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《干部任用條例》第十六條規(guī)定：“考察對(duì)象人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)”，即實(shí)行干部差額考察。這是近年來(lái)各級(jí)組織部門(mén)探索領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)踐“用好的作風(fēng)選人、用好的制度選人”的一項(xiàng)重要舉措。*區(qū)早在年的“雙推雙考”中即著手試行干部差額考察工作，至今已對(duì)多個(gè)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施了差額考察。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，干部差額考察工作在我區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，這種差額比較、擇優(yōu)而任的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用新方式，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)可。為夯實(shí)干部差額考察工作的理論基礎(chǔ)，研究和解決干部差額考察工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)干部差額考察工作向前發(fā)展，根據(jù)市委組織部年初下達(dá)的課題任務(wù)，我區(qū)于今年4月份專(zhuān)門(mén)成立了課題組，通過(guò)個(gè)別走訪、集中座談、查閱臺(tái)帳資料等方式，對(duì)差額考察工作進(jìn)行了較為深入的研究。與此同時(shí)，課題組還通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)聯(lián)系等方式，與較早試行干部差額考察制度并已取得一定經(jīng)驗(yàn)的浙江舟山市普陀區(qū)、福建廈門(mén)市集美區(qū)、廣東增城市、安徽寧國(guó)市等地的組織部門(mén)進(jìn)行廣泛接觸，就干部差額考察工作的有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。現(xiàn)將調(diào)研中形成的主要認(rèn)識(shí)作如下思考和探討：

一、干部差額考察實(shí)踐成效

實(shí)行干部差額考察，是干部考察工作的重要嘗試，是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，堅(jiān)持任人唯賢、改進(jìn)干部考察方法的有益探索。將差額考察與等額考察有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)傳統(tǒng)的干部考察方法是一種有效的補(bǔ)充。從近年來(lái)*區(qū)干部差額考察工作的實(shí)踐來(lái)看，成效比較明顯。

1、實(shí)施差額考察有利于“優(yōu)選”高素質(zhì)的人才。與傳統(tǒng)的等額考察相比，差額考察更具有科學(xué)性。就具體的考察對(duì)象而言，由于他們?cè)诓铑~考察中處于同等地位，考察結(jié)果的運(yùn)用又具有可比較性和可選擇性，最終有利于選出最合適人選，實(shí)現(xiàn)人選與職位的最佳結(jié)合。這也是實(shí)行干部差額考察的最根本目的。

2、實(shí)施差額考察有利于落實(shí)群眾對(duì)干部選任的“四權(quán)”要求，擴(kuò)大了群眾的參與面，提高了干部工作的透明度。由于在民主推薦和確定考察對(duì)象時(shí)都擴(kuò)大了范圍，走好了群眾路線(xiàn)，充分地發(fā)揚(yáng)了民主，從而使群眾有更多的機(jī)會(huì)參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在干部的選拔任用上體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，使組織能夠按群眾的意愿準(zhǔn)確地選拔任用不同層次、不同職位的干部。

3、實(shí)施差額考察有利于組織發(fā)現(xiàn)一批后備干部。實(shí)行差額考察的目的是好中選優(yōu)，對(duì)于差額落選者來(lái)說(shuō)，雖然因素質(zhì)、崗位要求等各種因素未能提拔任用，但經(jīng)過(guò)全方位考察，其基本素質(zhì)、工作能力及個(gè)性特長(zhǎng)等已被組織掌握，大部分可列入后備干部行列，為以后干部的教育培養(yǎng)、提拔使用提供了人才儲(chǔ)備。因此通過(guò)差額考察辦法，組織部門(mén)對(duì)后備干部情況的了解更加全面翔實(shí)、來(lái)源更加豐富。

4、實(shí)施差額考察有利于推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)差額考察，將比較、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入到干部工作中來(lái)，無(wú)形中增加了對(duì)通過(guò)差額考察提拔任用的干部、未任用干部以及現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力，增強(qiáng)了干部的危機(jī)感，有利于營(yíng)造廣大干部奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍，從而有效地推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

