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堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是以**同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，扎實做好新形勢下的銀行業(yè)監(jiān)管工作，開辟銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展之路，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用科學(xué)發(fā)展觀檢驗銀行業(yè)監(jiān)管工作的成效。

一、深刻認(rèn)識和把握銀行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。截至目前，我國各類銀行業(yè)金融機構(gòu)已發(fā)展到2.8萬多家，總資產(chǎn)近40萬億元，占全國金融資產(chǎn)總額的90%以上，在金融體系中居主導(dǎo)地位，在發(fā)揮金融業(yè)核心作用中擔(dān)負(fù)著更為重要的角色。因此，在銀行業(yè)深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)銀行業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展的根本要求。銀行業(yè)是經(jīng)營貨幣及信用業(yè)務(wù)的特殊行業(yè)，擔(dān)負(fù)著動員居民儲蓄、融通社會資金、管理金融風(fēng)險、提供支付結(jié)算服務(wù)等諸多重要職責(zé)，是市場配置資源和維護金融經(jīng)濟安全的核心。無論是高負(fù)債、高風(fēng)險的行業(yè)特點，還是在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要職能，都要求銀行業(yè)必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。只有這樣，才能確保自身安全穩(wěn)健運行，才能維護存款人及金融消費者的權(quán)益，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

第二，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是消除長期影響銀行業(yè)健康發(fā)展的非理性觀念和體制機制障礙的重要前提。我國銀行業(yè)與國際先進(jìn)銀行的差距，最根本的并不是某些具體指標(biāo)的高低，而是科學(xué)發(fā)展理念的缺失和體制性機制性障礙。比如，長期以來,資本約束機制對我國銀行業(yè)的發(fā)展機制影響較弱。充足的資本不僅是銀行業(yè)自身從事正常經(jīng)營活動、應(yīng)對各種風(fēng)險的基石，也是強化自我約束、增強公眾信心的保證。正因為如此，國際上把最低資本充足率要求視為銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的三大支柱之一。以往商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)迅速發(fā)展過程中，往往缺乏自我約束，忽視資本金的充實和積累，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模盲目擴張和資本充足率普遍低下。中國銀監(jiān)會成立后，嚴(yán)格了商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管要求，促使整個銀行業(yè)的行為規(guī)范發(fā)生了深刻變化，貸款增長逐步向理性回歸。

第三，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是提高我國銀行業(yè)國際競爭能力的迫切需要。按照加入世貿(mào)組織的承諾，2006年底我國銀行業(yè)市場將全面開放。外資銀行在金融創(chuàng)新、中間業(yè)務(wù)以及爭奪優(yōu)質(zhì)客戶和人才等方面必然會給中資銀行帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化趨勢下，以巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則及新資本協(xié)議等為主體的國際監(jiān)管規(guī)則逐漸成為全球普適的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對各國銀行業(yè)的發(fā)展和全球化產(chǎn)生了較大的外部約束。面對對外開放的新形勢和新挑戰(zhàn)，我國銀行業(yè)只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)借鑒國際大銀行先進(jìn)的理念和技術(shù)，提高金融創(chuàng)新和管理能力，加快增長方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，才能生存和發(fā)展，才能成為合格的市場競爭主體，促進(jìn)并維護國家金融安全。

二、在銀行業(yè)監(jiān)管工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀

第一，堅持把維護存款人利益、提高服務(wù)水平作為加強有效監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。監(jiān)管工作要保護廣大存款人和金融消費者的利益，這既是有效監(jiān)管的目的，也是我們黨的根本宗旨與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。由此出發(fā)，深入研究新形勢下風(fēng)險的新特點和廣大消費者的新需求，用金融創(chuàng)新的新思路新舉措，提升銀行業(yè)為廣大人民群眾服務(wù)的功能，把金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新結(jié)合起來。

第二，堅持把完善公司治理和內(nèi)控、建立健全資本約束機制作為加強有效監(jiān)管的著力點。必須堅持“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的新監(jiān)管理念，把完善公司治理和內(nèi)控機制作為堅持不懈的目標(biāo)任務(wù)，努力構(gòu)筑風(fēng)險監(jiān)管與管理的內(nèi)部防線和微觀基礎(chǔ)。要不斷規(guī)范和加強對銀行業(yè)內(nèi)部控制的考核評價，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立起一套有效的內(nèi)部管控機制，發(fā)揮銀行業(yè)董事會與經(jīng)理層在風(fēng)險管理中既統(tǒng)一又區(qū)別的作用，提高內(nèi)審部門的獨立性和有效性，促進(jìn)風(fēng)險內(nèi)控機制的形成和內(nèi)控效果的不斷提高。

