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為確保中央有關(guān)治理商業(yè)賄賂的各項措施落到實處，州政府決定召開這次會議。主要任務(wù)是：以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署，以及最高人民檢察院“關(guān)于開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作”會議精神，對我州開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作做出安排和部署。剛才，州檢察院普瑞副檢察長通報了有關(guān)情況，提出了我州的工作重點和工作目標(biāo)，我都同意。下面，我講三點意見。

一、從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作的重要性和緊迫性

總書記在中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，“要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。”中紀(jì)委吳官正同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔是社會和諧的重要基礎(chǔ)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)”。5月16日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會議，要求各級各部門按照中央的部署和要求，采取有效措施，加大工作力度，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。最高人民檢察院、省高級人民檢察院先后召開會議專題研究部署開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作，這是治理商業(yè)賄賂犯罪的具體舉措，也是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和市場化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化和利益主體的多元化，賄賂問題在經(jīng)濟(jì)交往中越來越突出，其中有很多商業(yè)行為與國家工作人員的職務(wù)行為分不開，這就不可避免地存在著國家工作人員利用職務(wù)之便在商業(yè)活動中收受賄賂而為他人謀取不正當(dāng)利益的問題，導(dǎo)致違反紀(jì)律甚至違法犯罪案件不斷發(fā)生，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場秩序混亂、商品房價格虛高、市政工程質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，這些問題的背后往往隱藏著嚴(yán)重的商業(yè)賄賂犯罪。去年全國檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件超過三分之一。

商業(yè)賄賂犯罪嚴(yán)重扭曲市場競爭機(jī)制，一方面，國家工作人員在商業(yè)活動中受賄，使政府實施必要的監(jiān)管以矯正市場失靈的能力大大降低。另一方面，增加了額外的成本負(fù)擔(dān)，用于行賄的費用必然會被附加到談判和交易成本中。另外，經(jīng)營者可以通過行賄而不必承擔(dān)契約責(zé)任和承諾，使政府的基本功能遭到破壞，對整個國民經(jīng)濟(jì)的增長都會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；商業(yè)賄賂導(dǎo)致資源浪費，行賄者將賄金支出打入成本計算，使得賄金的轉(zhuǎn)移可能變?yōu)橐环N資本的流失，從而給國家造成損失；商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，使人們的道德觀念滑坡，價值觀念被嚴(yán)重扭曲，喪失是非感，刺激投機(jī)心理的蔓延，造成社會凝聚力的下降；商業(yè)賄賂加劇了貧富差別和不平等現(xiàn)象。從全國的情況看，在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域中因為賄賂犯罪而引發(fā)的問題日漸突出，已經(jīng)影響人民群眾的安居樂業(yè)，影響社會穩(wěn)定。因此，各級、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央治理商業(yè)賄賂有關(guān)精神，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，深刻認(rèn)識開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪專項行動是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是從源頭上治理腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求，是保障全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求。

二、突出重點，明確任務(wù)，深入開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪專項行動

這次專項行動查處的重點是：發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，特別是開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中，國家工作人員與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)、權(quán)錢交易，大量低價出讓土地，違規(guī)審批房地產(chǎn)項目，擅自減免土地出讓金和有關(guān)稅收，放棄市場監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)市場秩序混亂，商品房價格虛高、市政工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，甚至引發(fā)上訪等群體性事件等問題背后隱藏的商業(yè)賄賂行為。此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，也是專項行動查處的重點。

各級、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要迅速研究部署本地區(qū)、本行業(yè)的專項工作，進(jìn)一步拓寬投訴舉報渠道，完善投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報渠道。采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的方式，認(rèn)真進(jìn)行信息梳理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，要依照權(quán)限及時作出處理，涉嫌犯罪的，要按照職責(zé)分工、歸口管理的原則移送司法機(jī)關(guān)查辦。各單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)和自查自糾的情況，圍繞本系統(tǒng)權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，在原來已經(jīng)清查過的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行核查和分析，對一些歷史遺留問題要全面進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出可能存在的商業(yè)賄賂線索，結(jié)合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題；要認(rèn)真核查舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，建立和完善商業(yè)賄賂檔案查詢系統(tǒng)，對所有案件線索實行統(tǒng)一管理，分類登記，確定查處重點；要充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)；要注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，發(fā)動群眾舉報，擴(kuò)大案件線索的來源；要健全保護(hù)和激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員要給予獎勵；對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的案件線索和案件，要及時向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送，不得拖延；要加強(qiáng)督查，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾工作不走過場，取得實實在在的效果。各單位要切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮職能作用，自覺履行好職責(zé)，通過查辦或參與查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，有效遏制商業(yè)賄賂的蔓延，以利于營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，增強(qiáng)教育的說服力，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，確保查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作取得實效

查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，是一項較為復(fù)雜、涉及面廣的工作，需要各級人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確職責(zé)任務(wù)，落實工作措施，與司法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，州人政府成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各縣市也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，高度重視和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的查案工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的困難和問題。對查處阻力大、久拖不結(jié)的案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，排除干擾。對涉及跨地區(qū)、跨部門的重大案件，要組織力量聯(lián)合辦案。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制，確保工作順利推進(jìn)。

二是協(xié)調(diào)配合形成合力。各縣市、州直有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際，迅速研究制定實施方案。方案要明確工作重點、職責(zé)任務(wù)、工作范圍以及開展工作的方式、方法。同時，要落實好案件協(xié)查制度，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)合作辦案的作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、部門協(xié)同支持的辦案工作格局。要及時通報執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作信息，交流總結(jié)經(jīng)驗，溝通在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的需要引起關(guān)注和掌握的案件線索和信息，分析在辦案工作中發(fā)現(xiàn)的或需注意的問題，形成信息共享與協(xié)作配合機(jī)制。還要注重研究解決苗頭性和傾向性問題，認(rèn)真總結(jié)和推廣查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的成功經(jīng)驗，為建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

三是要把握法律政策界限。開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件工作必須正確把握法律政策，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪，嚴(yán)格依法辦事。對于法律界限不明確、認(rèn)識分歧較大的問題，要認(rèn)真研究，慎重對待；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的犯罪案件，司法機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)懲處。查辦案件過程中，要注意糾正和防止失之于寬、失之于軟和以罰代刑、以罰代紀(jì)的問題。要把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展招商引資，適當(dāng)?shù)摹⒐_的給予政策支持與官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂犯罪嚴(yán)格區(qū)別開來，做到既要依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪，又要支持招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營和正當(dāng)權(quán)益。始終把服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)開放的大局作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理查辦案件工作與其他工作的關(guān)系，在依法依紀(jì)懲治違法犯罪和違規(guī)違紀(jì)行為的同時，又要維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會效果的統(tǒng)一。

同志們，查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)和諧社會建設(shè)能否順利推進(jìn)，事關(guān)人民群眾的根本利益能否得到切實維護(hù)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅定信心，迎難而上，扎實工作，深入開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪專項活動，為黨的十七大順利召開營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。