5、實(shí)施差額考察也有利于組工干部的自身建設(shè)。差額考察辦法是同時(shí)對(duì)幾個(gè)人進(jìn)行考察、比較，然后提出擬任用對(duì)象的建議，這對(duì)考察組的識(shí)人水平提出了更高的要求，需要考察組同志善于比較，善于選擇。這勢(shì)必促使考察組的同志在考察工作中，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，更加嚴(yán)格地要求自己，更加全面、深入、細(xì)致地掌握考察對(duì)象的德才表現(xiàn)情況，努力做到考實(shí)、考細(xì)、考準(zhǔn)，提高考察結(jié)果的準(zhǔn)確性。要做到這一點(diǎn)，組織部干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高識(shí)人的能力和水平，真正把“用好的作風(fēng)選好的人”的要求落到實(shí)處。

二、干部差額考察制度的規(guī)范與完善

選拔任用干部實(shí)行差額考察，是對(duì)傳統(tǒng)干部考察模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。但在目前,由于對(duì)干部差額考察的適用范圍、操作程序、工作要求等方面尚無(wú)統(tǒng)一明確的要求，導(dǎo)致了各地各部門(mén)對(duì)差額考察制度的理解和把握不一，工作方式方法上也存在著差異，實(shí)際操作中也或多或少地帶有一定的隨意性。為此，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)此加以規(guī)范和完善：

1、關(guān)于差額考察的適用范圍。我們認(rèn)為，差額考察應(yīng)適用于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和個(gè)別提拔任用。按照干部管理權(quán)限，原則上擬提拔為副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)人選都要實(shí)行差額考察。

2、關(guān)于差額考察對(duì)象的產(chǎn)生辦法。要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則來(lái)確定考察對(duì)象。群眾公認(rèn)是選準(zhǔn)用準(zhǔn)干部的一個(gè)重要前提，因此，應(yīng)將民主推薦的結(jié)果作為確定差額考察對(duì)象的重要依據(jù)。同時(shí)，可采取以領(lǐng)導(dǎo)署名推薦為參考，以自我推薦為補(bǔ)充的推薦方式，并結(jié)合班子的結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)要求等因素進(jìn)行綜合考慮，合理確定差額考察對(duì)象。對(duì)公開(kāi)選拔產(chǎn)生的人選，應(yīng)從筆試和面試總成績(jī)由高分到低分來(lái)擬定考察對(duì)象。

3、關(guān)于差額考察對(duì)象確定之前的民主推薦工作。要擴(kuò)大民主推薦的范圍。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，通用性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，不能僅局限在本單位本系統(tǒng)內(nèi)部推薦，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行推薦，以拓寬人選的來(lái)源渠道。而對(duì)一些比較特殊的職位和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，在推薦范圍上，可劃定一定的行業(yè)范圍或區(qū)域，以增強(qiáng)民主推薦的客觀性和針對(duì)性。可積極試行民主推薦預(yù)告制，特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，要制定對(duì)人選的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)水平和管理能力等方面的基本要求，將任職條件和要求向干部群眾公布；要逐步試行“二輪民主推薦”確定考察人選，在會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦的基礎(chǔ)上，進(jìn)行初次篩選，列出推薦票相對(duì)集中者，再進(jìn)行第二輪民主推薦。

4、關(guān)于差額比例的確定。實(shí)行差額考察，差額比例為多少，必須作出明確規(guī)定，以便于操作。應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。比例過(guò)大，無(wú)疑增加考察的工作量，易出現(xiàn)“陪襯”現(xiàn)象，且組織部門(mén)難以承擔(dān)繁重的考察任務(wù)；比例過(guò)小，不利于拓寬選人識(shí)人的視野。如在機(jī)關(guān)各部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考核調(diào)整中，黨政正職可按1:2的比例，副職及委員多于20%，不足5人的按多1人確定；在公開(kāi)選拔、個(gè)別提拔任用時(shí)可按1：2或1:3的比例確定，但組織上定向培養(yǎng)、掛職鍛煉的，或在等額民主推薦中得票數(shù)超過(guò)總票數(shù)60%以上的干部，或者近三年年度考核等次均為優(yōu)秀的干部，可不實(shí)行差額考察。對(duì)任職資格有特殊要求的，也可直接列為等額考察對(duì)象。

5、關(guān)于差額考察的工作程序。差額考察必須遵循好中選優(yōu)的原則，按照“公布職位條件、組織民主推薦或測(cè)評(píng)（或統(tǒng)一考試）、確定考察對(duì)象、實(shí)施考察預(yù)告、同等地位考察、比較考察結(jié)果、會(huì)議討論決定”等工作程序進(jìn)行。只有嚴(yán)格按照這些程序并認(rèn)真組織實(shí)施，才能確保差額考察取得實(shí)效。