第三，堅持把推進(jìn)改革開放、加快體制機制創(chuàng)新作為加強有效監(jiān)管的重要途徑。在銀行業(yè)監(jiān)管實踐中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施有效、審慎監(jiān)管，必須繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)改革，勇于和善于學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，標(biāo)本兼治、重在治本，著力形成銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障機制。

第四，堅持把實施分類監(jiān)管、有效配置監(jiān)管資源作為加強有效監(jiān)管的重要方式。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，著力增強監(jiān)管方式的科學(xué)性、針對性和有效性，不搞“一刀切”。針對多元化的市場主體，既要盡量統(tǒng)一市場規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，注重公平和效率，又要充分考慮現(xiàn)階段不同類型機構(gòu)的風(fēng)險特點，實行區(qū)別對待和分類監(jiān)管，建立正向激勵的監(jiān)管導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰的市場機制。要注重每個金融機構(gòu)總體風(fēng)險的把握、防范和化解，按照機構(gòu)整體風(fēng)險情況來高效、節(jié)約地配置監(jiān)管資源，堅持高風(fēng)險高密度監(jiān)管，低風(fēng)險低密度監(jiān)管。

三、以人為本切實增強銀行業(yè)監(jiān)管能力

在銀行業(yè)監(jiān)管工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于建設(shè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、善于領(lǐng)導(dǎo)和實施審慎監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍。要堅持以人為本，牢固樹立正確的政績觀和與時俱進(jìn)的人才觀，不斷增強銀監(jiān)會系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的監(jiān)管能力。

以一把手為重點，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，首先是要抓好一把手,并以此帶動班子的整體建設(shè)。一把手在一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們在科學(xué)決策中起著主導(dǎo)作用，在干部使用中發(fā)揮著導(dǎo)向作用，在推動工作中發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在勤政廉潔方面發(fā)揮著表率作用。銀監(jiān)會成立以來，先后調(diào)整配備了12個省級銀監(jiān)局一把手。在人選的醞釀過程中，我們特別強調(diào)要把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高，能夠秉公辦事、廉潔自律，具有較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力，堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部選拔到一把手的崗位上來。在選準(zhǔn)配好一把手的同時，我們還十分注重對現(xiàn)職一把手的管理和監(jiān)督。銀監(jiān)會黨委與各銀監(jiān)局局長簽訂了《廉政建設(shè)責(zé)任書》，強化雙向問責(zé)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好干部監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和督促其切實履行“一崗雙責(zé)”，依法監(jiān)管、廉潔行政。對新提拔上來的年輕的一把手，做到勤提醒、早告誡、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，幫助他們防微杜漸，健康成長。

切實加強后備干部隊伍建設(shè)。銀監(jiān)會組建后，黨委多次提出，要采取切實措施加強后備干部隊伍建設(shè)，建立起一支適應(yīng)形勢和任務(wù)需要的后備干部隊伍。在后備干部隊伍建設(shè)方面，我們注重把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一是建立科學(xué)考核、動態(tài)管理的工作機制。堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，定期對后備干部的素質(zhì)狀況和表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤了解和綜合分析，實行動態(tài)管理。二是加大后備干部的培養(yǎng)鍛煉力度。為他們確定培養(yǎng)方向，制訂培養(yǎng)計劃，落實具體措施，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要和后備干部自身的特點，采取現(xiàn)職崗位鍛煉、內(nèi)部輪崗、上掛下派、交流任職等多種方式加強對他們的培養(yǎng)鍛煉。結(jié)合落實干部交流的要求，適當(dāng)組織一定數(shù)量的后備干部跨地區(qū)、跨部門交流，或到商業(yè)銀行去任職，使他們既懂得宏觀經(jīng)濟決策和金融監(jiān)管業(yè)務(wù)，又把握基層實際和商業(yè)銀行運作及經(jīng)營管理的科學(xué)規(guī)律。

