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十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設決定中，把加強黨的基層組織和黨員隊伍建設作為加強執政能力建設的基礎，賦予了十分重要的地位，也為新時期如何開展農村黨的基層組織建設工作指明了方向。撤縣設區后，我區正面臨著一個重要的戰略發展機遇期，考慮到區域內大部分地區還是以農村為主，因此，如何進一步加強農村黨的基層組織建設，切實維護農村社會穩定和經濟發展是當前必須要深入思考的一個重要課題。近段時間，區委組織部對這一課題進行了調研，現將有關情況匯報如下：

一、當前我區農村黨的基層組織建設面臨的現狀

近年來，在上級黨委組織部門和區委的正確領導、指導下，我區在加強農村黨的基層組織建設上作了一些有益的探索，取得了一定的成效。主要表現為：一是區委領導重視，工作措施有力。區委始終把加強農村基層組織建設工作作為促進全區經濟社會統籌協調發展的戰略性、基礎性任務緊抓不放，落實領導力量，健全工作機制，加大考核力度，并結合實際及時制訂出臺各項工作舉措。近兩年來，每年都召開全區農村基層組織“先鋒工程”建設動員大會，區委書記親自作動員和部署，目前“先鋒工程”第一批70個創建鎮、村已全部達標，第二批單位正在創建之中。同時，從2004年開始還開展了“基層組織建設先進鎮鄉（街道）”評比活動，進一步明確了鎮鄉（街道）黨（工）委在抓農村基層組織建設中的責任。二是加強制度創新，推進了基層民主政治建設進程。全面實施了村干部述職評議、村干部報告工作日、“三務”公開、“三會決策”、“群眾提議，干部承諾”等制度，基本形成了一套較為完備的從事前議事、事中決策到事后監督的民主管理體系。三是大力推進以農村黨組織書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。以“兩推一選”方式進行了村黨組織換屆，提高了班子的群眾認可度；加大了選派機關干部下村任職力度；出臺了《處置不合格村干部暫行辦法》，進一步暢通了出口；全面推行了村級工作人員競聘上崗制度，進一步精簡了村級人員；為全區1139名村主要干部投保了城鎮職工養老保險，初步解決了他們的后顧之優。四是進一步加強了黨員隊伍建設。嚴格把好黨員的出入口關，注重從源頭上把住新發展黨員的質量，及時對流動黨員和不合格黨員進行了清理，切實加強對黨員的日常教育管理。還開展了以“關愛黨內同志，凝聚組織力量”為主題的一系列關愛活動，特別是對全區60周歲以上農村老黨員進行了免費體檢，成立鎮鄉（街道）農村困難黨員幫扶基金，取得了較好的社會效果。五是積極探索了非公企業、社區黨建工作新路子。進一步做好非公企業中黨組織的組建擴面工作，建立了非公企業黨建工作指導員和聯絡員兩支隊伍，表彰了10佳優秀非公企業黨務工作者，樹立了三星、浙東等一批非公企業黨建示范點典型。同時，積極探索實施了安置型、商住型、城鎮型三類不同類型社區的黨建工作，使新領域黨建工作有了新的進步。

在看到上述成績的同時，我們也清醒的認識到，當前我區農村黨的基層組織建設工作中還存在著許多問題和不足，需要在今后的工作中進一步加以解決，概括起來講主要有五方面的矛盾。

（一）農村基層黨組織地位的特殊重要性與實際工作中鎮鄉（街道）黨（工）委對抓農村基層組織建設認識、工作、力度、措施不到位之間的矛盾。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，地位十分重要。但在實際當中，一些鎮鄉（街道）黨委往往是說起來重要，做起來不重要。主要表現為：一是重經濟，輕黨建。部分鎮鄉（街道）黨（工）委書記沒有把抓農村基層組織建設放到應有的思想認識高度，存在著“沒興趣、沒心思、沒精力、沒辦法”等模糊思想，沒有切實履行起抓基層組織建設第一責任人的責任。二是重眼前，輕長遠。在抓農村基層組織建設中還不同程度地存在著“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、時緊時松等現象，缺乏有效的工作機制和長遠的工作規劃。對村級發現的問題苗頭能捂則捂，能蓋則蓋，不愿捅“馬蜂窩”，不從根本上去考慮徹底解決的方案和舉措，導致農村矛盾日積月累，一些問題甚至積重難返。三是重調整，輕教育管理和指導督促。不少鎮鄉（街道）黨（工）委在抓農村基層組織建設中單純倚重對村干部的組織調整而輕視教育管理；一些鎮鄉（街道）黨（工）委對農村基層組織建設情況了解不深、不透，信息掌握不靈、不多，平時指導督促不到位，甚至呈放任自流態度，致使村干部隊伍整體素質和組織建設整體水平提高不快。據統計，全區現職的村黨組織書記中任職不到5年的就占了41.5%，人員更替過于頻繁，影響了農村各項工作的開展。

