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*年，是“十一五”規劃實施第一年。按照我市“十一五”規劃綱要和“十一五”期間我市審計工作構想，*年我市審計工作的指導思想和總體目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持審計工作“二十字”方針，按照“干在實處，走在前列”、“創一流審計業績，創一流審計隊伍”的要求，努力實現“五個轉變”，即審計重心從合法性真實性審計為主向合法性真實性效益性審計并重轉變，審計手段從計算機審計的初級階段向中高級階段轉變，審計視野從偏重于微觀層面向更好為宏觀管理服務方面轉變，審計人力資源從偏重于系統內向面向全社會轉變，審計人員素質從較為單一知識結構向培養復合型人才轉變，從而實現傳統審計向現代審計的轉變，為落實科學發展觀服務，為構建和諧社會服務，為我市經濟社會全面協調可持續發展服務。

一、圍繞中心，服務大局，進一步提高審計水平

（一）堅持以科學發展觀為統領，為落實科學發展觀服務。全市審計機關要積極適應改革發展的新要求，自覺地用科學發展觀統領審計工作，自覺地為市委、市政府的重大戰略決策服務，自覺審視在落實科學發展觀、構建和諧社會方面的薄弱環節和突出問題。要貼近黨政中心工作，緊扣發展主題，把審計工作置于經濟社會發展和改革發展穩定大局中來思考謀劃，始終把市委、市政府和人民群眾關心的問題作為重中之重，找準審計監督與改革發展最佳的結合點和切入點，力求在全面把握、突出重點，在服務大局、開拓創新上，在提升成果、促進規范上，在強化管理、整合資源上，取得新突破，以充分發揮審計監督在促進改革和經濟健康發展、促進建設和諧社會中的積極作用。

（二）堅持以“全面審計、突出重點”為方針，為促進依法行政服務。要從圍繞中心、服務大局出發，選準重點，抓住重點。要突出加強對關系國計民生和經濟社會發展的重點領域、公權力大的重點部門、國有資產量大的重點企業、財政資金投入多的重點項目的審計，促進提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。要加大對“金額大”、“范圍大”、“影響大”和“危害大”問題的審計力度，揭露重大違法違規問題和影響經濟全局的問題，促進提高懲治腐敗的能力和水平，推進黨風廉政建設。

（三）堅持以提升審計成果為手段，為促進經濟社會發展服務。要圍繞全市經濟社會的總體發展目標和市委、市政府改革發展的重大舉措加強審計監督，把促進提高經濟增長的質量和效益放在審計工作的突出位置。審計人員要轉變觀念，樹立服務意識，融入被審計單位，增強審計的開放性，促進被審計單位的經濟發展和管理加強。要講究審計藝術，用服務的柔性來調和監督的剛性，做到剛柔相濟，外圓內方。要切實增強審計工作的大局意識、宏觀意識和服務意識，并貫穿于審計計劃安排、組織實施和成果運用的全過程，做到既要對審計中發現的問題實事求是地依法進行處理，又要根據審計結果提出針對性和操作性強的審計意見與建議，在用新的理念和思路推動發展上出好主意，在用新的標準和要求服務發展上當好參謀，在創新發展舉措和提升發展水平上當好助手，把加強審計監督與完善體制機制和政策法規結合起來，注重發揮審計監督的建設性作用，不斷提高審計監督水平和實效。

二、抓住重點，深化內容，進一步改進審計方法

（一）圍繞全部政府性資金的走向，深化財政審計。要以政策為導向，以預算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標，將全部政府性資金納入審計監督范圍，強化對財政資金分配公平性、效益性的監督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權的重點部門預算執行情況的審計，強化財政支出的績效審計。

（二）圍繞促進投資管理體制的完善，強化投資審計。針對市局和部分縣（市）、區審計機關組織社會中介機構參與國家建設項目審計的實際，要進一步深化審計資源整合工作，堅持管理與自審業務兩手抓，把工作重點放到嚴把質量關上來，建立健全管理和監督機制；要積極探索建設項目全過程跟蹤審計，對重點工程的審計關口要前移，逐步實現從靜態審計向動態審計轉變。