牢固樹立人才是第一資源的觀念，加快監(jiān)管人才的開發(fā)培養(yǎng)。監(jiān)管建設(shè)，人才為本。在銀監(jiān)會目前總體編制緊張的情況下，加強人才隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)尤為迫切和重要。我們在深入分析和全面評估干部隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，大力實施人才戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，用新的制度、新的方式加大吸引高層次人才的力度，重點補充重要崗位的監(jiān)管力量，同時對內(nèi)采取加快培養(yǎng)核心人才的方式來帶動智力開發(fā)、監(jiān)管開發(fā)，努力建立用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法律保護人才的科學(xué)體系，逐步建立起一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實型、開拓型的監(jiān)管人才隊伍。一是根據(jù)新形勢下全面履行監(jiān)管職責(zé)和提高監(jiān)管能力的需要,研究制定銀監(jiān)會“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)各類人才總量與完成各項監(jiān)管任務(wù)的總體目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與履行監(jiān)管職能的需要相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機制與銀監(jiān)會各類人才成長的特點相適應(yīng)。二是為落實人才獎勵制度，通過主席獎勵基金的方式,對在工作中做出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的優(yōu)秀人才以及監(jiān)管重要研究成果給予獎勵，激勵人才成長和進(jìn)行創(chuàng)造性勞動。三是完善人才儲備機制，推進(jìn)銀監(jiān)會系統(tǒng)人才庫建設(shè)工作，指導(dǎo)各級派出機構(gòu)試行人才儲備制度，在加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)的同時，加強對關(guān)鍵崗位人才的儲備。四是把好進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，為人才隊伍建設(shè)打好基礎(chǔ)。2005年9月,銀監(jiān)會建立了銀監(jiān)會專業(yè)考試委員會機制,實行凡進(jìn)必考、公開透明、管理規(guī)范、要求嚴(yán)格的進(jìn)人制度，從會內(nèi)外聘請了10多名專家組成公開招聘考試委員會。2005年8月和今年1月，分兩次對應(yīng)聘會機關(guān)職位的國內(nèi)外監(jiān)管專才和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了綜合考試,共錄用50人。這是銀監(jiān)會機關(guān)改革人員準(zhǔn)入機制和晉升機制，提高運行過程的科學(xué)性、透明度和專業(yè)化的積極探索。今后，這一考錄機制將向下延伸，銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局新錄用人員，都要按照“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用”的原則，通過嚴(yán)格考試考核選拔具有真才實學(xué)的專業(yè)人才。

注重教育培訓(xùn)的針對性和實用性，著力提高干部隊伍的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，一靠班子、二靠機制、三靠培訓(xùn)。全面貫徹落實中央《干部教育條例》精神，牢固樹立培訓(xùn)建業(yè)、培訓(xùn)留人、持續(xù)學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)的觀念。一是完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮黨委一班人在學(xué)習(xí)方面的表率作用。今年以來，黨委中心組學(xué)習(xí)采取“開放式、請進(jìn)來”的形式，邀請境內(nèi)外專家，分別就銀行業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)等作了專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。二是全面加強局級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論和監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高管人員的世界眼光。銀監(jiān)會成立以來，銀監(jiān)會黨校先后舉辦了4期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班，培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部160余人。與香港金融管理局合作，舉辦了六期銀行監(jiān)管高層研討班。學(xué)習(xí)了國際上先進(jìn)的銀行監(jiān)管手段和技能，了解并研討了國際銀行監(jiān)管的發(fā)展趨勢、重點和難點問題，共輪訓(xùn)局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部200余人。三是加快培訓(xùn)教材建設(shè)，在初步完成基礎(chǔ)通用類、商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)類和監(jiān)管業(yè)務(wù)類等“三大模塊”監(jiān)管系列培訓(xùn)教材以及“1104工程”非現(xiàn)場監(jiān)管培訓(xùn)教程編撰工作的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管技能培訓(xùn)教材的建設(shè)。要結(jié)合監(jiān)管工作實際，進(jìn)一步提高培訓(xùn)教材的針對性和實用性。四是加強培訓(xùn)工作創(chuàng)新。更新培訓(xùn)手段，建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快完善遠(yuǎn)程教育、電視電話系統(tǒng)教學(xué)。積極開發(fā)培訓(xùn)項目，不斷提供適合不同崗位、不同層次、不同人員需求的、豐富多彩的培訓(xùn)；建立完善培訓(xùn)評價制度，培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

