城市化背景下社區黨建現狀與對策
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*區原轄6個鄉鎮151個行政村，*年5月經行政區劃調整，下轄澥浦、九龍湖兩個鎮和招寶山、蛟川、駱駝、莊市四個街道，65個行政村和17個社區，陸地面積218.18平方公里，是寧波市組合型城區的重要組成部分。近年來，*圍繞“三帶三區”建設（即建設沿海重化工帶、沿江景觀帶、生態綠化林帶和寧波高教園區北區、現代居住新區、特色文化旅游區），加快從縣域型發展定位向融入寧波大都市、實現大發展、成為寧波中心城的重要組團部分轉變。不僅如此，*還面臨著難得的發展機遇，杭州灣及舟山跨海兩座大橋的建設，*將成為舟山與上海、寧波與上海的重要交通節點，尤其是杭州灣大橋的建設，*將更直接接受上海的輻射和帶動，更快融入以上海為龍頭的長江三角洲經濟圈。隨著城市化進程的加速推進，大力推進社區建設也就成為必然。如何針對城市化進程中經濟和社會生活的新變化，加強和改進社區的各項建設工作，特別是社區黨建工作，是擺在各級黨委政府面前十分重要的一個課題。
一、近年來我區在社區黨建工作上的探索和實踐
近幾年來，我區堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省市有關社區建設和黨的建設工作會議精神，扎實推進社區黨建工作，取得了階段性成果。
（一）社區黨建的領導體系和工作機制初步形成
我區自*年把招寶山街道各居委會實施社區化改造后，以城區為重點，著力探索和加強了社區黨建工作。區委、區政府根據中央和省、市有關精神，在深入調研基礎上，結合我區實際，先后制發了《關于進一步加強街道社區黨的建設的意見》、《關于加強社區居委會建設的若干意見》和《*區社區建設三年規劃》等一系列政策性文件，進一步明確了社區建設和社區黨建工作的基本思路。同時，成立社區黨建的區、街道、社區三級組織協調機構，區成立社區黨建工作指導委員會、街道成立社區黨建工作聯席會、社區成立社區黨建工作協調小組。在社區黨建的探索實踐中，按“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合、以塊為主”的思路，打破了社區與社區單位黨組織條塊分割的割據，逐步形成了“以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，社區群眾共同參與”的社區黨建工作機制，基本形成了黨委政府領導有力、職能部門齊抓共建、居民群眾廣泛參與的社區黨建工作新格局。
（二）以社區黨組織為領導核心的社區組織體系逐步健全
按照有利于服務和管理，有利于資源開發，有利于社區自治的原則，以原有居民區為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，科學合理地對居民區進行了調整定位，將居民委員會改革為社區居委會。同時完成了漲監碶村的撤村建社區試點工作，其他符合條件的行政村改居委會工作也正在逐步推進。大工程單位的社區建設堅持從實際出發，因地制宜、因企制宜，探索和采取了“雙重管理”和“直接管理”的兩種模式。目前，全區共建成社區21個，其中區屬社區17個，大工程單位社區4個。區屬17個社區均按照《黨章》的有關規定和“一社區一支部（黨委、總支）”的目標，普遍建立了黨組織，其中黨委1個，黨總支12個，支部4個。同時，各社區還普遍建立了社區成員代表大會、社區共建理事會等議事機構，構建了以社區黨組織為領導核心，社區居委會、社區成員代表大會、社區共建理事會為基本框架，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區組織體系。
（三）社區工作者隊伍的整體素質有了一定的提高
