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為認(rèn)真貫徹落實民政部青島會議精神，切實將養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動抓出實效，我們結(jié)合遼寧實際，在全省范圍內(nèi)啟動了“敬老行動”三年計劃，以此為載體，使“示范活動”內(nèi)容更加充實、效果更加明顯。

一、認(rèn)清形勢，理清發(fā)展思路

遼寧省于1996年先于國家4年進(jìn)入老齡化社會，現(xiàn)有60歲以上的老年人口583萬人，且具有老齡人口數(shù)量大、增長速度快、城市離退休職工多、中低收入老人多、高齡老人數(shù)量多、城鄉(xiāng)差異大等特點，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)僅靠政府財力是不現(xiàn)實的。如何確定一個適應(yīng)遼寧特點的養(yǎng)老社會化思路，是必須首先解決的問題。為此，今年6月，我們會同省城調(diào)隊，就我省老年人口規(guī)模及發(fā)展趨勢、老年人養(yǎng)老狀況、老年人養(yǎng)老需求等進(jìn)行了實地入戶調(diào)查，形成了《關(guān)于全省養(yǎng)老事業(yè)的調(diào)查報告》，形成了建立和完善老年人社會保障體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干的覆蓋所有老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展思路。

我們的調(diào)研結(jié)論，引起了省委、省政府和民政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，省委書記、省長張文岳、副書記王萬賓、副省長閆豐分別做出重要批示。民政部李立國副部長對此也高度重視，親筆寫信給予了充分肯定。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求14個市、16個省直部門的意見，我們報請省委、省政府辦公廳下發(fā)了《遼寧省開展“敬老行動”的安排意見》，決定利用三年時間在全省集中開展以敬老、養(yǎng)老、助老為主要內(nèi)容的“敬老行動”，使我省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動有了載體，有了規(guī)劃。

二、創(chuàng)新形式，完善服務(wù)體系

一是優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老。結(jié)合遼寧下崗職工多，低收入困難老人多的實際，我們做出了優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老的戰(zhàn)略選擇，推廣大連市首創(chuàng)的“居家養(yǎng)老院”的做法，組織下崗女工實行培訓(xùn)、著裝、服務(wù)三統(tǒng)一，持證上崗。對散居社會的“三無”老人、低保戶中不能自理的老人實行無償服務(wù)，費用由政府全額承擔(dān)；對生活困難、不能自理的老勞模、老優(yōu)撫對象實行低償服務(wù)，政府差額補貼；對有支付能力的社會公眾老人，提供優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)，使老人不出家門就得到照料服務(wù)，深受廣大老年人的歡迎。目前全省居家養(yǎng)老工作已全面啟動，服務(wù)老人達(dá)到1.6萬戶，安排下崗職工1萬余人。

二是建立以社區(qū)為平臺的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“一站四室”和“星光老年之家”等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，設(shè)置了日間照料室、托老所、老年活動室、醫(yī)療康復(fù)室，開設(shè)愛心救助對講電話，志愿者一幫一結(jié)對子，“老年飯桌”、老年聯(lián)絡(luò)卡等方便老人的措施，到目前全省已形成由社區(qū)服務(wù)員隊伍、志愿者和日間照料室、托老所、街道老年公寓、區(qū)老年休養(yǎng)中心等構(gòu)成的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人覆蓋面達(dá)到90%以上。

三是引導(dǎo)民間組織介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。改變過去政府包辦社會福利的做法，發(fā)揮社會中介組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會團(tuán)體參與養(yǎng)老服務(wù)，涌現(xiàn)了大連銀發(fā)養(yǎng)老服務(wù)超市、社康集團(tuán)“暖巢管家服務(wù)站”、一燈集團(tuán)社會養(yǎng)老服務(wù)110信息中心等20多個養(yǎng)老中介組織，還創(chuàng)辦了遼寧“北方老年網(wǎng)”，把養(yǎng)老需求與供給緊密結(jié)合起來，為養(yǎng)老服務(wù)搭建了社會平臺。

四是積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。出臺了《民辦社會福利機(jī)構(gòu)審批機(jī)及管理的通知》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時審批，并在資金、政策等方面予以扶持。對89家接收“三無”、低保、低收入困難老人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補貼，使1609位困難老人入住民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年新登記注冊民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家，床位增長3000多張，新增投資1億多元。

五是發(fā)揮國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范和輻射作用。加大了國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造力度，今年新建、改擴(kuò)建14家，新增床位800張。在經(jīng)營管理上，實行市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索國有民營、股份制等經(jīng)營形式。在政策上允許增加旅游養(yǎng)老項目，對入院老人實行區(qū)域、身份、入住期限“三不限”，發(fā)揮了輻射和示范作用。目前國辦院已成為設(shè)施一流，服務(wù)規(guī)范，集養(yǎng)老、娛樂、療養(yǎng)為一體的休閑場所。針對稅費改革后農(nóng)村五保供養(yǎng)責(zé)任主體發(fā)生變化的實際，形成以區(qū)域性中心敬老院為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為補充，以供養(yǎng)“三無”老人為重點并逐步滿足自費入院養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老新格局。目前全省農(nóng)村敬老院已達(dá)到1015所，床位4.9萬張。

三、強(qiáng)化措施，合力抓好落實

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。敬老、養(yǎng)老工作是涉及全社會的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。經(jīng)過積極爭取，我省上下已經(jīng)形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的良好氛圍。省委書記在我廳的調(diào)查報告上批示：“養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)予重視，并及早籌劃，有關(guān)成果要寫入我省十一五社會保障規(guī)劃之中”。省委副書記王萬賓在省委、省政府召開的“歡度重陽節(jié)，關(guān)愛老前輩”大會上，對“敬老行動三年規(guī)劃”作了專題部署。14個市都結(jié)合本地實際制定了具體的實施意見，并將養(yǎng)老福利事業(yè)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

二是完善政策。我們先后制定了《遼寧省開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動方案》和爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，與省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展居家養(yǎng)老工作的通知》，規(guī)范了居家養(yǎng)老的工作程序、組織機(jī)構(gòu)、資金來源等問題，各地都制定了居家養(yǎng)老、民辦公助政策，認(rèn)真協(xié)調(diào)、落實福利機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地、減免稅、煤氣、水電費等方面的優(yōu)惠政策，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三是多方籌金。今年，我們協(xié)調(diào)省財政廳用于敬老行動3000萬元，并以此為基數(shù)逐年增加，建立長效的財政投入機(jī)制；制定了福彩公益金三年滾動計劃，使用方向要以老年人福利為主要投向；在省發(fā)改委立項，爭取“十一五”期間新建、改擴(kuò)建國辦福利機(jī)構(gòu)50個，擬爭取省級引導(dǎo)資金3.3億元，以吸引、拉動社會資金5億元投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大連市政府還組成“社會福利事業(yè)招商分團(tuán)”，到日本推出4大類20余個招商項目，目前已簽訂了6項合作合作協(xié)議書。

四是典型示范。根據(jù)青島會議精神，我們在上報國家級試點單位外，還選擇了工作基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沈陽市沈河區(qū)等20個區(qū)市、沈陽市養(yǎng)老院等6個福利機(jī)構(gòu)為省級試點單位。同時把示范活動延伸到社區(qū)，使街道、社區(qū)的試點面達(dá)到30%以上。通過培育一批養(yǎng)老工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，以點帶面，帶動全省養(yǎng)老事業(yè)的深入發(fā)展。