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按照中央和**省委的統一部署，中共廊坊市委在換屆工作中，緊緊抓住提名、考察、選舉三個關鍵環節，堅持把擴大民主貫穿于換屆工作的全過程，作為加強黨內民主建設的一次重要實踐，努力營造擴大民主的良好氛圍，確保了市、縣、鄉三級黨委換屆工作圓滿完成。中紀委、中組部、**省委換屆工作督查組對廊坊市的換屆工作給予了較高評價。廊坊市通過換屆，換出了團結，換出了干勁，換出了活力，廣大干部群眾的精神狀態更加飽滿，各項工作更加扎實，形成了全市經濟社會又好又快發展，城鄉和諧穩定的良好局面。

一、積極營造擴大民主的良好氛圍

為落實中央和**省委對換屆工作的要求，廊坊市委在提出“換屆按政策、任用遵《條例》、調整定原則”的總體要求基礎上，對換屆中發揚黨內民主，創造民主氛圍提出了四項具體要求：一是各級黨委和領導干部要帶頭發揚民主，在有關換屆的重要問題上，廣泛聽取方方面面的意見，實行民主決策。二是切實增加干部選拔任用工作的透明度，把干部選拔的標準、要求、程序交給群眾，讓群眾充分發表意見，鼓勵和支持群眾講真話，道實情，反映真實情況。三是加大宣傳教育力度，引導廣大黨員、干部和群眾充分認識在換屆工作中擴大民主的重要意義及正確行使民主權利的方式方法，積極參加到換屆工作中來。四是堅持和完善黨內各項民主制度，保證廣大黨員依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項權利，努力形成民主團結、生動活潑、安定和諧的良好氛圍。按照這個要求，市縣黨委精心組織，認真謀劃，周密安排，切實加強對換屆工作的領導，為市、縣、鄉黨委換屆工作中加強民主建設奠定了堅實的思想基礎和組織保證。

二、緊緊抓住擴大民主的關鍵環節

提名、考察、選舉是選拔任用干部的關鍵環節和必經程序，在這三個環節上落實好廣大黨員群眾的民主權利，就抓住了在換屆工作中擴大民主的關鍵。廊坊市委提出了要在堅決貫徹執行《黨章》、《干部任用條例》等有關規定的基礎上，積極探索和改進擴大民主的途徑和辦法，對擬提拔的副處級干部一律實行常委會票決制，其中對縣（市、區）黨政正職人選一律在市委全委會上征求意見，使換屆切實成為發展黨內民主的一次生動實踐。

改進和規范提名方式，嚴把提名關。對新一屆領導班子人選全部進行全額定向民主推薦，對現任領導班子成員全部進行民主測評和民主評議；擴大會議推薦范圍，吸收黨代表、群眾團體組織負責人等具有代表性的人員參加推薦；在會議推薦的基礎上，根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦；充分尊重民意，現任班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過半數，或民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不稱職的，不再提名。落實精減副書記職數的要求是這次換屆工作中的一個難點。廊坊市委從2005年5月開始，采取了對縣（市、區）委副書記只出不進的辦法，并就個人的思想動態和干部群眾的反映進行了調查摸底。在黨政正職確定后，立即著手縣（市、區）委副書記的安排，充分尊重個人意愿和民意要求，11名縣（市、區）委副書記一部分轉任到縣（市、區）人大、政協任職，一部分提拔到市直部門任職，沒有出現問題。在鄉鎮換屆中，黨委副書記也全部得到了妥善安排。

擴大群眾參與的途徑和渠道，把組織評價和群眾評價結合起來。在擴大換屆考察座談范圍上，座談對象由領導干部、一般干部和群眾3個類別組成。考察既聽取單位內部的意見，又聽取服務對象和相關單位的意見；既重視多數人的意見，又認真分析少數人甚至個別人的意見。考察全部實行考察預告，對考察對象在一定范圍內公示。擬提拔人選全部實行差額考察和延伸考察。在實際工作中，廊坊市委認真制定了《縣（市、區）委領導班子換屆考察工作方案》，明確了考察工作的具體方法步驟，組成換屆考察組，在集中業務培訓后分赴各縣（市、區）開展考察工作。在深入考察的基礎上，市委研究提出了換屆人事安排的五條原則，即新提拔進縣（市、區）黨政班子的干部，一般進行交流安排；各縣（市、區）新提拔的干部掌握相對平衡，一般為2至3名；黨委班子中配齊35歲以下的年輕干部和女干部；新提拔干部必須是換屆考察對象；人事安排及提拔人選發揚民主，原則上尊重縣（市、區）委書記和考察組的意見，保證了鄉鎮黨委換屆順利進行。

依法規、按程序、重民意，充分尊重每名黨員和代表的選擇權。廊坊市委在選舉中切實保障選舉人的民主權利，把好“四關”，確保體現民意。一是代表名額分配關。堅持代表整體比例結構和年齡結構的合理性，保證專業技術人員、各條戰線的先進模范人物等名額符合規定，女黨員、少數民族黨員、青年黨員代表占規定比例。二是代表政治素質關。堅持把政治素質放在首位，確定了黨性要堅定、素質要高、貢獻要大、能力要強的標準。三是代表醞釀產生關。堅持以黨組織推薦提名為主，上下結合、反復協商醞釀，廣泛征求各方面意見，組織部門嚴格考察，確保代表具有廣泛的群眾基礎。四是代表選舉程序關。堅持按有關規定要求辦事，依法進行差額選舉，使入選的代表，不僅具有先進性，而且具有廣泛代表性和連續性。在新一屆黨委領導班子的選舉上，廊坊市委充分尊重代表的選擇權，適當提高了委員、候補委員候選人的差額比例。在大會選舉前，詳細介紹人事安排方案的形成過程，改進候選人介紹方式，充實介紹內容，增進代表、委員對候選人的了解，同時注意創造有利于選舉人充分表達意愿的環境和條件。