（二）村級工作任務重、壓力大與當前部分村級班子和干部能力素質、精神面貌不相適應之間的矛盾。一方面，撤縣建區后，隨著城市化進程的加速推進，上級有關部門要求村級各類組織承擔的任務越來越重，如土地征用補償、違章建筑拆除、舊村改造新村建設等工作難度比較大；另一方面，群眾對改善生產、生活的要求比較迫切，特別是撤并后的新村群眾對村干部帶領群眾發展經濟、改善環境、解決實際問題的期望值比較高。而與此相矛盾的是一些村干部文化素質偏低、年齡偏大、能力偏弱、辦事不公、責任性不強、精神狀態不佳、積極性不高等問題仍不同程度的存在，特別是撤并后新村中村班子人浮于事的現象比較嚴重；一些村干部只求太太平平過日子，缺乏開拓發展的新思路；一些村干部為了保住“飯碗”不愿作“惡”；一些村干部工作方法單一，宗旨觀念和法制觀念淡薄，缺乏做群眾工作和依法行政的能力和水平，往往是憑老辦法、老經驗辦事；少數村干部甚至以權謀私、目無法紀，在群眾中造成不良影響，與黨委、群眾所希望的“肯干事、會干事、干成事、干凈干事”的要求還有較大的差距。與此同時，村黨組織書記待遇報酬與實際工作強度、工作壓力不相稱的現象日益凸現，用他們自己的話說就是“奔奔前頭，拿拿零頭”、“要吃苦頭，沒有奔頭”，群眾工作越來越難做，“老辦法不經用，新辦法不會用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，再加上日益繁重的各項行政性任務，使村黨組織書記工作崗位的吸引力不斷減弱，這在一定程度上導致村黨組織書記難物色，往往是“想當的人當不了，能當的人不想當”，造成后繼乏人現象。

（三）推進農村基層民主政治建設與如何進一步加強黨的領導之間的矛盾。這幾年來，在推進基層民主政治建設進程中取得了一定的成效，但存在的問題也不容忽視。一方面，部分村黨組織書記民主意識不強，工作方法單一的現象仍然存在。這些村黨組織書記往往任職多年，自認為立下了汗馬功勞，工作上比較獨斷專行，習慣于原來的大包大攬那一套，制度成擺設，不能充分依靠群眾，發揮群眾的力量，造成群眾對村黨支部的不信任、不支持，干群關系比較緊張。這種情況原來往往發生在邊遠山區村，近幾年來在近郊個別“先進村”中也有所發現。另一方面，村委會直選給基層黨組織的核心地位帶來了很大的沖擊。少數村由于村黨組織凝聚力、戰斗力不強，在群眾中缺乏號召力，再加上一些群眾對“民主”的片面理解，使村民自治脫離了黨組織的領導，造成村委會與黨支部爭權，兩委會關系緊張，出現“兩張皮”現象。因此，如何進一步加強和改進農村黨組織的領導方式，注重用制度規范來協調村兩委會關系，鞏固黨組織的領導核心地位，仍是我們今后工作的一個重點。

（四）農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、作用弱化的現狀與發揮共產黨員先進性作用之間的矛盾。據2003年統計，全區26584名農村黨員中，年齡在55周歲以上的占了39.4%，初中及以下文化程度的占74.9%，由于部分黨員“雙帶”能力不強，又缺乏有效發揮作用的途徑，致使黨員混同于一般群眾，有些還不如群眾，嚴重削弱了基層黨組織在群眾中的號召力。造成這一現象的直接原因是農村黨組織新陳代謝渠道不暢，教育管理方法單一，發揮黨員先進性作用的有效平臺缺乏。從黨員的發展上來看，客觀上由于農村優秀青年大量流向城鎮、企業，給農村黨組織吸納優秀人才帶來了很大的難度，造成一些黨組織要么幾年沒有發展新黨員，要么新發展的黨員質量難以保證；主觀上也存在著部分村黨組織書記因怕丟位子不愿發展新黨員的思想。目前全區3年以上未發展黨員的村有32個，農村黨員隊伍后繼乏人。同時，由于不合格黨員處置程序相對比較復雜，再加上黨內“好人思想”作怪，對黨員的民主評議流于形式，使一些已不具備黨員資格的人長期滯留在黨內，有時還在工作中起“反作用”，也在一定程度上影響了黨組織在群眾中的威信。