6、關(guān)于差額上會(huì)。進(jìn)行科學(xué)的任用決策，是推進(jìn)差額考察制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是差額考察工作成果的最終體現(xiàn)。差額考察的對(duì)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)入干部任用的決策程序，即組織部門(mén)把差額考察人選的考察情況詳細(xì)地向黨委（黨組）匯報(bào)，并同時(shí)進(jìn)入黨委（黨組）研究，由黨委（黨組）集體討論，分析比較后做出任用決策。光是差額考察，不差額上會(huì)，實(shí)行差額考察的作用就不能完全體現(xiàn)出來(lái)。為優(yōu)中選優(yōu)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)干部選拔任用的準(zhǔn)確性，組織部門(mén)應(yīng)按照“一職雙備（三備）、差額上會(huì)”的辦法提出擬任人選，提交黨委常委會(huì)（全委會(huì)）討論。

7、關(guān)于對(duì)差額落選對(duì)象的反饋談話(huà)。要加大對(duì)落選干部的思想教育。這是一群最不能忽視也是最重要的教育對(duì)象，因?yàn)槁溥x后他們所承受的心理壓力和社會(huì)壓力大，影響也頗為深刻。組織部門(mén)要重視考察反饋談話(huà)，及時(shí)與他們溝通，過(guò)細(xì)地做好思想教育工作。要通過(guò)談話(huà)肯定其成績(jī)，指出其不足，明確其努力方向。反饋談話(huà)要以鼓勵(lì)為主，同時(shí)要積極為這批同志的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

8、關(guān)于實(shí)行差額考察的配套制度建設(shè)。差額考察制的推行要想取得較好的效果，必須與整個(gè)干部制度改革同步進(jìn)行，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)。包括大力推行考察預(yù)告制并擴(kuò)大告知范圍、建立健全干部“八小時(shí)”以外考察辦法等，通過(guò)建立健全這些制度，能有效地形成由內(nèi)向外、由外向內(nèi)、自上而下、自下而上的反饋網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到察實(shí)情、識(shí)準(zhǔn)人的目的。要重視完善干部考察責(zé)任制度，明確考察部門(mén)、考察組、考察人員以及考察對(duì)象所在單位等相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，建立嚴(yán)格的干部考察工作責(zé)任追究制。

三、對(duì)干部差額考察重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的若干思考

實(shí)行干部差額考察的最根本目的，就是通過(guò)改進(jìn)考察方式，提高選拔任用質(zhì)量，選準(zhǔn)用好干部。但干部差額考察工作中存在的一些制約性因素，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人失察，事實(shí)上已成為影響干部差額考察成功與否的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。研究和探討這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是課題組的主要任務(wù)。

（一）差額考察中制約“選準(zhǔn)用好干部”的若干因素

1、考察對(duì)象的開(kāi)放性和相對(duì)復(fù)雜性。考察對(duì)象的確定是差額考察工作的重要環(huán)節(jié)。《干部任用條例》規(guī)定，“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”。在傳統(tǒng)的干部考察中，考察對(duì)象范圍相對(duì)比較小，一般在本單位或者本系統(tǒng)的后備干部人選中產(chǎn)生，且是等額提出考察對(duì)象，其身份性質(zhì)大都為機(jī)關(guān)干部或國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員，考察對(duì)象的情況組織部門(mén)或多或少已掌握一些，因此一般只需對(duì)擬任人選進(jìn)行論證性考察。而進(jìn)行差額考察時(shí)，無(wú)論是公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，還是其他選拔任用形式，差額考察人選的確定，都存在著非限定性、開(kāi)放性和“成份”的復(fù)雜性等特點(diǎn)。考察對(duì)象沒(méi)有事先預(yù)設(shè)，而是根據(jù)職位設(shè)置情況以及民主推薦或者公開(kāi)報(bào)名、筆試面試的結(jié)果隨機(jī)產(chǎn)生，他們條件相當(dāng)，機(jī)會(huì)均等。差額考察的名額沒(méi)有確定數(shù)，至少兩名以上，人選方面不僅要在一定范圍內(nèi)預(yù)告公示，而且“成份”上會(huì)有較大突破，不受本人身份、行業(yè)、地域、資歷、臺(tái)階等的限制，情況更為復(fù)雜，組織部門(mén)沒(méi)有“第一印象”資料。如此種種，都對(duì)準(zhǔn)確識(shí)別干部增加了難度。

