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為全面貫徹2007年全國林業廳局長會議精神，國家林業局將“現代林業的內涵、外延和特征以及現代林業建設規律”列為2007年入局重大調研專題，并明確由科技司牽頭負責。根據局里的統一部署及要求，科技司組織中國林科院、局經研中心有關專家，在廣泛收集相關資料、深入開展研究和討論的基礎上，于2007年8月27日～9月4日，組織專家組，專程赴吉林、廣東進行實地調研。調研組先后與吉林省林業廳、廣東省林業廳領導、專家進行座談，實地考察了吉林森工集團，白山市林業局，三岔子林業局及金橋地板廠、刨花板廠，松江河林業公司及撫南林場、云龍木業，撫松縣林業局及泉陽林場，龍灣國家級自然保護區和廣東省廣寧縣林業局，鼎豐紙業，廣寧縣長榮竹木工藝制品公司，肇慶市葵坰林場，東莞市林業局及市林業研究所等19個部門和基層單位，加深了對本專題的認識與理解。現將調研情況及成果報告如下。

一、現代林業的內涵

賈治邦局長在2007年全國林業廳局長會議上對現代林業作了精辟的論述。他指出：現代林業，就是科學發展的林業，以人為本、全面協調、可持續發展的林業，體現現代社會主要特征，具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。建設現代林業的基本要求是：用現展理念引領林業，用多目標經營做大林業，用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，用現代市場機制發展林業，用現代法律制度保障林業，用擴大對外開放拓展林業，用培育新型務林人推進林業，努力提高林業科學化、機械化和信息化水平，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高林業發展的質量、素質和效益。

賈治邦局長關于現代林業的基本概念和要求，各地均表示贊同和熱烈響應，認為這一論述準確地反映了現代林業的核心和建設目標、任務，同時他們在座談中結合實際暢談了各自的理解：

吉林省有關領導和專家認為：現代林業建設是一個循序漸進的過程，是綜合運用國際先進的理念、手段、技術、管理體制和機制，對傳統林業的突破和揚棄。建設現代林業是時代進步和社會生產力發展的要求，必須首先著眼于建立與現代社會生產力發展水平相適應的林業生產力和生產關系。

廣東省有關領導和專家認為：現代林業是生態、產業、文化并重的林業，生態是林業重要地位的體現，產業是現代林業發展的推動力，文化是現代林業發展的底蘊。現代林業建設，首先是生產主體的現代化，即高素質的林業生產者；其次是生產手段的現代化，即生產工具的機械化；第三是生產對象的現代化，即實現資源經營集約化、可持續利用和林業多功能、高效能、高產出。

我們認為，現代林業是現代經濟社會發展中不可缺少的社會公共事業和基礎產業，與傳統林業相比，其內涵已經發生了很大的變化。建設現代林業，就是堅持以科學發展觀為指導，不斷調整林業生產關系和經營管理方式，大幅度提高林業集約化、機械化和信息化水平，提高林地產出率和林業勞動生產率，提高林業發展素質、質量、效益和競爭力，轉變林業增長方式、不斷推進林業可持續經營，充分發揮林業多種功能和多重價值的過程。

現代林業的核心內涵可以歸納為“生態良好、產業發達、文化繁榮、和諧發展”。

生態良好，就是以可持續發展理念為指導，充分發揮森林（濕地、沙漠）生態系統在陸地生態系統中的主體作用，維護生態平衡和生物多樣性，確保國土生態安全。

產業發展，就是構建發達的林業產業體系，滿足社會對林業的多樣化需求，確保林業資源的節約利用、高效利用、綜合利用、循環利用的水平，提高國際競爭力。

文化繁榮，就是以構建生態文明社會為目標，牢固樹立以促進人與自然和諧為核心的價值觀、道德觀，在全社會大力倡導生態倫理和行為道德規范，大力弘揚森林文化，繁榮生態文化，努力營造熱愛自然、回歸自然，促進人與自然和諧的氛圍。