在社區調整中，各社區按照“人員縮減、待遇提高、素質優化”的原則，采取了繼續留用、公開招聘、機關下派等辦法調整充實了一大批社區工作者，尤其是加大了支部書記的選拔力度，注重解決支部書記隊伍年齡老化、文化程度較低的問題，堅持按照政治素質好，組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準來選好配強社區黨組織書記。新選配的17名社區黨組織書記中，學歷大專以上2名、高中8名、初中7名，平均年齡48.6歲。近2年來，招寶山街道面向社會公開招聘了33名社區工作者，占整個街道118名社區工作者的23%，平均年齡28.4，學歷均在高中以上，其中8名為大專。社區工作者隊伍的年齡、文化結構得到明顯改善，整體素質有了進一步提高。
（四）社區黨員的教育和管理得到加強
針對社區黨員隊伍數量大幅度增加和結構多元化趨勢，各社區積極探索黨員教育管理的有效方式，加強組織，創新載體，開展活動，充分發揮了社區黨員的先鋒模范作用。對于居民黨員、下崗失業職工黨員、離退休黨員和尚未就業的大中專畢業生黨員，按照屬地化管理的原則，由所在社區黨組織直接負責管理。對于在職黨員，我區實施了“雙向三卡”管理制度（“雙向”指雙向管理、雙向反饋，“三卡”指登記卡、活動卡、反饋卡），落實“一人一（多）崗”的黨員義務崗位職責，如扶貧幫困崗、政策宣傳崗等，積極引導在職黨員參加社區志愿者服務和參與社區建設，及時向黨員所在單位黨組織反饋活動情況，協助單位黨組織抓好在職黨員“八小時以外”的管理。對于外來務工和經商的流動黨員，社區黨組織負責做好黨員登記工作，組織他們參加社區黨組織的組織生活。
針對社區在冊直管黨員日益增加而難于組織、管理的新情況，招寶山街道在全區率先組建了樓群黨支部。按照“地域相鄰、方便管理”的原則，把原來的16個居民區黨支部撤消，以一幢或幾幢相鄰樓房中的20名左右黨員為單位，劃小黨組織設置，成立樓群黨支部。
（五）社區黨建的工作內容和活動形式不斷豐富
采取生動的形式，設計有效的載體，是社區黨建工作的重要環節。我區在設計社區黨建工作載體時，把黨務工作與社區建設聯系起來，努力推動社區兩個文明建設的發展，增強社區黨建的吸引力和有效性。一是不斷強化社區服務功能。社區黨組織按照區委實施“民心工程”的要求，把服務社區、服務居民作為社區黨建工作的出發點和落腳點，初步形成了以區服務中心為指導，街道服務中心為基礎，社區服務站為支點的三級社區服務網絡體系。在開展以服務廣大居民群眾的便民利民服務的同時，還以不同居民對象的不同需求，開展相應的服務，如針對貧困居民的社會救助、扶貧幫困等愛心系列活動，針對下崗失業人員的創崗騰崗、職業介紹等再就業服務，受到了廣大居民群眾的歡迎，也增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。二是深入開展“爭星升級創五好”活動。圍繞好班子、好隊伍、好服務、好制度、好社風這五方面內容，相應制定星級評定標準和考核細則，強化社區黨組織的自身建設。三是不斷繁榮社區文化。各社區黨組織始終把加強社區思想政治工作、不斷繁榮社區文化作為自我教育、自我娛樂的重要載體，廣建隊伍，創新形式，經常性開展社區文體教育活動。每個社區都有幾支到幾十支的社區文藝隊伍，如腰鼓隊、秧歌隊、合唱隊等，常年活躍在社區、街道乃至省市的文藝舞臺。后大街社區的百人龍鼓隊，被譽為“寧波第一鼓”，多次參與省、市、區的重大經貿、節慶活動，甚至在全國中華鼓舞大賽活動中，奪得最高獎----“山花獎”。通過寓教于樂的活動，陶冶居民的情操，把居民的注意力逐步引到社區這個大家庭上來，極大的豐富了居民的文化生活，收到了良好的社會效果。
近年來，隨著我區城市化進程的加速推進，社區建設發展比較快，同時也使社區黨建工作面臨許多新情況，新問題，主要表現在以下幾方面。