探索符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、考察評價標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始，銀監(jiān)會制定了符合監(jiān)管部門特點的干部實績考核評價辦法,推行360度全方位分類考核制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和專業(yè)人員貫徹不同的考核原則，實行差異性的考核方法，體現(xiàn)不同崗位的責(zé)任要求。結(jié)合崗位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部重點考核駕馭全局、監(jiān)管決策和隊伍建設(shè)的能力，行政管理人員重點考核組織、協(xié)調(diào)的能力和績效，專業(yè)人員重點考核專業(yè)能力、研究成果和完成工作的質(zhì)量和數(shù)量，保障人員重點考核提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。結(jié)合建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管、部門落實、責(zé)任到人、加強考核、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面、準(zhǔn)確地評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管績效和管理水平。較好地體現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合、全方位考核的原則，考核結(jié)果總體上是客觀的，考核結(jié)果與獎懲直接掛鉤，取得了初步良好的效果，為實施有效的人事管理和建立科學(xué)、合理的激勵約束機制奠定了基礎(chǔ)。今年以來，我們又對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法進(jìn)行了完善，建立了由辦公廳、紀(jì)委（監(jiān)察局）和組織部三家組成的“三位一體”的業(yè)績考核評價機制，從完成工作的質(zhì)量、處理工作的時效、協(xié)調(diào)溝通的水平、管理措施的到位等方面進(jìn)行考評打分，實施更為科學(xué)的考評辦法。

著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，進(jìn)一步加大干部交流工作力度。為貫徹中央關(guān)于人才工作和干部交流工作一系列文件和會議精神，大力實施金融人才戰(zhàn)略，銀監(jiān)會成立以來，在干部隊伍建設(shè)中始終把大力推進(jìn)干部交流工作擺在重要位置，先后對12個新任省級銀監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)行了異地橫向交流，對7名銀監(jiān)局副職進(jìn)行了異地交流，從會機關(guān)選派25名優(yōu)秀干部到銀監(jiān)局任職。同時，為更多、更好、更快地培養(yǎng)銀行業(yè)專才，我們大力推進(jìn)銀監(jiān)會與銀行業(yè)金融機構(gòu)之間互派干部掛職鍛煉，相互溝通、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同推進(jìn)工作。為進(jìn)一步完善和規(guī)范干部交流工作，下一步要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。首先，要進(jìn)一步加強對干部交流工作的指導(dǎo)。從規(guī)范化、制度化的角度，對干部交流工作進(jìn)行深入研究，制定更加科學(xué)的干部交流方案，加強干部交流的針對性和實效性，切實解決交流干部的考核、管理問題，關(guān)心和解決他們工作和生活中的實際困難。其次，加強跨地區(qū)干部交流力度。研究制定計劃，每年從各銀監(jiān)局選派一批有培養(yǎng)潛力的干部進(jìn)行跨地區(qū)交流。加大東西部地區(qū)、各級機構(gòu)之間干部交流的力度，重點是東西部地區(qū)之間干部要相互交流。第三，積極選派銀監(jiān)會系統(tǒng)干部到金融機構(gòu)掛職，增強對金融機構(gòu)核心業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理的學(xué)習(xí)，使監(jiān)管干部了解金融機構(gòu)的全面運作。

今年，是我國實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我國銀行業(yè)加入世貿(mào)組織后過渡期的最后一年。做好今年的各項工作，對于實現(xiàn)“十一五”良好開局，增強我國銀行業(yè)的整體競爭力至關(guān)重要。銀監(jiān)會黨委將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)銀行業(yè)各項監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，確保實現(xiàn)銀行業(yè)監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展。堅持新的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，融合監(jiān)管資源，平穩(wěn)推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)提高公司治理和內(nèi)控水平；強化資本約束，不斷調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，建立風(fēng)險管理長效機制，把科學(xué)發(fā)展觀落實到銀行業(yè)監(jiān)管的全過程；按照“穩(wěn)定政策，鞏固成果；突出重點，創(chuàng)新方式；深化改革，擴大開放；分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)”的總體工作思路，加強和改進(jìn)銀行業(yè)監(jiān)管，深化銀行業(yè)改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新，推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快步入科學(xué)發(fā)展軌道；以提高監(jiān)管能力為目標(biāo)，加強干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)銀行業(yè)監(jiān)管重任的學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實型、開拓型的監(jiān)管隊伍，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，努力開創(chuàng)銀行業(yè)監(jiān)管工作的新局面。