和諧發展，就是以統籌城鄉協調發展為核心，以促進人與自然和諧共存、資源環境與經濟社會和諧發展為內容，正確認識和處理好當代人利益與后代人利益、東部與西部、城市與鄉村、上游與下游、興林與富民關系，充分發揮現代林業在實現城鄉一體化，構建和諧社會和新農村建設中的重要作用。

值得指出的是，現代林業的概念和內涵是隨著時代的變化不斷變化的，是一個循序漸進、與時俱進的過程。隨著時代的進步，現代林業的內涵不斷深化，層次不斷上升，內容不斷拓展。

二、現代林業的外延

內涵是概念所揭示的事物的本質特征，外延則是對概念范圍的界定。隨著現代林業內涵的不斷擴展，其外延也在發生著變化，出現了新的特點：

1、建立以森林生態系統為主體的、完備的國土生態安全保障體系，是現代林業建設的基本任務。森林具有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保持生物多樣性、美化環境等巨大的生態功能。推進現代林業建設，恢復和重建森林（濕地）生態體系，發揮林業巨大的生態功能，是綜合治理生態與環境問題的根本措施。通過培育和發展森林資源，著力保護和建設好森林（濕地、荒漠化）生態系統，充分發揮林業在農田生態系統、草原生態系統、城市生態系統循環發展中的基礎作用，努力構建布局合理、結構優化、功能齊備、效益顯著的森林生態體系。使林業生態體系在生物多樣性保護、增加碳匯、減緩全球氣候變暖中發揮重要作用，與其他生態系統共同營造和諧的生命支持系統，保證人與自然和諧共存。

2、建立以林業資源節約利用、高效利用、綜合利用、循環利用為內容的發達的產業體系，是現代林業建設的重要任務。森林是巨大的物種庫、資源庫、能源庫和基因庫。隨著經濟社會的發展，越來越多的林業生物資源被開發利用，依賴于森林及其野生動植物等為原料發展起來的新材料、新能源和航天、環保、醫藥以及生活用品等產業越來越多，顯現出林業巨大的經濟功能。大力發展人工商品林、木本糧油林、竹藤花卉、林業生物質材料、生物質能源、林產化工、野生動植物馴養繁殖、森林綠色食品開發、森林旅游等林業產業，是緩解和解決森林資源的供求之間、森林資源的生態利用和經濟利用之間矛盾的有效途徑。

3、建立以生態文明、崇尚綠色為主要價值取向的繁榮的林業生態文化體系，是現代林業建設的一項新任務。民眾是生態文化建設的主體，提高全民族的生態道德和科學文化素質，構建生態文明社會是生態文化建設的重要目標。而要實現這一目標，必須加強基礎設施建設，即生態文化的物質載體建設，包括自然保護區、森林公園、濕地公園、圖書文獻信息庫，生態文化科普教育示范基地（國家森林博物館或博覽城、野生動物園、植物園、森林標本館、古樹名木、護林碑刻、紀念林等）的建設。對傳統的生態文化物質載體，應挖掘其歷史文化內涵，提升其生態文化品味。要將生態示范區建設與生態科普基地建設結合起來，建設具有集生態教育、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能于一體的自然生態景區。通過滿足人們回歸自然需求、改善人居環境等措施，開展民眾共同參與的、形式多樣的生態倫理和生態道德教育。大力弘揚生態文化，一方面可以增強民眾的生態意識、生態責任，另一方面，能夠直接或間接地影響和促進經濟增長方式、生產方式、生活方式、消費方式和觀念的根本轉變，為構建生態文明社會奠定堅實的基礎。

4、促進農村繁榮、農業發展、農民增收，以及實現鄉風文明、村容整潔，是現代林業建設肩負的主要責任。我國是農業人口大國，增加農民就業，縮小城鄉差距，是構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會目標的重點和難點。在充分挖掘農業增產增收潛力的同時，利用豐富的林地資源、物種資源，實現人力資源、科學技術與林產品市場的優化配置，可以創造出巨大的物質財富和可觀的經濟效益。鄉風文明、村容整潔是農村向現代化邁進的顯著標志。發展現代林業，大力推進鄉村綠化，改善農村人居環境，構筑村鎮與農田林網、水網、路網，發展庭院林果經濟，有助于提高農民生態意識與道德修養，轉變傳統的生產方式和生活方式。