三、始終堅持加強黨的領導與充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一

在換屆工作中擴大民主，要加強黨的領導。基于這種認識，廊坊市委在換屆中充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，正確處理好加強黨的領導與擴大民主和依法辦事的關系。

一是配班子、用干部先定原則后定人。針對這次換屆涉及面廣、需要安排的干部多、提拔調整余地小的特點，在換屆人事調整上，明確了八條原則：即堅持干部隊伍“四化”方針、德才兼備標準和群眾公認原則；從推進發展、服務發展的大局用干部、配班子的原則；進一步加強領導班子建設，不斷提高執政能力的原則；優化班子結構，增強班子整體功能的原則；堅持大穩定、小調整的原則；增強班子活力，推進領導班子年輕化的原則；積極推進干部交流的原則；嚴格按職數、職位和結構要求配備的原則。

二是嚴格按職數和結構要求配備干部。根據廊坊實際，廊坊市委提出了兩個年齡界限，對1949年以前出生的縣（市、區）人大、政協正職，通過思想工作，自愿提出辭呈，空缺的職位主要用于安排需要轉崗的縣（市、區）委副書記；對1952年以前出生的黨政班子成員轉人大、政協任職或調市直安排工作。從而，既妥善安置了副書記，又保證了女干部和35歲以下年輕干部的配備，進一步優化了領導班子結構。在鄉鎮換屆工作中，積極推行鄉鎮黨政正職一人兼，使一人兼的鄉鎮已占全市鄉鎮總數的36.6%，既妥善解決了副書記職數精減問題，也有效地提高了決策效率。

三是堅持正確的用人導向。在縣（市、區）黨委換屆中，所有新提拔干部都是換屆民主推薦得票的前3名，所在的領導班子年度考核連續幾年均為優秀檔次。同時，提拔干部注重向群眾呼聲高的基層干部傾斜，換屆中全市新提拔的21名副縣級干部全都是基層干部，其中19人曾任過鄉鎮黨委書記。結合鄉鎮黨委換屆，市委還從市直機關公開選拔了一批30歲左右的年輕干部到鄉鎮任黨委副書記、鄉鎮長，促進年輕干部在實踐中鍛煉成長。民主、公開、公平、公正的用人導向得到廣大干部群眾的擁護，在全市各級干部中形成了比能力、比干勁、比貢獻的良好風氣。

四、提供擴大民主的思想和紀律保證

針對這次黨委換屆領導班子職數精減，一些干部的期望值又比較高的實際，為了防止和杜絕各種不良思想和非組織行為的干擾，保證各級黨委班子在換屆中平穩過渡，廊坊市委堅持以人為本，強化思想政治工作。借助走訪、談心等形式，及時溝通思想、理順干部情緒，教育引導干部增強大局意識和全局觀念，樹立正確的民主觀，以科學的態度對待民主，真正使換屆體現廣大黨員和人民群眾的意志。換屆工作中，市委主要領導深入到各縣（市、區），分別與29名現任副書記、現任人大、政協6名正職，逐一進行了個別座談，做深入細致的思想工作。一位主動從縣級職務退下來的領導干部深有感觸地說：“我做了一輩子別人的思想工作，現在市委領導親自做我的工作，我感到熱滿全身，堅決服從組織決定”。縣（市、區）黨委換屆人事安排方案確定后，市委及時召開領導干部集體談話會議，在對退下來的干部給予充分肯定的同時，激勵提拔調整的干部在新的崗位上要有新的作為。通過強有力的思想政治工作，廣大干部思想統一了，情緒理順了，精神振奮了，自覺地把主要精力放在干事業、求發展上。

同時，嚴肅組織人事紀律，堅決防止和克服各種不正之風。換屆之初，市委就專門印發了《進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，要求各級領導干部特別是一把手要做到“四個帶頭、五個不準”。即帶頭遵守組織人事紀律；帶頭貫徹《條例》和省委《實施辦法》；帶頭執行民主集中制原則；帶頭落實市委的安排部署。不準借換屆之機突擊提拔干部；不準在干部任用上劃小圈子，搞親親疏疏；不準拿原則做交易，搞封官許愿；不準為干部任用說情、打招呼；不準在省、市委換屆《通知》規定的職數、職位之外，擅自增加領導干部的配備。要求涉及職務調整的干部自覺做到“八個不準”。即不準帶走原工作單位黨和國家的機密文件；不準泄露原工作單位的保密事項；不準帶走原工作單位公共財務；不準隨調原單位司機等工作人員；不準借機突擊花錢或巧立名目濫發錢物；不準將工資關系留在原工作單位；不準再享受原工作單位的福利待遇；不準在工作調動期間公款旅游。廊坊市委還專門印發了《關于在黨委換屆期間發給黨員領導干部的一封提示信》，制定了《關于組織部門和組工干部在換屆工作中嚴格遵守組織人事紀律的若干規定》等，以此規范和約束各級干部的行為，確保了換屆工作的順利進行。