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黨的十7大，提出了建立“社會主義和諧社會”的戰略構思，把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要指標。十7大以后，黨中央對如何構建和諧社會，又提出了許多具體要求，十六屆四中全會將之作為檢驗黨執政能力的重要內容，十六屆六中全會做出了關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題和決定，構建社會主義和諧社會的理論和實踐得到了不斷豐富和發展。

如何貫徹黨中央關于構建社會主義和諧社會的指示精神，一是要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大現實意義，增強工作的自覺性和責任感。構建社會主義和諧社會，是中國共產黨根據時展潮流，從廣大人民的根本利益出發作出的重大戰略決策；是全面建設小康社會宏偉目標的必然要求；是鞏固黨的執政基礎實現黨的執政任務的必然要求；體現了廣大人民群眾的根本利益的共同愿望。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是我們黨對怎樣建設社會主義的又一次理論升華。二是要立足本系統本行業工作實際，找準切入點和結合點。創建平安是新的歷史時期社會治安綜合治理工作的豐富和發展。創建平安與構建和諧相輔相承。創建平安，維護社會穩定，是和諧的基本要求和重要內容，沒有和諧，難于穩定，也無法實現社會長治久安。創建平安、確保穩定又服從服務于和諧建設，是和諧建設的一大支柱，是和諧建設的重要基礎工程和保障工程。沒有穩定和平安，什么事情也辦不成。因此，要深刻理解創建平安在和諧社會建設中的重要作用，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以科學發展觀為指導，不斷推進平安建設創新發展，不斷實現平安創建工作的與時俱進。堅持以人為本，以和諧理念為指導，以和諧狀態為目標，創造性的組織開展平安創建工作，確保實現全面、動態、可持續的和諧要求。

州委州政府對平安建設高度重視，將之作為促進全州經濟社會協調發展的戰略措施，納入了黨政工作的重要內容，*年7月，州委召開了第五次黨代會，對未來5年乃至更長時期我州經濟社會發展作出了全面部署，提出了促進全州經濟社會又好又快發展的奮斗目標。把創建“平安德宏”，作為構建和諧社會的重要內容，要求通過深入開展平安建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，實現“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的目標，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，鞏固和發展我州的大好形勢，促進全州經濟社會全面、協調、可持續發展。今年1月10日，州委五屆三次全會審議通過《中共德宏州委關于構建和諧德宏的實施意見》，《意見》指出：“要把和諧社會建設擺在全局工作的重要位置，統籌兼顧，突出重點，認真研究解決影響全州社會和諧的重大問題和突出矛盾，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，積極推進和諧德宏建設。”

按照州委州政府的部署，我州將平安建設作為社會系統工程，動員和依靠全州廣大干部群眾積極投身于平安建設中，創造性地組織實施了一系列改進和加強平安創建工作的新舉措，創造了治安整體“十單位聯防”模式、“1+1”平安共建模式、具有德宏特色的領導責任查究制、末位通報制等經驗和模式。在全省首家舉辦了“平安創建萬人簽名活動”、“發行見義勇為郵票”、開展“見義勇為英雄事跡巡回報告會”等有影響力的大型活動，德宏州的許多特色性的工作經驗，多次在全省轉載，得到省委省政府領導和上級部門的肯定。2005年5月，全省平安創建工作經驗現場會在德宏州瑞麗市召開。

在平安創建工作中，我州始終以爭創一流業績為目標，積極探索建立創建工作體系，創建各項工作有了長足發展和重大突破，逐步走上了制度化規范化建設軌道，初步建立了具有德宏特色的平安創建工作格局。在綜治機構和長效機制建設等方面，我州走在了全省前列。德宏的綜治工作以實效、創新和特色形成了競爭力，2001年以來，德宏州連續4年次被評為全省綜治和平安創建工作一等獎，被評為全省綜治和平安創建工作先進地州。2005年以來，潞西市、梁河縣相繼被省委省政府命名為云南省平安市、縣。

一、建立了具有德宏特色的平安創建目標管理責任制，把創建活動納入了黨政工作議事日程

按照州委州政府的部署，各縣市黨委、政府把平安創建活動納入經濟社會發展的總體規劃，建立平安創建領導責任制，層層簽訂平安創建目標管理責任書，建立了具有德宏特色的“五級三層次三重點”的平安創建目標管理責任制，“五級”：即縱向上建立了了州——縣（市）——鄉鎮——村委會——村民小組五級責任體系；“三層次”即橫向方面實行機關與上級黨委政府、機關與二級班子、機關與下屬單位簽訂責任書；“三重點”即在學校、金融行業、企業等重點行業建立創建責任制。形成了“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的創建責任制體系。

二、注重長效機制建設，建立了較為完善的保障體系

一是建立了組織保障體系。州和縣市以及各級機關、企事業單位都建立了由黨政領導負責的創建工作領導小組。抽調人員，成立創建工作辦公室。規范地做到了“五有”（有組織機構、有工作人員、有辦公室、有工作措施、有獎懲的辦法和制度）。為了進一步加強創建工作，經州委48次常委會議研究批準，我州規范了各級綜治維穩辦的機構，將州和縣（市）綜治辦與維護社會穩定辦公室合并為綜治維穩辦，機構升格，人員定編，做到了“定級定編定人”；并進一步加強了鄉鎮及各成員單位的綜治機構建設，使之步入了規范化制度化建設軌道。我州成為了全省解決綜治維穩工作機構問題最為規范的地州。二是建立了經費保障機制，州和各縣（市）政府都已將平安創建工作經費納入了財政預算，如潞西市今年共列入預算47萬元；三是建立制度體系，建立科學合理的長效機制。全州各級黨委和政府對綜治和平安創建工作年初有部署、年中有檢查、年終有考評，已經成為了我州規范化的工作制度。并建立和落實了全州各級人大、政協機關對平安創建工作審議和視察的制度。