三、現代林業的基本特征

通過調研，我們一致認為，以科學發展觀為指導、以現代科學技術為支撐，以實現資源多功能利用為目標，以現代工業裝備為條件，以現代信息管理為手段，以市場運行機制為引導，以現代法律制度為保障，以擴大對外開放為特色，以培育新型林農為基礎，是現代林業所具有的基本特征。可歸納為以下9個方面：

1、現代林業是以人為本，可持續發展的林業。可持續發展理論是指導現代林業建設的核心理念，實現林業可持續經營是建設現代林業的最終目標。這里有兩層深刻含義：一是充分體現以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，實現好、發展好和維護好人民群眾根本利益，這是建設現代林業的根本出發點和落腳點；二是充分考慮發展的可持續性，既充分滿足當代人對林業三大產品的需求，又不對后代人的發展產生負面影響。堅持這一發展理念，要求我們必須以博大的胸懷和戰略的眼光發展好林業，既要立足當前，更要著眼長遠，為子孫后代留更多的青山、綠水、藍天。

2、現代林業是以現代科學技術為支撐的林業。現代科學技術是建設現代林業的堅強基石，是檢驗林業管理經營水平和生產力發展水平高低的重要標志。全面依靠科技進步是突破資源和市場對我國林業發展雙重制約的根本出路，它將伴隨著林業科技自主創新和科技研發的重大突破而產生質的飛躍。一是要用現代科學技術指導森林經營的全過程。尤其要加強森林培育技術、森林保護技術、經營管理技術及開發利用技術等領域的研發,爭取在以分子生物學和基因組學為依托的生物技術，以3S技術和IT產業為依托的信息技術，以生命科學和現代生物技術和生物化學為依托的林業生物質新材料、新能源技術等領域實現重大突破，大幅度提高科學技術對林業的貢獻率。二是要致力于加快林業創新體系建設。通過加強國家林業科學中心、區域林業研究中心和林業創新基地建設，形成國家穩定支持的配置優化、布局合理的林業研發機構和創新隊伍。三是著力推進林業科技的推廣應用。通過實施科技服務林改、科技下鄉、科技進村入戶等活動，使林業科技推廣、成果轉化、技術培訓工作真正落實到林業重點工程建設區，落實到基層，落實到千家萬戶。進一步健全和完善科技服務基層的長效機制，充分發揮基層林業科技推廣體系的骨干作用和科技能手、科技大戶的示范帶動作用。

3、現代林業是以林業資源多功能利用為目標的林業。現代林業以構建優質的生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，實現生態、經濟、社會三大效益最大化為目標，充分發揮林業資源的多種功能和多種效益，不斷增加林業生態產品、物質產品和文化產品的有效供給，持續不斷地滿足社會和廣大民眾日益增長的對林業的多樣化需求。

4、現代林業是以現代物質與技術條件裝備起來的林業。現代林業依靠現代物質條件裝備和技術裝備為前提，并與國家工業化進程同步發展。當今世界，所有林業發達國家都是以工業化帶動林業實現現代化的。其中，以機械動力替代人力、以信息技術控制替代人工操作，已成為林業新技術革命的重要標志之一。資源衛星遙感、航天育種、成套林業機械加工設備等技術裝備在林業生產、經營和管理中的廣泛應用，必將大幅度提高林業勞動生產率、林地生產率和林業資源綜合利用率。如此大幅度地提升林業生產力和管理水平，有利于林業資源的節約利用、高效利用、綜合利用和循環利用。

5、現代林業是以現代信息管理為手段的林業。當今科技發展日新月異，3S技術和IT產業的迅速發展，把經濟社會的發展帶入了數字化時代，也為現代林業管理提供了方便、快捷、準確的數字化、信息化、智能化管理的平臺。其中包括林業資源連續清查、生態狀況動態監控，以及自然保護區和野生動植物保護建設、森林自然災害監測、森林防火、森林資源管理、植樹造林成果評價等，幾乎覆蓋了林業生產、經營與管理的全過程，為林業實施科學管理、科學經營、科學決策提供可靠的依據。

