層黨建工作的強大合力；五是必須堅持調查研究，分類指導，典型引路，不斷發現、培育、推廣典型，運用典型經驗來推動基層黨建工作在創新中提高。這五點啟示，既是近幾年全盟基層黨建工作的經驗總結，也是我們今后做好基層黨建工作必須遵循的重要原則。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全盟基層黨建工作還存在一些問題和不足：一是工作進展不平衡，部分地區黨委對基層黨建工作重視不夠、指導不力，存在重經濟工作、輕基層黨建，重農村牧區、輕城鎮黨建的現象；二是基層黨建五項制度在部分地區沒有得到有效落實，特別是在基層延伸不夠、執行不到位的問題還不同程度地存在；三是解決工作中重點、難點問題的工作方法有待進一步創新，工作手段有待進一步改進；四是基礎設施建設和各項經費投入有待進一步加強；五是已建立的工作制度在執行和落實上還有欠缺，規范化建設有待進一步完善；五是部分基層領導班子和黨員干部隊伍建設有待進一步加強，基層干部隊伍后繼乏人和黨員隊伍年齡老化問題還很突出，等等。這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，進一步提高基層黨建工作整體水平

當前，加快推進全盟經濟社會又好又快發展的任務十分艱巨。以改革創新精神全面推進基層黨建工作，為全盟經濟社會發展提供組織保證，是各級黨組織肩負的重要而光榮使命。我們一定要充分認識進一步加強和改進基層黨建工作在推進加快轉型、科學發展中的重要性和緊迫性，進一步提高做好基層黨建工作的自覺性和堅定性，開拓創新，扎實工作，努力推動基層黨建工作全面深入開展。

（一）進一步鞏固基層黨建工作基礎，扎實推進各類載體活動的深入開展和工作責任制的有效落實。近年來，我盟堅持從實際出發，先后開展了“基層組織建設年”、“典型選樹推廣年”、“基層組織建設規范年”、“鞏固推進年”、“創新提升年”等一系列主題實踐活動。以開展各類載體活動為抓手，以落實工作責任制為關鍵，一年抓一個主題，每個主題相互銜接并聯，不斷健全完善工作機制、提高工作成效，確保了基層黨建工作每年上臺階。盟委把今年確定為基層黨建工作“創新提升年”，目的就是要緊緊圍繞基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以創新的理念、創新的活動內容和方式方法，不斷完善制度，強化措施，鞏固擴大近幾年連續開展主題實踐活動取得的成果，全力提升各領域基層黨組織建設水平。

一方面，要繼續深入開展各類載體活動。在農村牧區，要緊緊圍繞新農村新牧區建設，進一步深化“三級聯創”和“雙鏈雙推”活動，完善“兩抓兩帶”、“兩委”交叉任職、支部加協會、雙培雙帶等做法，推進農牧業結構調整，推進農牧業產業化經營，推進農村牧區富余勞動力有序流動，不斷拓展農牧民的就業空間和增收渠道；在城鎮社區，要進一步深化“雙擴雙創”、“六級聯動、互助共建”活動，完善“愛心超市”、“結對幫扶”、“共駐共建”等做法，推進和諧社區建設，充分發揮社區黨組織凝聚人心、服務群眾的作用。要按照“劃區明責、黨群聯建”的思路，以正在開展的“兩新”組織黨組織組建月為契機，完善“單獨組建、掛靠組建、聯合組建”、縣處級領導聯系基層黨組織、下派黨建指導員等做法，進一步推進“兩新”組織黨建工作。要深化創建“五個一”、“三創一落實”、“雙增雙提”活動，切實加強國有企業、機關、科研院所和學校黨建工作。

另一方面，要認真落實基層黨建工作責任制。建立健全盟、旗縣市（區）基層黨建工作聯系會議，進一步明確各相關部門的職責任務，形成齊抓共管的局面。進一步嚴格執行“目標、問責、分析、通報、考核”五項制度，特別要強化旗縣市（區）黨委主要領導目標責任制度的落實，強化五項制度在蘇木鄉鎮、街道辦事處和嘎查村、社區居委會的延伸和有效落實，真正形成盟、旗縣市（區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級聯動、相互協調，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。進一步調整完善對蘇木鄉鎮和嘎查村兩級班子的考核指標，從人口轉移、生態保護、農牧民增收、發展集體經濟等方面入手，建立綜合考核評價體系，形成正確的工作導向。健全完善對街道社區黨組織的考核體系，重點在就業服務、扶貧濟困、化解矛盾糾紛和豐富群眾文化生活方面發揮作用，并為轉入社區的農牧民提供就業指導、生活安置、子女入學等服務。堅持把群眾是否滿意作為評價基層黨建工作成效的根本標準，狠抓督查指導和日常監督，細化目標考核內容，加大考核賦分權重，努力使基層黨建工作反映群眾的意愿、滿足群眾的需要、實現群眾的利益。