（三）圍繞加強對權力的制約和監督，完善經濟責任審計。要從審計結果為使用者服務的要求出發，以審計領導干部經濟責任履行情況為主線，以審計財政財務收支真實性合法性為基礎，以審計經濟活動經濟性效果性效率性為目標，改進經濟責任審計工作；積極探索在經濟責任審計中導入績效審計，充分發揮聯席會議的合力作用，加強對權力的制約和監督；進一步加強經濟責任審計制度化、規范化建設，探索建立經濟責任審計信息化管理平臺；積極探索經濟責任審計結果的落實和公告制度，充分發揮經濟責任審計的威懾、警示、引導、教育和規范作用。

（四）圍繞加快經濟和社會發展，加強專項資金審計和審計調查。要以強化資金監管，提高資金使用效益，推動經濟社會發展為目標，繼續加強對專項資金的審計監督。要選擇與經濟社會發展和人民生活密切相關的重點專項資金進行審計和審計調查。通過加大審計監督力度，追蹤問效、問責，促進提高資金使用效益。

（五）圍繞加強國有資產監管，改進企業審計。要以“摸家底、揭隱患、促發展”為審計目標，圍繞國有資產管理部門、國有資產運營機構及國有獨資公司、其他國有企業等三個層面的審計對象，突出規范和完善國有資產監管、調整和優化國有資產結構、促進國有資產保值增值這一主題，既要重視查清問題，又要重視通過審計，幫助企業深化改革。

三、打破“瓶頸”，提高效能，進一步整合審計資源

近年來，我市審計機關審計任務繁重與審計人力嚴重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計工作發展的一個主要“瓶頸”。*年，要通過創新審計組織方式、探索審計成本控制、提升審計成果運用、加強審計制度建設、優化審計流程、科學安排項目等途徑，積極探索整合審計資源的路子。

（一）創新審計組織方式。通過上下聯動、內外聯動、內部聯動，創新審計組織方式，探索政府審計、社會審計和內部審計“三方聯審聯動”的新路子。*年起要較大規模地利用社會中介機構的力量，參與國家建設項目的審計;選擇部分會計事務所的業務人員，參與審計機關的其他審計項目;組織有關部門和單位的內部審計機構參與審計機關的系統審計和延伸審計;組織各縣（市）區審計機關對財政轉移支付資金進行交叉審計。

（二）探索審計成本控制。為合理安排和有效利用審計資源，提高審計工作的效能，*年，要嘗試開展審計成本分析，制定審計項目工作量測算參照標準，以合理控制審計成本；同時，積極探索網上審計和送達審計等非現場審計，降低審計成本，提高審計效率。

（三）提升審計成果運用。要進一步增強審計成果整合和運用意識，圍繞審計立項意圖，對重點項目實行全程跟蹤，及時挖掘審計成果，加強全市審計機關成果的整合和利用，對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉，保證出好成果。按照“積極、穩妥、嚴謹、細致、謹慎”的原則，逐步擴大審計結果公開的范圍和數量，*年，可以安排國家法規規定公告、各級領導和人民群眾比較關注、涉及面較廣、負面影響較小的事項進行對外公告，以加強社會輿論監督，發揮警示作用；加強與組織、紀委（監察）、財政、發改委、國資等部門的協調配合，通過建立聯席會議等機制，通報情況，利用多部門力量，加大對審計發現問題的整改力度，最大限度發揮審計結果的作用。

（四）加強審計制度建設。結合省廳開展的“狠抓落實年”活動，抓好已經出臺的制度規章的貫徹落實，進一步完善有關制度，并結合寧波審計的實際，創新、細化各項工作。*年，要在借鑒各地經驗的基礎上，結合深入貫徹6號令，制定企業審計指南、部門預算審計指南、經濟責任審計指南、計算機審計指南等分行業審計指南。