6、現代林業是以市場運行機制為引導的林業。隨著我國社會主義市場經濟體制日趨成熟，必須堅持在生態公益林由國家投入的前提下，按照市場運行機制推進現代林業的發展。建設現代林業的市場引導機制包括三層含義：一是政策激勵。政府制定和不斷完善與林業分類經營發展模式相適應的各項扶持、激勵政策，包括制定維護社會投入發展人工商品林權益的政策法規，建立社會在國家統一規劃指導下營造生態公益林的政府采購政策，完善生態公益林補償制度，以及鼓勵扶持林業發展的政策等。二是市場引導。按照市場機制的要求，積極鼓勵和引導社會資本直接參與現代林業建設，形成多元化、多形式、全方位的林業投入機制和合作機制，支持林業企業和林業生產經營者大力發展林業產業。三是完善服務。按照“政府制定政策、市場配置資源”的原則，建立健全和不斷完善有利于現代林業發展的社會化服務體系，并把配套服務貫穿于林業生產的全過程。

7、現代林業是以現代法律制度為保障的林業。現代林業是建立在完整的、適合國情、林情的林業政策、法律、法規和制度體系基礎之上的林業。首先，要完善立法，強化執法，搞好普法，真正做到有法可依，執法必嚴，違法必究，全民懂法。其次，國家應建立并實行對培育、保護社會生態公益林以國家財政投入為主、全社會共同參與的投入機制和生態補償機制；對發展商品林實行扶持政策，實行給予信貸、稅收等方面優惠的措施。第三，在完全市場經濟條件下，開展國內、國際間林產品貿易，遵循統一的、與國際接軌的、公平公正的市場運行法則，建立和完善“統一、開放、規范、有序”的社會主義市場經濟體系，開展森林論證、制定林產品標準和認證制度。

8、現代林業是以擴大對外開放為特色的林業。現代林業是走向全球環境和經濟一體化的開放型林業。首先，責任的國際性。地球好比是一個“生態村”。由于氣候變暖、物種銳減、自然災害頻繁發生等許多全球性問題，都直接與森林資源的保護和利用以及全球資源環境和經濟社會發展緊密相關。因此，必須擴大對外開放，加強國際合作，全面推進我國現代林業建設，能讓全人類共同受益，體現了全球共同的發展理念和共同利益。其次，廣泛的參與性。我國作為發展中國家，應充分發揮利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提升國際林業經濟、技術和貿易合作與交流的層次，加大開發海外資源的力度，廣泛參與全球履約、國際規則和國際標準的制定、對話與磋商。

9、現代林業是以現代新型林農推進的林業。建設現代林業，最終要依靠有文化、懂技術、會經營的新型林農和林業職工，這是一項“服務三農、夯實基礎、立足當前、著眼長遠”的戰略性任務。加快實施提高林業從業人員素質的培訓計劃，切實提升林業從業人員專業知識水平和教育程度，為林區、山區、沙區培養一支離土不離鄉、能帶動一方百姓致富的科技人才與企業家。

以上九個方面，既集中反映了現代林業的基本特征，也體現了建設現代林業的發展理念、發展方向、基本內容、根本途徑、政策措施和總體要求，相互之間是一個緊密聯系、不可分割的有機整體。

四、現代林業建設規律

全面推進現代林業建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項以生命科學為基礎，依托科技進步和現代技術裝備，同時直接受自然條件、生態環境、資源狀況與經濟發展、社會進步等綜合因素影響的系統工程。因此，必須從我國的基本國情、林情實際出發，堅持走有中國特色社會主義林業發展道路，堅持實事求是，認識并尊重客觀規律（包括自然規律和經濟規律），按照客觀規律辦事，統籌兼顧各方面的利益，協調全社會的力量共同推進，把現代林業納入國家經濟社會發展的全局，才能實現我國林業全面協調可持續發展。

自然規律是指地球上巖石圈、水圈、氣圈、生物圈各成分長期以來相互制約又相互協調的一種發展過程和趨勢。這種相互制約與相互協調的關系是客觀存在的，具有相對的穩定性和平衡性。就林業自然規律而言，主要包括：不同自然和地理條件下的森林（濕地、沙漠）生態系統自然演替規律，森林資源（包括野生動植物等）培育、開發與利用規律，自然植被恢復與重建規律等。