（二）進一步完善基層黨建工作運行機制，扎實推進基層領導班子和干部隊伍建設。一是抓好班子建設。要不斷拓寬選人用人視野，改進選拔任用方式，通過引入公平競爭機制，選拔那些素質高、能力強的優秀人才進一步充實基層領導班子。要下大力氣抓好相對后進嘎查村、社區的整頓提高，在對其后進原因進行深入調研分析的基礎上，認真制定整改方案，采取組織調整、項目傾斜扶持、領導聯系指導、下派干部包扶等措施，強化班子整體功能，盡快改變后進面貌。二是抓好干部隊伍建設。農村牧區方面，要繼續抓好把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成嘎查村干部的“三向”培養活動。要認真研究優秀嘎查村干部的成長規律，從農牧業生產一線的青年農牧民中挑選優秀人才，加大在大中專畢業生和轉業軍人中考錄嘎查村長助理或嘎查村督導聯絡員的工作力度。城鎮基層方面，要打破身份條件限制，從街道機關、企事業單位黨員干部和復員退伍軍人、大中專畢業生中挑選優秀人才。要著眼于建設一支數量充足、素質較高、相對穩定、充滿活力的“兩新”組織黨組織負責人隊伍，在繼續采取內選、外聘等形式選配好“兩新”組織黨組織負責人的基礎上，探索建立“兩新”組織黨務工作者人才庫，面向社會聚集一批較高素質的人才。要繼續把教育培訓作為提高基層干部能力和素質的重要途徑來抓，進一步采取集中培訓、外出考察、互學互訪以及“走出去、請進來、進校門”等行之有效的培訓方式，教育和引導基層干部開闊新視野、增長新才干。三是抓好作風建設。要教育引導基層黨員干部進一步增強責任意識、服務意識和公仆意識，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，在想問題、作決策、辦事情的過程中自覺維護好、實現好群眾的利益，堅決反對形式主義和強迫命令。

（三）進一步發揮基層黨建工作典型示范帶動作用，扎實推進典型選樹推廣工作。一是加強組織領導。各級黨委、政府要進一步加強對典型選樹工作的領導，通過黨建聯系會、協調會、匯報會等形式，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要繼續抓好農村牧區典型選樹工作，同時圍繞推進工業化、城鎮化，統籌抓好城鎮黨建各領域的典型選樹推廣工作，運用典型經驗來突破基層黨建各領域的重點、難點環節。二是加大培育力度。各級黨組織要在鞏固現有典型的基礎上，緊緊圍繞全盟中心工作來培育新典型，特別要選準重點典型，使典型體現時代特征，適應形勢發展需要，緊貼基層和群眾實際。盟旗兩級涉農涉牧部門要采取“結對子”的形式，對重點典型進行扶持、培育，激發重點典型的發展潛力，進一步發揮示范、輻射、帶動作用。蘇木鄉鎮、嘎查村和街道社區黨組織要注意了解典型戶的工作、生活狀況，及時提供力所能及的服務和幫助。三是加大宣傳推廣力度。要認真總結推廣這次會議上學習交流的成功做法和先進經驗，把這些好經驗好做法綜合運用到工作中去。同時，要繼續通過互相觀摩、集中培訓、巡回宣講、外出考察等形式，充分利用新聞媒體、網絡以及黨員電化教育等載體，既注重宣傳典型取得的成效，更注重宣傳總結典型的成長過程和成長規律，進一步提升各類典型的影響力、帶動力。四是繼續做好先進典型評選激勵工作。會后，盟委組織部要抓緊制定相關考核評價辦法，加強對各類基層黨組織的動態管理。對已評選為先進的掛牌單位，要堅持常規性的考核評價；對工作落后的，要及時提出整改意見，整改后仍達不到要求的，予以摘牌。同時，要繼續總結提煉新典型，對達到掛牌標準的各類基層黨組織適時予以掛牌鼓勵，切實形成比學趕超、良性互動的工作局面。