1、社區形態的差異性比較突出。我區的發展是一個從縣域形態逐步向區域形態發展的過程。在這一進程中，新老社區交織，城鄉逐步融合，但由于基礎不同，社區形態表現出很大的差異性。目前，我區社區大致可分為五種形態：一是城市化社區。主要是招寶山街道8個社區，這些社區地處老城區，歷史上是比較完善的老街道，社區的發展整體上處于穩定階段，有比較成熟的社區工作機制和相對穩定的工作隊伍。二是準城市化社區。主要是由原來鎮屬各居委會演變而來，這類社區目前有8個，這些社區地處小城鎮中心，有一定的工作基礎和極大的發展潛力，但由于傳統上鎮、街道以農村作為工作重心等原因，這些社區工作沒有較好地規范，工作水平急需提高。三是廠居式社區。我區是大工程集聚點，在我區落戶的省部級企業達39家，這些大工程在發展過程中，大都相應建立自身的居民區。隨著國有企業改革的推進和現代城市管理理念的引入，這些社區開始向屬地化管理演變，全區目前有4個。這些社區有大工程單位共駐共建的資源和共同價值、財力等優勢，但相對封閉，各方面工作缺少有力的指導，創新性不強，有些方面與現行的城市管理體制有諸多矛盾。四是村改居社區。這是近年來我區社區的新增長點，隨著城市化的推進，一部分行政村實行社區化改造，農民變市民，到今年底，我區約有4個村完成改造，在今后幾年內將逞激增的趨勢。這些社區各方面工作都處于起步階段，如何按照社區建設的要求，對原行政村實施全方位的改革，將是村改居后面臨的又一新的課題。五是農村村民社區。建設文明城市是一個整體概念，除城市社區外，在現實生活中一部分行政村把社區化的管理方式引入行政村管理，加速自身向社區演變，如我區九龍湖鎮的田顧村。上述五種社區形態，在我區城市化進程中，將在較長一段時間內同時存在。這對社區管理、社區黨建提出了分類指導的要求，特別是對存在的問題要認真研究，著力加以解決。除了招寶山街道各社區外，各社區在社區管理上普遍存在以下三方面突出問題。一是管理無序性。相當一部分社區與行政村交錯并存，特別是在行政村與社區的結合部，城市與農村兩種管理模式并存，導致許多工作出現“空擋”和死角。二是設施落后。如基礎設施方面，招寶山街道8個城市社區的綜合辦公用房基本達到每100戶30平方米標準，而其它幾類社區辦公用房非常有限。三是服務滯后。由于社區工作剛處于起步階段，服務為本的理念尚未在社區工作者中完全確立，面向廣大居民的多層次服務體系尚未健全，轄區內共駐共建、資源共享的工作機制還需不斷加強，居民群眾對社區的服務認同程度不高。四是工作水平差距較大。如在文明社區創建方面，8個城市社區有2個省級文明社區，4個市級文明社區，而其他幾類社區的建設才剛剛起步，缺乏工作基礎。
2、社區黨建的適應性需進一步提高。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立、城市管理體制的日益深化及城市化的加速推進，作為社區各方面工作的龍頭、起著統攬作用的社區黨建工作需要不斷提高自身的適應能力。當前對社區黨建工作產生較大影響的因素主要表現為四個方面：一是新經濟組織的涌現對街道、社區黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。目前全區共有中外合資企業、股份合作制企業、個私企業等新經濟組織8610家，注冊登記各類社會團體73家、民辦非企業單位20家以及40家社會中介組織。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數建立黨組織的活動不夠正常，需要努力構建覆蓋全社會的黨的組織網絡，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。二是城市管理重心下移對城市基層組織政治核心作用的充分發揮提出了新要求。隨著企事業單位社會服務職能的社會化、政府城市管理職能的社區化，街道社區在外來人口管理、計劃生育、就業再就業、社區服務、社會穩定等各項工作的開展方面承擔著大量的工作，發揮日益重要的作用。這就要求社區黨組織要通過推進社區黨建，在改善社區管理、完善社區服務、化解社會矛盾、保持社會穩定方面發揮強有力的政治核心作用。三是大量“社區人”的出現對街道、社區黨員的教育管理提出了新要求。