四、務實開拓，勇于探索，進一步推進審計創新

（一）積極開展績效審計。要緊緊圍繞我市的戰略目標和工作中心，要圍繞“揭露問題、規范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高效益”的目標，發揮績效審計的最大效果。*年，要繼續逐步縮小單純財務收支審計項目在年度審計項目計劃中所占的比重，做好與專業審計的結合工作，如與財政財務收支審計、經濟責任審計、政府投資建設項目審計、專項資金審計相結合，有條件的開展相對獨立規范的績效審計?？冃徲嫷姆绞揭詫ｍ棇徲嬚{查為主，要通過增加專項審計調查的項目數量，不斷加大各類績效審計項目比重。績效審計的內容，要以揭示查處損失浪費為主；績效審計的目標，要以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主。

（二）努力探索系統審計。為使審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務轉變，要努力探索系統審計。*年安排對教育、民政兩大部門開展系統審計。

（三）深化審計信息化工作。審計信息化工作重點要由辦公軟件向審計軟件轉移，自產自用向推廣應用轉移，遍地開花向集中攻堅轉移，搞好計算機審計與審計業務的融合，積極探索聯網審計，促進審計監督由事后審計向事前審計、事中審計和事后審計相結合轉變。要加強培訓，注重推廣，建設一支能夠勝任計算機審計和計算機管理的新型審計干部隊伍，建設一支能使用和開發審計軟件的計算機審計骨干隊伍，建設一支具有信息化思維的領導干部隊伍。各級領導要努力學習和掌握計算機審計技術，了解計算機審計的基本方法，使豐富的傳統審計經驗與現代計算機技術相結合。*年，要加大“金審工程”建設力度，對縣（市）、區審計機關信息化建設工作加強指導。

（四）抓好審計理論研究。要以理論帶審計，以審計促研究，充分認識審計理論研究的重要性，把審計科研工作擺在重要位置來抓，緊緊圍繞審計工作的發展方向，從理論與實踐的有機結合入手，突出科研重點，抓住科研難點，在審計實際工作中找課題，在把握特點規律中尋方法，在研究深層次問題中求突破。要以審計科研所為依托，加強與高校合作，整合科研力量資源，發揮專家、學者的作用，共同進行課題攻關，重大課題可以采用招投標。要發揮審計學會的作用，通過下達課題、以會代訓、具體幫帶、重點培養等途徑，動員和發動審計人員結合工作進行研究，從而形成了上下聯動的研究局面。

五、以人為本，從嚴治審，進一步加強審計隊伍

1、加強領導班子建設，不斷提高領導干部的能力和水平。要從履職能力抓起，不斷增強審計機關領導班子和領導干部科學決策的能力、總攬全局的能力、指揮協調的能力、發現問題的能力、落實工作的能力，使全市審計機關領導干部真正成為政治上靠得住、工作上有創新、業務上有本事、作風上過得硬的高素質干部，努力把全市審計機關領導班子建設成為團結進取、務實高效、堅強有力的領導班子。

2、加強干部隊伍建設，不斷提高審計干部的能力和水平。樹立學習是一種本領，知識是一種資源的理念。要進一步推動學習型審計機關建設，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，強化學習培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業生涯，進一步營造機關的學習氛圍，推動審計干部隊伍建設的協調全面發展。要不斷深化干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、輪崗交流等制度，為優秀人才脫穎而出創造“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境。

3、健全廉政工作體系，不斷提高廉政建設的能力和水平。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的方針，建立健全與審計事業發展相適應的教育、制度、監督并重的廉政工作體系。要完善思想教育和道德約束措施，提高全市審計機關領導干部和廣大審計人員的思想境界和道德水準，構筑思想道德防線，建立健全自律機制。要加大治本力度，懲防并舉，注重防范，最大限度地從源頭上消除各種產生不廉潔行為的土壤及條件，建立健全約束機制。要堅持外抓審計紀律，內抓審計管理，堅決查處各種違紀違法行為，完善事前、事中、事后監督措施，建立健全懲治機制。市局要在創建市級“文明單位”的基礎上，鞏固創建成果，建立長效機制，帶頭創建務實創新型、嚴謹細致型機關，努力向更高層次的目標邁進。