（四）進一步提高基層黨建工作規范化建設成效，扎實推進基層軟硬件建設。一是要抓點帶面、整體推進。農村牧區方面，要認真學習借鑒各地區規范化建設先進單位經驗，積極整改與形勢任務要求不協調、不適應的環節，全面推進規范化建設。城鎮基層方面，要把握好工作重點，街道社區要突出構建和諧社區、增強社區服務功能，“兩新”組織要突出擴大黨的工作覆蓋面、發揮黨組織作用，國有企業要突出健全領導體制、規范黨建工作程序，機關要突出履行職能、提高服務水平，學校和科研院所要突出規范黨組織工作、提高工作成效。二是要繼續加大對改善基層辦公條件和提高干部待遇方面的投入力度。各地要進一步完善財政支持機制，隨著地方財政收入的增長不斷加大財政預算和統籌力度，切實保證基層工作經費和干部工資補貼。要設立黨建工作專項經費，每年列入地方財政預算，確保工作正常運轉。要積極爭取和多方籌措建設資金，抓緊嘎查村活動場所建設。繼續通過爭取資金、黨費投入、領導聯系、單位幫助、自籌資金等措施，力爭新建一批社區、“兩新”組織黨組織活動陣地。要注重提高活動陣地利用率，新建、改擴建的陣地要認真搞好選址和規劃，已建成的陣地要積極探索符合基層實際和群眾需要的活動方式，方便開展活動，方便群眾辦事。三是要健全完善各項制度。按照“管用、簡便、易行”的原則，進一步健全完善保證基層組織各項工作規范運行的一整套規章制度。農村牧區重點要進一步完善黨員聯系服務群眾機制，堅持蘇木鄉鎮24小時便民服務、嘎查村兩委成員坐班制和無職黨員設崗定責、黨員中心戶等行之有效的措施；城鎮基層重點要健全完善社區黨組織與駐區單位黨組織“共駐共建、資源共享”的長效機制，屬地黨組織指導“兩新”組織黨建工作制度和下派黨建工作指導員制度，國有企業黨建工作聯動機制，機關、學校和科研院所黨建工作領導責任制度。要在制度的執行上狠下功夫，加強對制度制定、執行全過程的指導，尋找差距、完善思路、總結經驗，做到用科學有效的制度來規范和推動工作。

三、加強領導，狠抓落實，進一步夯實抓基層黨建工作的整體合力

基層黨建工作涉及面廣，工作難度大，必須進一步加強組織領導，落實責任制，確保各項任務的有效落實。

第一，要高度重視，加強領導。各級黨組織要牢固樹立不抓基層黨建工作就是失職、抓不好就是不稱職的責任意識，真正把加強基層組織建設工作納入重要議事日程，切實做到思想認識到位、組織領導到位、保證措施到位、工作落實到位。黨委（黨組）書記要切實履行“第一責任人”職責，建立健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。黨委（黨組）副書記作為直接責任人，在抓好日常工作的同時，要深入基層調查研究，帶頭研究新情況、解決新問題，注重抓示范、樹典型，認真做好督促檢查和指導工作，以點上推動面上工作，確保各項工作取得實效。

第二，要協調各方，形成合力。各旗縣市（區）黨委都要建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門共同參加的黨的基層組織建設領導制度，對基層組織建設定期研究，定期檢查，協力推進，形成上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各級組織部門要切實擔負起牽頭抓總、綜合協調的職能，加強督查指導，定期分析通報情況，落實工作措施，組織協調有關部門共同做好基層黨建工作。全盟基層組織建設聯系會議各成員單位黨組織，擔負著加強基層黨建工作的重要職責，要充分發揮各自的職能作用，建立健全工作聯系制度，把加強基層黨建工作與推動業務工作結合起來，相互促進，共同提高。

第三，要加強督查，狠抓落實。各級黨組織和基層黨務工作者要堅決克服應付思想，真抓實干，做到認識、工作、措施三到位，布置、檢查、落實共同抓，以求真務實的作風抓好基層組織建設。組織部門要采取督查、檢查等方式，對基層組織建設具體工作進行全程檢查，發現問題及時解決。要建立監督評價制度，廣泛聽取黨員、群眾對黨建工作的意見，查找問題，改進工作。要把基層黨建工作作為各級領導班子和領導干部實績考核的重要內容，以抓工作的實際效果來衡量成績高低、能力大小，作為評先選優的重要依據。要抓好對基層黨建工作五項制度的制定、執行、落實和向基層延伸情況方面的監督檢查，確保五項制度在各個層面發揮作用，確保各項工作任務全面落到實處。要制定嚴格的獎懲辦法，不斷完善督查措施，把全面檢查與重點檢查，年度考核與即時考核，定期檢查與日常監控進一步結合起來，使基層黨建工作更具針對性和實效性。

同志們，做好新時期的基層黨建工作，使命光榮，責任重大。我們要緊緊圍繞全盟工作大局，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，不斷推進基層黨建工作，為全盟的經濟社會發展作出新的更大的貢獻。