隨著勞動人事制度改革的深入，大批的破產企業黨員或下崗職工黨員流向了社區，大量的離退休黨員生活在社區，許多畢業生黨員和復員軍人、軍轉干部黨員的組織關系轉入社區，相當數量的外來務工、經商黨員活動于社區。這部分黨員既是開展社區黨建工作的重要力量，同時也要求我們要針對不同類型的黨員提出不同的要求，提高黨建工作的實效。四是廣大居民生活方式的改變對黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區出現了一些新的群眾性組織和活動群體，其中有公開的，也有隱蔽的；有積極的，也有消極的；有健康的，也有不利于社會發展的。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性引導好、保護好，把各類自發的健康的群體活動組織好，保證群眾民主權利的實現，是擺在社區黨組織面前的重要任務。
3、社區黨建工作的不平衡性十分明顯。我們調研發現，不同類型的社區，其社區黨建工作水平相差甚遠。除城市社區的黨建工作基礎較好、建設水平較高、黨建氛圍較濃外，其他幾類社區的黨建工作還有很多薄弱的環節。主要有：一是社區共駐共建、資源共享機制難形成。社區黨建最大的特點就是以街道黨工委和居民區黨支部為主體，由街道轄區內各機關、企事業單位黨組織和黨員共同參與的區域性黨建工作。但由于轄區內單位較少或者單位參與共建意識不強，導致可供社區利用的資源太少，并且街道黨工委沒有足夠的力量和手段來協調社區內的機關、企事業單位的黨組織，對一些不愿意參與共建的單位缺乏有力的工作措施。二是社區黨務工作者整體素質有待進一步提高。據調查，除城市社區外的8個社區黨組織書記中，高中學歷3名，初中學歷5名，平均年齡近50歲，有退休后繼續留用，有原來從事文書工作，他們知識結構比較單一。個別社區黨務工作者對社區相關知識了解甚少，黨務知識缺乏，而且，社區黨員工作者也偏少，給社區黨務工作者的選拔培養帶來了困難，影響了社區黨建工作的開展。三是社區黨員的教育管理難度大。主要表現在：黨員教育方式單一，內容以政策理論、形勢任務為主，形式以讀報、開會為主，加之社區黨組織普遍面臨黨員人數多、而活動陣地小的問題，組織生活會的效果不理想；黨員管理盲點增多，黨員屬地化管理后，由于社區與單位黨組織配合不夠，出現黨員“看得見管不著，管得著卻看不見”的現象，下崗后自謀職業的黨員、畢業后未落實工作的黨員、部隊轉業的復員軍人黨員，人戶分離的黨員不同程度地存在組織生活缺勤現象。據調查，社區黨組織組織生活參與率僅為50—70%。
4、對社區黨建工作的認識在不同層面還存在片面性。有些街道、鎮城市化進程比較快，大部分土地被征用，農民人口的數量正逐年減少，新開發的居民小區逐漸形成規模，具備了城市的一些特征，但城市社區管理體制還沒有建立起來，黨委和政府對社區建設尤其是社區黨建工作的重要性、緊迫感還缺乏應有的認識，工作精力仍以抓經濟、抓園區建設為主，黨建工作的重心依然在農村，抓社區建設、社區黨建的往往只是一、二個科（室）的幾個人。有些基層領導干部認為社區只是原有居委會的簡單撤并，換換牌子，社區建設抓與不抓無所謂，沒有認識到社區功能和作用對城市發展和管理的重要性，沒有認識到社區建設將是城市化進程的必然結果。有些部門對準城市化社區、村改居社區的重視程度還不夠深，關注程度還不夠高，工作指導還不夠及時。
三、加強城市化背景下社區黨建工作的意見和措施
在深入調查、研究分析我區社區黨建現狀和存在問題的基礎上，我們對進一步加強和改進城市化背景下社區黨建提出如下措施：
（一）統一思想、提高認識，進一步明確社區黨建工作的總體目標
思想統一，達成共識是我們抓好一切工作的前提和基礎，加強社區建設和社區黨建工作，尤其需要思想認識到位。針對當前各級在加強社區黨建工作方面存在的模糊思想認識，要著力進行教育引導，促使各級進一步認清社區黨建工作的重要性必要性。對各鎮、街道黨委、政府要強化其領導和負總責意識，堅持經濟工作和黨建工作，農村工作和社區工作兩手抓、兩手都要硬，始終把社區黨建工作放在重要議事日程。對各職能部門要強化其參與意識，充分發揮自身的優勢，圍繞自身工作職責和社區需要，強化工作指導，搞好職能延伸，優化為社區服務。對社區黨員干部要強化其主體意識，自覺把社區黨建工作作為社區各項工作龍頭，圍繞搞好社區服務，切實加強社區黨組織自身建設，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。
