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*年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在浙江審計(jì)發(fā)展已完成謀篇布局的基礎(chǔ)上，省審計(jì)廳吹響了狠抓落實(shí)的號(hào)角，站在改革開(kāi)放前哨的寧波審計(jì)人積極響應(yīng)，迎潮而上，把狠抓落實(shí)作為今年審計(jì)工作的主旋律。寧波審計(jì)人意識(shí)到，我們已站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，正處在發(fā)展的重要關(guān)口，既面臨著機(jī)遇，又迎接著挑戰(zhàn)，更擔(dān)負(fù)著責(zé)任。如何在新的起點(diǎn)上突破前進(jìn)中的困難和發(fā)展中的難關(guān)，實(shí)現(xiàn)良好的開(kāi)局，關(guān)鍵在于抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。他們提出，今后一段時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即審計(jì)重心從合法性真實(shí)性審計(jì)為主向合法性真實(shí)性效益性審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)手段從計(jì)算機(jī)審計(jì)的初級(jí)階段向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，審計(jì)視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，審計(jì)人力資源從偏重于系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)人員素質(zhì)從較為單一知識(shí)結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變，為此，要求各地、各部門(mén)要從改革和發(fā)展過(guò)程中對(duì)審計(jì)的需求出發(fā)，將審計(jì)工作的目標(biāo)和思路進(jìn)一步深化、細(xì)化，轉(zhuǎn)化為各地、各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，積極主動(dòng)地對(duì)接，在審計(jì)工作的實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。

審計(jì)重心悄然位移

*年，寧波市人均GDP已經(jīng)達(dá)到4788美元，正從全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)渡，從傳統(tǒng)的行政管理體制向公共行政管理體制過(guò)渡，寧波的政府審計(jì)工作也處于從傳統(tǒng)審計(jì)逐步向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)寧波現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變，為寧波在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是擺在寧波審計(jì)人面前必須研究的一個(gè)重大課題。

效益審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，受到政府的高度重視。近兩年，寧波市審計(jì)局在向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作時(shí)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)毛光烈就要求審計(jì)工作要更加關(guān)注效益，并指出要通過(guò)效益審計(jì)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性資金管理中存在的問(wèn)題，查找漏洞，促進(jìn)制度建設(shè)，提高管理效益。為貫徹市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，該局在全市審計(jì)機(jī)關(guān)中大力營(yíng)造良好的效益審計(jì)工作氛圍，在《寧波審計(jì)》雜志中，開(kāi)辟專(zhuān)欄對(duì)效益審計(jì)進(jìn)行研討；通過(guò)新聞媒體宣傳效益審計(jì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。省審計(jì)廳《積極探索浙江效益審計(jì)模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，該局立即組織學(xué)習(xí)討論、貫徹實(shí)施，并將有關(guān)精神貫徹在今年審計(jì)工作意見(jiàn)中。同時(shí)，加強(qiáng)效益審計(jì)培訓(xùn)，利用暑、冬季培訓(xùn)周，開(kāi)展以效益審計(jì)為主題的培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)審計(jì)署科研所、深圳市審計(jì)局等專(zhuān)家就效益審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)作專(zhuān)題講解。

去年以來(lái)，該局按照《積極探索浙江效益審計(jì)模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大效益審計(jì)的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該局效益審計(jì)項(xiàng)目（包括專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）的比重已達(dá)到40%左右。一方面，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)，積極引導(dǎo)審計(jì)人員以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性為主導(dǎo)的模式向以效益審計(jì)為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。在今年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，他們一改集中于對(duì)財(cái)政資金真實(shí)性和合法性監(jiān)督的做法，更加關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，提出了“以政策為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點(diǎn)，以效益為目標(biāo)”的思路，要求關(guān)注財(cái)政資金的使用與管理的效益性；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，他們要求用評(píng)價(jià)效益的思路來(lái)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)；在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，他們要求從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)提高項(xiàng)目的科學(xué)決策水平，揭露和糾正政府投資建設(shè)中的重大損失浪費(fèi)，促進(jìn)工程建設(shè)降低造價(jià)，按期竣工投產(chǎn)，提高資金使用效益。

另一方面，積極探索獨(dú)立的效益審計(jì)。今年該局全年安排獨(dú)立的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目10個(gè)，通過(guò)政府采購(gòu)資金績(jī)效審計(jì)，披露了政府集中采購(gòu)的規(guī)模效益難以發(fā)揮，采購(gòu)人自行設(shè)定條件過(guò)多導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)自籌資金采購(gòu)缺乏必要的監(jiān)管程序?qū)е逻`規(guī)行為發(fā)生等問(wèn)題；在對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)中，重點(diǎn)對(duì)2003－*年度的生育保險(xiǎn)基金的收支情況及參保情況進(jìn)行了績(jī)效分析，提出了加強(qiáng)征繳力度，嚴(yán)格控制支出，完善相關(guān)政策等建議，被有關(guān)部門(mén)采納，并修訂完善了《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》。