2、考察要素的不均衡性。實(shí)行等額考察時(shí)，考察對(duì)象一般都是本單位或本系統(tǒng)的后備干部，考察要素比較明了，易于確定。而差額考察從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，有的在同一單位篩選，有的從來(lái)自不同單位的人選中選拔，而不同單位的人選其優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)各不相同；從工作崗位、擬任職位和層次來(lái)說(shuō)，在正職與副職、機(jī)關(guān)與基層、黨群部門(mén)與政府部門(mén)、政工干部與行政干部、后勤干部與專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部之間也存在明顯差異，其素質(zhì)要求則不盡相同，需要從適崗適位的角度予以個(gè)別分析、綜合比較。如果考察中簡(jiǎn)單地套用常規(guī)的要素作比較，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，忽視不同崗位、不同類(lèi)別、不同層次的個(gè)性特征，勢(shì)必會(huì)影響考察結(jié)果的可靠性。例如，三位差額考察對(duì)象，一位來(lái)自企業(yè)，一位來(lái)自事業(yè)單位，一位來(lái)自黨政機(jī)關(guān)。面對(duì)不同行業(yè)的對(duì)象，不能因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)的講馬列講得多，就認(rèn)為他的政治覺(jué)悟一定比來(lái)自企事業(yè)單位的高；同理，也不能因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，就認(rèn)為來(lái)自企業(yè)的工作績(jī)效一定優(yōu)于另外兩位。再者，職位不同，考察側(cè)重點(diǎn)也就不一樣，如招商局局長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)和團(tuán)委書(shū)記三個(gè)崗位，除了要衡量領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)要求外，招商局局長(zhǎng)要在綜合經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“拼搶”意識(shí)上重點(diǎn)考察，老干部局局長(zhǎng)要在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度上多加比較，而團(tuán)委書(shū)記則要在開(kāi)拓創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿ι现攸c(diǎn)論證。總之，差額考察時(shí)，由于考察要素的不均衡性，一定程度上增加了考察工作難度，影響了識(shí)別干部的準(zhǔn)確性。

3、考察主體素質(zhì)的參差性。就考察主體而言，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊也影響到差額考察選人用人的質(zhì)量。考察者必須對(duì)考察對(duì)象作出比較鑒別，這就需要考察者必須具有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng)的綜合分析能力。但有的考察者對(duì)干部考察程序、方法、要求不夠熟悉，不能正確引導(dǎo)談話(huà)對(duì)象反映真實(shí)情況，不能從蛛絲馬跡中察覺(jué)出“弦外之音”；有的缺乏判斷和綜合分析問(wèn)題的能力，對(duì)談話(huà)內(nèi)容不能做到去偽存真，去粗取精，對(duì)干部的本質(zhì)特征把握不準(zhǔn)；有的文字基本功欠扎實(shí)，不能恰如其分、全面客觀地勾畫(huà)出干部的面貌和特點(diǎn)，考察材料“千人一面”。要減少考察失誤，考察者就必須善于分析和全面把握考察對(duì)象的優(yōu)缺點(diǎn)。考察者的知識(shí)面寬、綜合分析能力強(qiáng)，就能透過(guò)被訪談?wù)咚峁┑那闆r，看到被考察者的本質(zhì)特征，從而作出比較客觀的評(píng)價(jià)。反之，往往讓被訪談?wù)郀恐亲幼撸灰恍┍砻娆F(xiàn)象所迷惑，會(huì)出現(xiàn)作出的評(píng)價(jià)與被考察者的實(shí)際情況差距很大的情況。所以，實(shí)行差額考察，選準(zhǔn)用好干部，關(guān)鍵還在于有一支素質(zhì)優(yōu)良的的干部考察隊(duì)伍。

（二）解決干部差額考察制約性因素的若干對(duì)策

1、抓源頭建設(shè)，在落實(shí)后備人才選拔培養(yǎng)措施上下功夫。只有充裕的后備人才庫(kù)，才能為差額考察提供質(zhì)優(yōu)量足的人才儲(chǔ)備和可供比較的合適人選。