加強社區黨建必需進一步明確工作目標。結合當前城市化進程中的實際，今后一段時間我區社區黨建工作的目標和要求是實現“五有”目標，處理好三方面關系。五有目標：一是有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，戰斗力強、群眾稱贊的領導班子。社區黨組織班子年齡、文化機構合理，平均年齡在45周歲以下，高中以上文化程度達75%以上。二是有一個以黨組織為核心的社區組織體系和社區單位共建機制。社區共建理事會組建率達95%以上。三是有一支黨性強、管理嚴、素質高、作用發揮明顯的黨員隊伍。黨員參加“”達90%以上，黨員參加“一人一崗”達80%以上，每個黨員都有發揮作用的途徑。四是有一個使社區群眾得到及時有效服務的社區服務網絡。社區便民服務中心建成率達75%以上，社區志愿者服務隊伍6支以上，再就業安置率達到60%以上。五是有一套有效實施黨的領導和加強黨組織自身建設的工作制度。處理好三方面關系：一是整體推進與分類指導的關系。目前*正處于快速融入寧波大都市的重要時期，基層組織工作中，社區黨建工將逐漸占據主要地位，搞好社區黨建工作是黨加強城市工作的重要基礎，必須圍繞全區中心工作統籌兼顧，整體推進。但同時又必須兼顧不同形態社區的差異性，在具體的方式方法上有所側重、有所區別，不搞一刀切。二是抓好自身建設與做好延伸拓展工作的關系。社區黨建工作要有活力，黨組織要有戰斗力、凝聚力和號召力，必須十分重視抓好自身的組織建設、制度建設、作風建設，做好干部選配、黨員教育管理等經常性工作。但同時又必須結合社區黨建工作面臨的新形勢，不斷拓展陣地，延伸自身工作職能，特別是在黨建工作范圍上，要向新社團組織延伸；在黨建工作對象上，要向社區各層面黨員延伸；在黨建工作內容上，向解決居民生活問題和發展社區延伸；在黨建活動的開展上，向駐區單位和社區成員共同開展延伸；在社區思想政治建設上，要向社區各層面成員延伸。三是處理抓好自身建設與搞好社區服務、促進社區建設的關系。新形勢下社區黨建工作要突出新的時代特征，社區黨建脫離社區服務、游離社區建設，黨的自身建設抓得再好，也難以取得實效，難以得到群眾的認可。要堅持圍繞為社區居民服務開展社區黨建工作，把社區黨建工作與社區服務、管理、建設等工作緊密結合起來，以黨建促服務，以服務檢驗黨建。
（二）加強領導、注重考核，營造各級部門齊抓共管社區黨建的工作氛圍
區委要把加強社區黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。街道黨工委要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區黨建工作的重大問題，組織協調社區內單位黨組織參與社區黨建工作。社區內單位黨組織要在街道黨工委的協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區黨建。各級政府要加大對社區建設的投入，區、街道要按比例足額劃撥社區建設經費，特別要統一規劃社區配套設施建設，妥善解決辦公、服務、活動用房問題。有關職能部門要根據加強社區黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作深入到社區去。如區民政局負責社區建設的規劃、有關政策法規起草，指導社區建設日常工作；區委組織部要按照區委的要求，負責抓好社區黨組織建設、黨員隊伍建設和社區工作者隊伍建設，充分發揮社區黨組織的領導核心作用。