審計(jì)手段強(qiáng)力推進(jìn)

如果說(shuō)*年是該局計(jì)算機(jī)審計(jì)的“練兵之年”，那么*年應(yīng)該是落實(shí)之年。今年以來(lái)，該局狠抓計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)的融合。轉(zhuǎn)變模式，實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)和常規(guī)審計(jì)“一體化”；強(qiáng)化融合，計(jì)算機(jī)技術(shù)組成員和審計(jì)人員共同解決技術(shù)難題。該局在對(duì)市民政系統(tǒng)下屬的寧波市殯儀館進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，計(jì)算機(jī)人員和審計(jì)人員協(xié)同作戰(zhàn)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，克服人員少、數(shù)據(jù)量大的困難，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范收費(fèi)行為30余萬(wàn)元；慈溪市審計(jì)局在失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)中，構(gòu)建審計(jì)分析模型開(kāi)展數(shù)據(jù)式審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的雙突破，審計(jì)查明有200余名領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員同時(shí)享受失業(yè)金或在職人員享受失業(yè)金，查出140余人超期限、超標(biāo)準(zhǔn)享受失業(yè)金，審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)中存在五大控制功能缺陷。

該局根據(jù)審計(jì)人員提供的審計(jì)思路和審計(jì)方法，自行開(kāi)發(fā)各種專(zhuān)用審計(jì)軟件，解決了某些特殊行業(yè)不適合AO等通用審計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的矛盾。上半年，該局技術(shù)組成功開(kāi)發(fā)了“神龍審計(jì)軟件”（稅典97專(zhuān)用版），解決了該市因?yàn)槎愂哲浖c全省其他地區(qū)采用的TF2000不同而無(wú)法使用全省統(tǒng)一審計(jì)軟件的難題，為稅收計(jì)算機(jī)審計(jì)掃清了障礙。

作為審計(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分“金審工程”，也于今年正式啟動(dòng)。*年2月15日，市發(fā)改委批復(fù)同意《寧波市“金審工程”建設(shè)規(guī)劃綱要（*年-2010年）及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，五年規(guī)劃投資預(yù)算2200萬(wàn)元。6月2日，《寧波市“金審工程”*年度建設(shè)方案》通過(guò)專(zhuān)家正式評(píng)審，已落實(shí)今年的建設(shè)資金320萬(wàn)元，下一步將進(jìn)入具體建設(shè)實(shí)施階段。今年將重點(diǎn)開(kāi)展信息中心機(jī)房、OA審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)工作。同時(shí)，寧波市審計(jì)局提出了“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以成果促投入，走自主創(chuàng)新之路”的審計(jì)信息化建設(shè)宗旨，力爭(zhēng)通過(guò)“金審工程”建設(shè)，使該市的審計(jì)信息化工作上一個(gè)新臺(tái)階。

審計(jì)視野不斷拓展

審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，監(jiān)督的最終目的是服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為深化改革服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。為此，寧波市審計(jì)局高層強(qiáng)調(diào)，既要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)事求是地依法進(jìn)行處理，又要根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn)與建議，注重對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題的剖析，探求成因，從體制和機(jī)制上提供決策支持。為前置審計(jì)介入點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的問(wèn)題，合理控制造價(jià)，節(jié)約投資，市審計(jì)局與市交通局聯(lián)合制定了對(duì)重大交通工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理辦法，已啟動(dòng)了對(duì)杭州灣大橋南岸連接線、繞城高速西段、大榭疏港公路和北侖港四期碼頭等重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)與組織、紀(jì)委（監(jiān)察）、財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)資等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，通報(bào)情況，利用多部門(mén)力量，加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度，最大限度發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。

在寧波市預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)中，注重促進(jìn)相關(guān)部門(mén)建章立制，對(duì)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除促使有關(guān)被審計(jì)單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金1024萬(wàn)元，納入一般預(yù)算收入6682萬(wàn)元，納入專(zhuān)戶管理資金2772萬(wàn)元外，還通過(guò)審計(jì)促進(jìn)財(cái)稅部門(mén)和有關(guān)被審計(jì)單位建立完善各項(xiàng)制度規(guī)定23項(xiàng)。慈溪市今年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)揭示了政府負(fù)債壓力俱增，財(cái)政資金調(diào)度不夠影響資金績(jī)效；國(guó)資管理和國(guó)企運(yùn)營(yíng)不規(guī)范；就業(yè)培訓(xùn)、萬(wàn)里清水河道等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）使用效果不甚理想；政府投資項(xiàng)目管理中存在的一些施工監(jiān)理單位弄虛作假等突出問(wèn)題，從深化財(cái)政管理制度改革、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、加大審計(jì)監(jiān)督力度等方面，提出了切實(shí)可行的審計(jì)建議，得到該市人大常委會(huì)的肯定，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告質(zhì)量高、有新意、內(nèi)容客觀詳實(shí)，作為人大，要充分利用好審計(jì)成果，切實(shí)履行好對(duì)一府兩院監(jiān)督。