一是做好后備干部定期推薦工作，不斷擴(kuò)大推薦的廣泛性和民主性。后備干部推薦是讓廣大群眾表達(dá)真實(shí)意愿，挑選自己信得過(guò)的后備領(lǐng)導(dǎo)人才的一條重要途徑。為了最大限度地“網(wǎng)住”人才，推薦時(shí)可以不拘一格，試行“無(wú)條件”、“無(wú)框架”推薦。無(wú)論是群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、個(gè)人自薦還是黨組織推薦，都要予以鼓勵(lì)；只要品行好，且有一“技”之長(zhǎng)的人，均可進(jìn)入組織視野，列入后備人才庫(kù)。要擴(kuò)大群眾參與面，要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)推薦、個(gè)人自薦等制度，進(jìn)一步健全使優(yōu)秀人才脫穎而出的舉薦機(jī)制。

二是組織后備干部資格考試。通過(guò)考試（筆試、面試），發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀后備人才，是打破干部選拔上受地域、資歷、臺(tái)階、行業(yè)等條件限制的有效措施。能否把優(yōu)秀人才“篩選”出來(lái)，關(guān)鍵要看考試內(nèi)容是否科學(xué)、合理。考試內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)“兩側(cè)重”：側(cè)重應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，不以偏題、怪題難干部；側(cè)重應(yīng)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。后備干部資格考試擬兩年進(jìn)行一次，分門(mén)別類(lèi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是堅(jiān)持備、育、用三結(jié)合。經(jīng)過(guò)推薦和考試進(jìn)入組織視線(xiàn)的后備人選，僅僅是一種資格的確定，但他們能否盡快成長(zhǎng)成熟，為差額考察提供質(zhì)優(yōu)量足的人才儲(chǔ)備，除他們的自身努力外，還取決于各級(jí)黨組織的重視和培養(yǎng)。要堅(jiān)持每?jī)赡陮?duì)后備干部進(jìn)行一次考核和調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新后備干部教育培訓(xùn)的形式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，著重在黨性修養(yǎng)、群眾觀念、處理復(fù)雜問(wèn)題能力上加以教育和培養(yǎng)。要建立后備干部發(fā)展動(dòng)態(tài)記錄卡，及時(shí)掌握后備干部的成長(zhǎng)情況，以便差額考察時(shí)提出可供比較的合適人選。在同等條件下，可以把組織部門(mén)掌握的后備干部?jī)?yōu)先列為差額考察對(duì)象，從而激活后備干部隊(duì)伍。

2、抓改革創(chuàng)新，在提高干部考察工作綜合質(zhì)量上下功夫。

一是改進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法。要嘗試將模糊數(shù)學(xué)理論運(yùn)用到干部差額考察中來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“定性”為主向“定性定量結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。可以將“優(yōu)、良、中、差”檔次作為測(cè)評(píng)要素的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同職位的特點(diǎn)，將思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力、事業(yè)心、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律情況、“兩圈”表現(xiàn)等關(guān)鍵要素作為項(xiàng)目參數(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行加權(quán)系數(shù)處理，給出每個(gè)項(xiàng)目的分值，繪出相應(yīng)的曲線(xiàn)圖表。這樣能夠化抽象為具體，易于差額比較，讓人信服。

二是完善考察工作方法。為了提高差額考察工作的效率和準(zhǔn)確性，可以采用領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔的部分程序。如采取讓考察對(duì)象公開(kāi)述職的方法，讓群眾和考察組鑒別干部。讓考察對(duì)象公開(kāi)亮相，變書(shū)面述職為演講述職，既讓群眾鑒定其述職內(nèi)容是否真實(shí)、全面，又讓考察組對(duì)考察對(duì)象的語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維能力等進(jìn)行比較。這種辦法對(duì)差額考察對(duì)象在同一單位情況下尤其適用，實(shí)際上就是讓群眾在相同的環(huán)境下，最大限度地幫助考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行比較鑒別。也可采用類(lèi)似領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔“面試”的辦法：考察組與考察對(duì)象進(jìn)行面談，但又不是一般意義上的面談。讓考察對(duì)象自己談自己，實(shí)事求是、一分為二地評(píng)價(jià)自己，有助于考察人員掌握其真實(shí)情況。與考察對(duì)象面談，在收集到考察對(duì)象信息的語(yǔ)言形式同時(shí)，還可以收集到考察對(duì)象信息的非語(yǔ)言形式，如舉止、氣質(zhì)、形象、性情、習(xí)慣等等，這有助于考察人員增加對(duì)考察對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)，以便在“畫(huà)像”時(shí)畫(huà)得更加準(zhǔn)確，便于差額比較鑒別。在面談中考察人員要注意引導(dǎo)，設(shè)法增加面談的信息量。同時(shí)，在面談中還可以適當(dāng)引入結(jié)構(gòu)化面試的內(nèi)容，這樣可以增強(qiáng)考察工作的針對(duì)性和實(shí)效性，也為后面對(duì)考察對(duì)象的比較鑒別奠定基礎(chǔ)。此外，還可借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)管理人才測(cè)試的先進(jìn)手段，或者借助現(xiàn)代聲像技術(shù)，獲取考察對(duì)象八小時(shí)內(nèi)外的信息，為干部選拔任用的比較提供比較直觀形象的資料。