區一級要建立社區黨建工作考核機制，加大獎懲力度。除考核農村、企業黨建工作外，還要把社區建設和社區黨建工作作為重要考核內容之一列入年初街道、鎮黨（工）委的考核目標。對區級部門黨委（黨組），也要把他們參與社區共建情況列入考核內容。街道、鎮一級也要相應建立對社區黨組織的考核激勵機制。各級黨委和政府要建立健全社區黨建工作的目標責任制，區、街道、社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，真正做到思想上重視，措施上得力，扎實有效地推進社區建設和社區黨建工作。
（三）深化社區體制改革，保證社區黨建工作的順利推進
社區體制改革是社區工作的突破口，加強社區建設和社區黨建工作必須首先從體制改革入手。一是在行政體制上，加快村改居工作。在前二年改革的基礎上，要全面擴大撤村建社區工作，加快推進城鄉一體化步伐，促進村民向市民轉變，農村向社區改變。在我區，完成體制改革的社區當中有一部份是村居混合型社區，如南一社區、匯源社區等。村居混合型社區的相對特殊性和融合的漸進性，必然會給社區黨建工作帶來一定的影響。要按照“循序漸進、分類指導、穩步推進、逐步融合”的工作方法，把村居混合型社區內的“城中村”逐步撤村建居，把農民及時納入相應的社區居委會管理，促使農民觀念和生活方式轉變，最終向城市居民轉變。二是在集體資產經營管理上，采取社區股份制公司管理。對集體資產數量較大、實業較多的村進行股份制改革，村全部資產清產核資，然后將資產量化給村民，發給股權證，同時成立股份實業公司，實行公司化運作。對集體資產較少、未征耕地較多的村仍保持原有經濟模式和運作方法。三是在組織建設上，建立一套以黨組織為核心的新型社區組織體系。在村改居過程中，同步設置社區黨組織，逐步建立以社區黨組織為核心，社區全體黨員為主體、社區內單位黨組織共同參與的多層次、多方位的新型社區黨建組織體系。同時，成立社區居民委員會、社區協商議事委員會和社區共建理事會等組織。
（四）抓隊伍、強班子，發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用
社區黨組織要在社區中發揮領導核心作用，成為社區建設堅強的戰斗堡壘，必須繼續以“爭星升級創五好”為載體，圍繞建設一個好領導班子、培養鍛煉一支好隊伍、開辟一條以服務居民群眾為重點的好路子、健全完善一套好的管理制度和共建機制、營造一個健康文明的好風尚，強化社區黨組織的自身建設。一是加強社區干部隊伍建設。首先，選好一個社區黨組織書記和打造一支高素質的社區工作者隊伍。拓寬選人用人渠道，通過向社會公開招聘，從機關、街道選派，內部培養，工作交流等途徑，把政治素質好、宗旨意識和群眾觀念強的干部不斷充實社區工作者隊伍。鑒于目前城鄉不同類型社區黨建工作水平上的差距，今后要加強城市社區與其他社區的結對幫扶，并經常選派一批后進社區的干部到先進社區掛職學習，提高社區建設的整體水平。其次，建立教育培訓制度和考核監督機制。依托區委黨校、街道社區學院等陣地，舉辦各種培訓班，既注重社區干部的政治理論培訓，又注重其業務知識培訓。新招聘的社區干部試用期滿后，要進行一次綜合考核。街道在年終要對所有社區干部組織考核，并與獎金和評優相結合。再次，建立健全各項工作制度，引導社區干部按職責、規定、制度辦事，規范工作行為，逐步實行社區工作者的任職資格認證和持證上崗制度。二是加強社區黨員隊伍的教育和管理。按照分類指導的方法，對不同類型的黨員加強有針對性的教育：對社區中從事一定工作的黨員，要鼓勵他們在社區各項工作中發揮帶頭作用；對退休職工黨員，要從政治上、思想上、生活上關心他們，消除其思想顧慮，并組織他們力所能及地參加社區活動，發揮“余熱”；對流動黨員，要切實把社區流動黨員活動站（登記站）建立起來，掌握底數，按照小型、業余、分散的原則，組織開展各種活動，同時做好外出黨員定期聯系工作；對在職黨員，要繼續推進并深化“雙向三卡”管理制度，組織他們參加“一人一崗”、“黨員責任區”、“志愿服務小組”等活動；對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中黨員，社區黨組織要幫助他們建立聯合支部，保持教育管理的連續性，同時積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強。