為加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，整合審計(jì)成果，提升審計(jì)的效率和層次，寧波市審計(jì)局出臺(tái)了加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求以效益性、真實(shí)性、合法性三者結(jié)合為主要目標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，把財(cái)政資金使用效益作為衡量財(cái)政支出效果的一項(xiàng)最為重要的指標(biāo)。既要從總體上把握部門(mén)預(yù)算及其執(zhí)行情況，又要從個(gè)體上解剖預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效果，從款項(xiàng)來(lái)源到撥款直至用款和效果情況。

為使審計(jì)視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，該市努力探索系統(tǒng)審計(jì)。上半年，市局對(duì)教育、民政兩大系統(tǒng)開(kāi)展了審計(jì)。通過(guò)教育系統(tǒng)審計(jì)，摸清了該市教育資源的總體情況以及教育經(jīng)費(fèi)的管理使用情況，為規(guī)范教育服務(wù)行為，促進(jìn)教育資源的公平分配提供了決策支持；在民政系統(tǒng)審計(jì)中，對(duì)民政部門(mén)管理、分配和使用的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、事業(yè)費(fèi)及其相關(guān)工作進(jìn)行了檢查和評(píng)價(jià)，同時(shí)開(kāi)展最低生活保障資金和福利彩票公益金的審計(jì)調(diào)查，評(píng)價(jià)了其管理、使用和績(jī)效情況。

審計(jì)資源有效整合

審計(jì)管理是提高審計(jì)工作效率、質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)，提高審計(jì)管理水平也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)軌的重要保障。近年來(lái)，該市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)人力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)主要“瓶頸”。去年以來(lái)，他們通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，探索政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三方聯(lián)審聯(lián)動(dòng)”的新路子。

一是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。市局在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定了10家協(xié)審單位，組織入圍的中介機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了審計(jì)，取得階段性成果。至今年5月份，已完成初審的7個(gè)項(xiàng)目送審總投資額87527萬(wàn)元，送審工程造價(jià)66715萬(wàn)元，初審核減項(xiàng)目總投資6120萬(wàn)元，核減工程價(jià)款4911萬(wàn)元，節(jié)約了大量建設(shè)資金；二是上下聯(lián)動(dòng)。在世行貸款項(xiàng)目審計(jì)中，成立了由市局、縣（市）區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員共同組成的審計(jì)組，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)上下的聯(lián)動(dòng)；三是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。市局在財(cái)政“同級(jí)審”中，成立財(cái)政審計(jì)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，打破處室分工界限，在全局范圍內(nèi)組織審計(jì)人員，以提高審計(jì)項(xiàng)目整體質(zhì)量，保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人員素質(zhì)不斷提高

人員素質(zhì)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，寧波市審計(jì)局高層力促審計(jì)人員素質(zhì)從較為單一知識(shí)結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。今年春節(jié)一過(guò)，就舉辦了“狠抓落實(shí)年”培訓(xùn)周，培訓(xùn)圍繞今年審計(jì)工作重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)。既有理論講解，又有實(shí)踐演練；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通審計(jì)人員。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展了審計(jì)人員的視野，推進(jìn)了審計(jì)創(chuàng)新。堅(jiān)持每月一期的“寧波審計(jì)論壇”，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者，縱論經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、教育、文化、法律等熱點(diǎn)問(wèn)題，到目前為止累計(jì)聽(tīng)眾已達(dá)2150人次，潛移默化中提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

為進(jìn)一步抓好黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，最近，寧波市審計(jì)局依托審計(jì)網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公平臺(tái)，開(kāi)辟《學(xué)習(xí)園地》，創(chuàng)新黨員干部政治理論學(xué)習(xí)方式。該局定期將政治理論學(xué)習(xí)材料在園地公布，供黨員干部學(xué)習(xí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)體會(huì)等有關(guān)信息進(jìn)行記錄，打破了時(shí)空限制，提高了干部學(xué)習(xí)自主性和便利性。園地開(kāi)辟以來(lái)，受到廣大黨員干部的歡迎，訪問(wèn)量較高。在狠抓審計(jì)人員素質(zhì)的同時(shí)，該局注重黨的組織建設(shè)。繼去年被評(píng)為市機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位后，今年“七一”前夕，寧波市審計(jì)局被授予省、市先進(jìn)基層黨組織。