三是對(duì)考察對(duì)象評(píng)價(jià)的辦法應(yīng)有所突破。重點(diǎn)是對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行適崗性分析比較。在等額考察實(shí)踐中往往片面注重考察對(duì)象“能不能提拔”，卻忽視考察對(duì)象對(duì)擬任職位的適崗性分析。在實(shí)施差額考察時(shí)，要突出對(duì)考察對(duì)象適崗性考察，結(jié)合其實(shí)績(jī)表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)水平、群眾評(píng)價(jià)等，看他是否適合擬任職位。考察材料除了反映思想水平、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)等方面的表現(xiàn)外，還應(yīng)將差額考察對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處進(jìn)行比較，從而篩選出合適的對(duì)象。同時(shí)，可嘗試把“評(píng)價(jià)”從“考察”中分離出來(lái)，實(shí)行干部評(píng)價(jià)“會(huì)審制”，由考察組長(zhǎng)主持并召集有關(guān)人員對(duì)干部評(píng)價(jià)工作進(jìn)行會(huì)審：考察組成員對(duì)考察中收集的材料、談話(huà)紀(jì)要等進(jìn)行分析，擬出評(píng)價(jià)提綱；有關(guān)科（室）提供考察對(duì)象平時(shí)的德才表現(xiàn)情況，干部監(jiān)督部門(mén)要提供考察對(duì)象的廉潔自律情況，共同會(huì)審。對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的評(píng)價(jià)，必要時(shí)可請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員和部分專(zhuān)家參與。

3、抓隊(duì)伍建設(shè)，在提升考察主體素質(zhì)上下功夫。由于干部差額考察比傳統(tǒng)干部考察程序更嚴(yán)密，要求更嚴(yán)格，客觀上加大了考察工作難度。為此，組工干部不僅要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正思想作風(fēng)，全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的干部工作方針政策，而且要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把《條例》規(guī)定的考察要求、程序爛熟于心，靈活運(yùn)用。同時(shí)，組織部門(mén)要敞開(kāi)大門(mén)，及時(shí)將那些作風(fēng)正派、有基層工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)面比較寬、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的同志，充實(shí)到組織系統(tǒng)中來(lái)，不斷提高干部考察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，還可以通過(guò)一些“捷徑”來(lái)實(shí)現(xiàn)考察隊(duì)伍素質(zhì)的快速提高。比如，是否可由市委組織部牽頭，組建一個(gè)類(lèi)似于工程建設(shè)招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)煨再|(zhì)的“干部考察專(zhuān)家?guī)臁保瑢?zhuān)家?guī)炜捎尚姓块T(mén)中的資深領(lǐng)導(dǎo)干部，高校、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，以及市直機(jī)關(guān)、縣（市）區(qū)黨委組織部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干等人員組成。對(duì)于考察專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位以及一些特殊崗位，可從專(zhuān)家?guī)熘刑暨x一部分人員，充實(shí)到考察組，人員的調(diào)劑工作由市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證有高素質(zhì)的考察力量完成干部差額考察工作，克服外行考察內(nèi)行、難辨真?zhèn)蔚默F(xiàn)象，提高考察鑒別的準(zhǔn)確性。可制定相應(yīng)的《干部考察專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)于專(zhuān)家的適用范圍、任職資格條件、任職期限、解除方法及操作程序等作出詳細(xì)的規(guī)定。