（五）抓規范、夯基礎，提升社區黨建工作整體水平
一是因地制宜，適時調整社區黨組織設置。針對社區中黨員結構發生變化和黨員人數不斷增加，而社區活動陣地小的新情況，有條件的社區可以在原有居民區黨支部的基礎上，劃小支部規模，組建樓群黨支部，以有利于社區黨員的教育管理和作用發揮。黨員人數超過100名的社區黨總支，條件成熟時可以升格為社區黨委。二是切實加強社區黨建工作的制度建設。一方面要善于利用傳統黨建的制度資源，傳統黨建制度雖與社區黨建的制度有一定差異，但共性東西不少，尤其是傳統黨建中的基層黨組織建設制度部分，如“”制度，民主評議黨員制度、組織生活制度等，都可以借鑒和引用。另外一方面要善于總結社區黨建經驗。近幾年，我們實踐中探索形成的在職黨員“雙向三卡”管理、黨員設崗定責等都是一些好的做法，要加以制度化，并以此來規范社區黨建工作。三是不斷創新載體，豐富社區黨建內涵。社區黨建是新生事物，由于開展時間不長，黨建工作的基礎還比較薄弱。今后要以“爭星升級創五好”活動為載體，全面拓展黨建工作的內涵，尤其要抓好黨的思想政治工作“八進社區”活動的落實完善，借助組織、宣傳、紀委、文明、統戰、政法、工青婦等部門服務職能向社區延伸的契機，規范社區黨建的基礎性工作。四是加強社區共駐共建，實現優勢互補。引導和促使全區的機關和企事業單位包括駐鎮大工程單位按照區委、區府下發的《關于在社區建設中進一步做好同創共建、資源共享工作的意見》文件要求，按照“優勢互補、文明共建、利益共享”的原則，建立和完善同社區的共建關系，積極參與和開展同創共建活動，最大限度地開發利用社區資源優勢，實現社區內人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合，形成社區黨建工作的強大合力。
（六）開展社區服務，增強社區黨建工作的有效性
搞好社區服務，是社區落實“三個代表”重要思想的根本要求，是黨組織在社區工作中的中心任務，也是社區黨建工作的根本出發點和落腳點。因此，社區黨組織要緊緊抓好這個中心，按照社區居民的要求，結合社區的實際，把社區黨建工作融入到推進社區服務過程中。一是要進一步加強服務網絡建設。通過統一規劃，分批建設，逐步形成以區市民服務中心為龍頭，街道（鎮）服務中心為主體，社區服務站為基礎，社區志愿者組織和“義工制”的服務網絡，逐步實現“十分鐘生活服務圈”。在建成區社區服務中心、駱駝街道、莊市街道社區服務中心的基礎上，再增建1個街道社區服務中心，城市社區服務站建設面達到100%，準城市社區、村改居社區要創造條件逐步完善服務站，力爭建設面達到100%。二是要進一步拓展社區服務領域。重視做好面對廣大社區居民的“便民、利民”服務，如家政生活、康復醫療、文體娛樂等；重視做好面向老年人、殘疾人、優撫對象等困難弱勢群體的社會保障和救助服務，如愛心崗、愛心敬老院、愛心康復室等“愛心系列”服務；重視做好面向下崗失業職工的再就業服務和其他社會保障服務，進一步發揮社區黨組織的凝聚力和社區服務業在幫助困難群體再就業中的主渠道作用，花大力氣建立就業機制，為下崗失業職工騰崗、創崗，尋找就業機會。三是要進一步探索社區服務方式。按照政府扶持、市場運作、社會化和產業化發展的要求，實行有償、無償并存，組織與志愿結合。同時，組織黨團員、離退休人員和引導社區內機關、團體、學校、企事業單位及個體經營戶支持和參與社區服務活動，形成社區服務的組織基礎和群眾基礎。
隨著城市化進程的不斷加快，社區黨建工作會不斷遇到新情況、新問題。我們一定要按照中央和省市的要求，加強領導、圍繞目標、積極探索、大膽實踐、勇于創新，在工作中不斷總結、不斷完善、不斷提高，努力把我區的社區建設和社區黨建工作提高到一個新的水平。
