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尊敬的張慶吉秘書長和各位企業家，同志們：

為進一步加強城管執法隊伍建設，健全和完善城管執法監督機制，推動城管執法工作深入開展，我們市城管執法局黨委決定從濰坊市區的大型企業中聘請30名知名企業家為社會宣傳監督員。今天，我們在這里隆重舉行社會監督員聘任儀式。首先，我代表市城管執法局和全體執法人員向長期以來關心、支持、幫助城管執法工作的上級紀檢部門、各新聞媒體和廣大的企業家表示崇高的敬意和衷心的感謝！為便于各位社會監督員對我們的工作進行更好地監督和幫助，下面，我將市城管執法局的基本情況和前期的工作情況向大家作一簡要匯報。

市城管執法局成立于2003年4月1日，為市政府負責全市城市管理行政執法工作的工作部門，具體行使國務院法制辦復函中規定的市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。市轄四區和三個市屬開發區分別設立市城市管理行政執法局區分局，市區體制實行“兩級執法、雙重管理、以區為主”的模式。各縣市分別設立城市管理行政執法局，負責本轄區內的城市管理行政執法工作。

自我市開展城市管理綜合執法工作以來，在各級黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持下，各級城管執法機構以優化城市環境為己任，堅持嚴格執法、從嚴治市，充分發揮主力軍作用，大力實施城市環境綜合整治，堅持不懈地開展了違法建設、亂貼亂畫、亂設廣告、亂擺攤點、占道經營等一系列專項治理活動，解決了一大批社會各界關注、群眾反映強烈、長期困擾城市管理工作的熱點難點問題，城市環境面貌得到了很大改善，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界、廣大市民的認可。

城管綜合執法是一項新生事務，許多工作尚處在探索階段。因此，在隊伍成立之后，為進一步加大城市管理力度，盡快實現城市環境面貌大變樣，市委、市政府主要領導明確提出城管執法部門暫不參加市直部門“雙評”活動，為全市各級城管執法機構創造了良好的執法環境。但由于多種原因，按照市里的要求，我們從2005年上半年開始，參加了企業“雙評”活動，結果連續三次評議結果均為倒數第一，直接導致了我們前任局長被免職。

為適應城管執法工作面臨的新形勢，市委、市政府決定面向社會公開選拔城市管理行政執法局局長。經過嚴格的筆試、面試和考察，8月29日市人大常委會任命我擔任市城管執法局局長。作為新一任的城管執法局長，我深感自己肩負的責任重大。市委、市政府的重托，市領導的信任，前期城管執法工作取得的成績，廣大執法人員和廣大市民的期望，使我深深地體會到前所未有的壓力和面臨的巨大考驗。上任以來，我與領導班子和全體同志進行了深刻反思。我們認為，企業“雙評”不理想，有工作性質等客觀原因，但更重要的是主觀原因。我們必須在付出了慘痛代價的基礎上，痛定思痛，深刻吸取教訓。必須承認，我們的工作中確有許多不盡如人意的地方，諸如執法方法簡單、態度粗暴、程序不規范等不文明執法的行為還不同程度地存在，給我們的企業、市民帶來了工作上和生活上的不便。對此，我們新的班子向全體市民和企業承諾：人民是國家的主人，我們永遠是人民的公仆，任何違背人民根本利益的行為都是應該被禁止的，我們一定嚴肅紀律，狠抓隊伍建設，力爭用最短的時間消除不文明執法的現象。

為解決我們工作中存在的問題，上任后不久我們以新任執法局長的名義發了“致我市企業家的一封信”，誠懇征求各企業對執法局的意見和建議。值得我們感動的是，97%的企業家都給了回復，既表達了對我們的同情和理解，又對我們的工作提出了很好的意見和建議。我們對企業的意見和建議進行了認真的梳理，主要體現在三個方面：不嚴格執法、不文明執法、不公平執法。

為解決這三個方面的問題，本著對企業和市民負責的精神，新的領導班子經過認真研究，確立了“改進執法講文明、轉變作風講服務、優化環境講和諧”的整改工作思路。按照這一思路，我們迅速采取了以下措施：

一是加強了制度建設。對原有的30多項規章制度重新進行了梳理，重點對監督措施、責任追究等內容進行了修訂和完善；針對執法人員執法中容易出現和引起市民反感的不文明、不規范行為，研究制定了《城管執法人員“十條禁令”》；專門成立了執法督查機構，制定出臺了過錯責任追究和考核辦法，實行日常督查與定期考核相結合，建立起了監督有力、考核到位的責任追究體系，用制度管理隊伍，用制度規范執法行為，對不文明執法，侵犯企業和群眾合法權益的行為將嚴厲懲處。

二是狠抓了教育培訓，提高執法隊員的素質。對全體執法人員分三批進行了法律法規培訓和執法技能培訓，先后組織開展了執法業務考試、知識競賽、城管執法實務研討和執法人員法律專業學歷教育等活動；利用每周五下午的時間，組織全體執法人員集中學習教育，重點對一周的工作和文明執法情況進行點評，鼓勵先進，鞭策后進；開展了思想作風紀律集中教育整頓活動，組織實施了大規模的隊列訓練，培養執法人員令行禁止的組織紀律觀念和雷厲風行的工作作風，從根本上解決不文明執法的問題。