經濟規律是指經濟現象和經濟發展過程中內在的、本質的、必然的聯系，它體現著經濟發展過程的必然趨勢。就林業而言，主要包括：林業資源價值（包括森林、濕地、沙漠資源的生態、經濟、社會等多種價值）規律，林業生產關系與生產力發展相互適應的規律，林業三大產品的生產、流通、分配與消費規律以及市場運行法則等。

五、幾點建議

在調研中，吉林、廣東兩省的領導和專家就如何建設現代林業，發表了許多很好的意見和建議。普遍認為，現代林業建設是一個經濟、社會、文化循序漸進的重建過程，不可能一蹴而就。建設現代林業既是理論創新，又是實踐探索。針對當前我國林業存在的發展不平衡、技術相對落后、資源配置行政化、開放程度不高等問題，提出五點工作建議：

1、林業生態建設必須繼續堅持以國家財政投入為主的機制。實施天然林資源保護工程是維護國家利益和長遠發展的重大戰略決策，必須長期堅持下去，保持資金投入與扶持政策的穩定性和連續性，繼續加大包括天然林資源保護工程在內的林業重點工程建設的投入力度，提高建設與經營管理水平，任務仍然艱巨而繁重。

2、產業發展必須改變傳統的經濟運行方式。建設現代林業必須正確認識和處理好生態建設與產業發展的關系，兩者不可偏廢。國有林區不能再走靠砍木頭吃飯的老路。從長遠來看，必須長期堅持以培育森林資源為本，把國有林區建設成為全國重要的木材商品生產基地，在森林培育上下功夫，盡快改變低質量、低蓄積的狀況，建立森林可持續經營體系。

3、強化林業經營管理體制與運行機制的創新。我國林權制度改革作為調整林業生產關系一場重大變革，正在由試點擴大到全國，由集體林區延伸到國有林區。當前最關鍵的是，要盡快出臺集體林權制度改革和國有林區林權制度改革的配套政策法律體系，切實解決當前體制不順、政策缺位的問題，最大限度地消除現代林業發展的體制性、政策性障礙。在調研中，我們發現當前在政策上，農業、礦山、水利部門享受的優惠政策在國有林區缺位（新農村建設以及煤礦塌陷區棚戶改造國家給予免除土地出讓金的優惠政策等）。在體制上，利益分配不公，林區水庫歸水利部門管，國有林場建水電站要向水利部門繳水資源費，而國有森林資源涵養水源的生態補償卻嚴重不足。為此，應積極爭取同等待遇，為國有林區林業企業創造一個寬松的發展環境。

4、把建設社會主義新林區列入現代林業建設的重要內容。堅持以人為本，把改善林區職工的生產生活條件，提高科學技術和文化教育程度，擺到各級政府和林業主管部門（林業企業集團）的重要議事日程。尤其在條件艱苦的國有林區，通過實施生態移民、調整林場規模、作業工區下山、人員遷入城鎮等措施，切實解決廣大林業職工的后顧之憂，以建設和諧林場為目標，逐步實現生態良好，資源可持續利用，生產發展，職工安居樂業。

5、將森林可持續經營理念運用于林業生產實踐。為解決長期以來，我國森林可持續經營多停留在課堂上和論文中，而在生產實踐中難以得到應用的問題，建議按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》的要求，以5～10年為一個周期，以基層森林經營實體（林場或企業）為單位，制定并實行森林可持續經營作業設計方案和森林培育與采伐限額計劃制度，并以此取代延續多年的現行森林采伐限額制度。這是建設現代林業，實現科學發展的具體體現。實行森林可持續經營方案與采伐限額管理相結合，可以先行試點，逐步推廣，經營方案或計劃一經批準，就具備法律效力，經營者就必須嚴格執行，管理者就必須加強監管。這樣既有利于提高森林經營水平，又有利于保護經營主體的利益，調動廣大森林經營者的積極性。