三是貫徹公平執法的理念。法律面前人人平等，在法律面前沒有特殊的公民。我們執法局新的領導班子貫徹了一個理念：對執法相對人一視同仁，不執人情法，也不刁難任何相對人。對不公平執法的，發現一起，查處一起，決不寬恕。

四是改進了執法方式。貫徹依法執法、科學執法、文明執法的理念，全面推行人性化、親情式管理，采取了“初次違章不處罰”的執法方式，對初次違章且影響較小的單位和個人，只進行說服教育不作處罰，并幫助其糾正違章行為；對必須進行處罰的，區別不同情況，盡量予以從輕處罰，特別是對違法建設、亂搭亂建等作出拆除處罰的，主動登門入戶做工作，耐心聽取申辯，詳細闡明利害關系，動員當事人自行拆除，避免采取強制措施，最大限度地降低當事人的經濟損失。同時，推行了規范化服務，對前來辦理業務的單位和個人，熱情地做到“四個一”，即：迎上一張笑臉、道上一聲問候、倒上一杯熱水、送上一把椅子，真正把管理寓于服務之中。

五是細化了環境整治。我們認為，擁有良好生活環境的和諧社會才是高水平的和諧社會，嚴格執法與和諧社會建設不但不矛盾，而且是統一的。為建立高水平的和諧，我們組織開展了城鄉環境綜合整治和城區市容市貌集中整治活動，重點對背街小巷和居民小區內的亂搭亂建、亂貼亂寫、占道經營、亂倒垃圾、噪聲擾民等違法行為進行專項治理，共拆除各類違法建設800余處、5萬多平方米；清理各類亂擺攤點和店外經營5.5萬余處（次），取締各類占道市場32處；清理亂貼亂畫9萬余處，拆除各類戶外廣告、門頭牌匾2萬多塊；查處施工噪聲擾民案件300余起、亂倒垃圾案件130余起。同時，我們將城管執法逐步向街辦、鄉鎮、社區延伸，擴大了環境整治的覆蓋面，實行了市容市貌劃片包干管理責任制，在城管執法長效機制的建設上取得了突破，實現了城市環境面貌的大改觀。

總的來看，經過前段時間的積極整改，我們的各項工作都有了一定的起色，但仍有一些問題需要我們在今后的工作中進一步加以規范和完善。下一步我們的總體工作思路是：在市委、市政府的堅強領導下，以科學發展觀統領城管執法工作全局，牢固樹立“以人為本、執法為民”的思想，進一步理順執法體制，調整工作機制，完善規章制度，創新執法方式，強化隊伍建設，優化環境秩序，力爭實現“一個目標”、做到“兩個確保”、樹立“三個理念”。“一個目標”就是要創建全國一流的城管，包括一流的管理制度、一流的管理機制、一流的執法隊伍、一流的執法方式、一流的社會形象。“兩個確保”就是確保做到從嚴治市，嚴格執法，公平執法；確保做到以人為本，文明執法，實行人性化管理。“三個理念”就是樹立內強素質求和諧的理念、外樹形象講服務的理念和依法執法、科學執法、文明執法的理念。通過全局上下的共同努力，全力營造適宜創業發展和人與自然和諧相處的城市環境，精心打造文明和諧的城管執法品牌。

城管執法工作涉及到社會生活的方方面面，政策性強，責任重大，充滿著各種矛盾。我們在履行職責查處各類違法違規行為時，不可避免地會觸及到少數單位和個人的切身利益。遇到夜間施工噪聲污染案件，不查就是失職，廣大居民會不滿意，一旦依法查處，就有可能給施工企業帶來經濟利益上的損失；占道經營，不查影響交通，查處經營者不高興；違章建筑，不查影響市容市貌，查處觸及企業利益。因此，我們的工作特別需要社會各界的理解、支持和監督。這次我們從市區大型企業中聘請知名企業家作為城管執法社會監督員，目的就是進一步健全和完善社會監督機制，充分依靠和發揮社會監督員的監督作用，規范和約束城管執法行為，推進城管執法隊伍正規化建設，保障城管執法工作始終沿著依法行政的軌道健康發展。

城管執法工作任重而道遠，你們的監督和支持是我們改進工作、克服困難、不斷前進的力量源泉。真誠地希望社會各界特別是廣大企業家一如既往地關心、支持和幫助城管執法工作，對我們的工作多提寶貴意見和建議，以利于我們更好地改進工作，不斷提高城管執法水平。同時，希望剛剛被聘任為社會監督員的各位企業家，認真履行職責，盡快展開工作。一方面，進一步深入基層調查研究，關注和了解社情民意，積極為我們的工作多提建設性的意見和建議，同時，充分利用自身的社會影響力，對我們工作中取得的成績、好的經驗做法和典型的事跡，積極向群眾進行宣傳，發揮好人民群眾與我們城管執法部門之間的橋梁作用。另一方面，嚴格履行監督職責，針對我們工作中和隊伍建設中出現的問題，及時與我們進行溝通和交流，尤其是對執法人員在執法中出現的不規范、不文明行為，可以立即通過“96111城管執法服務熱線”向我們舉報，也可以直接打電話找我，也可以直接對我們的執法人員進行批評教育，我們一定會積極認真地對待和改正工作中存在的問題和不足，對違規違紀的執法人員一追到底，嚴肅處理。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有社會各界的大力支持，有我們特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的城管執法隊伍，我們一定能夠沖破前進道路上的各種困難險阻，為濰坊人民營造一個整潔優美、和諧有序的城市環境，為我市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！