（五）“兩新”組織大量涌現和社區建設加速推進帶來的基層黨建領域不斷擴大與鞏固黨的階級基礎與群眾基礎之間的矛盾。隨著經濟社會的快速發展，各類新經濟、新社團組織大量涌現，非公企業飛速發展，既擴大了基層黨建工作的領域，又增加了基層黨組織的工作量和工作難度。目前，全區非公企業中建立黨組織的面仍然比較小，在8252家非公企業中建立黨組織的只有594家，僅占總數的7%，非公企業中黨員占從業人員比例僅為4.2%，且有一些非公企業黨組織作用發揮不明顯，只是“掛牌支部”。社區黨建工作仍處于探索起步階段，與新城區建設步伐相比仍有一定的差距，社團黨建工作仍缺乏扎實有效的工作載體和推進手段，這些問題都需要在下步努力加以解決。

二、加強農村黨的基層組織建設工作的對策措施

針對我區農村黨的基層組織建設面臨的現狀，根據十六屆四中全會提出的切實加強黨的執政能力建設的新要求，我區加強農村黨的基層組織建設工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，以開展“基層組織建設年”為載體，按照“著眼于農村基層組織，著力于鎮鄉（街道）黨（工）委”的工作思路，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持重心下移、固本強基、加強領導、形成合力，大力推進農村基層組織“先鋒工程”建設和黨員先進性教育活動，扎實抓好村兩委會換屆選舉工作，充分發揮好各級黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，為“新鄞州工程”和“平安鄞州”建設奠定扎實的組織基礎。主要抓好以下五方面工作：

（一）建立健全抓農村基層組織建設工作的三級責任體系。農村基層組織建設是一項長期復雜的系統工程，需要構筑起一個從上到下的有效工作責任體系，來協調和指導區級有關部門、各鎮鄉（街道）黨（工）委抓好各項工作的落實。

1、加強領導，明確責任，建立健全區委抓農村基層組織建設的工作制度。在工作研究部署上，區委召開全委會專題研究農村基層組織建設工作，會議擴大到全區村黨組織書記，并審議通過《關于進一步加強農村基層組織建設的決定意見》。同時，建立區委“農村黨建三級聯創”工作責任制，區委常委分片聯系鎮、村、企事業單位，及時幫助解決基層組織建設中的重大問題，并一年二次專題聽取和研究農村基層組織建設工作，發揮區委常委會的整體合力。

在落實上，區委每年至少召開一次全區性黨建工作會議，專題部署全區年度黨的基層組織建設工作；健全每季度一次的農村基層組織建設工作聯席會議，交流各部門掌握的基層組織建設情況，并進行認真分析，對一些傾向性、苗頭性問題及時進行處理，同時研究部署階段性農村黨建工作任務；健全每季度或半年一次的鎮鄉黨委書記例會，定期分析、交流、布置農村基層黨建工作，切實增強鎮鄉黨委書記抓黨建工作的責任意識。

在考核上，適度提高基層黨建工作在區委對鎮鄉（街道）綜合考核中的分值比重，繼續開展創建“基層組織建設先進鎮鄉”活動，并把基層黨建考核情況作為對鎮鄉（街道）黨（工）委書記、黨群書記和組織委員評先評優、使用的重要依據，建議對列每類最后一名的所在鎮鄉（街道）黨（工）委書記由區委分管領導作一次談話，并取消年度評選先進資格，對因不重視基層組織建設發生重大群體性事件造成不良影響的，所在鎮鄉（街道）黨（工）委書記應進行組織調整。建立基層黨建工作定期檢查和結果通報制度，在區委布置的每一項工作任務告一段落后，及時組織有關部門對工作完成情況進行專項檢查，量化打分，并將檢查結果向各鎮鄉（街道）黨（工）委進行反饋通報，每一項檢查的結果作為年度黨建工作考核評分的主要依據。

2、轉變作風，加強指導，切實發揮鎮鄉（街道）黨（工）委在抓基層組織建設工作中的“龍頭”作用。我們將圍繞如何促使鎮鄉（街道）干部“沉下去”這一工作難點，抓好兩項工作：

（1）建立完善抓鎮促村的長效工作機制。強化指導，督促幫助鎮鄉（街道）黨（工）委建立完善抓村級組織建設的九條措施。其主要內容是通過建立深入了解、掌握民情，定期分析、化解矛盾，定期督查、考核激勵等三項機制，落實鎮鄉（街道）班子成員定期接待群眾來訪、農村工作指導員駐村走訪和定期工作匯報、村級組織建設定期分析會、鎮鄉（街道）黨（工）委班子成員聯片包點、村黨組織書記定期例會、對村級組織建設情況定期督查反饋和通報、村干部隊伍教育培訓和談心談話、村級班子和村干部考核激勵、村級班子和村黨組織書記預警（發現問題早介入、有問題早調整、好苗子早培養）等九項制度，提高鎮鄉（街道）黨（工）委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。同時，每年至少安排一次黨群書記、組織委員黨建工作業務培訓，切實提高鎮鄉（街道）黨務干部的素質和能力。

（2）加大對農村工作指導員的選派、管理和激勵力度。堅持抓好農村工作指導員“一評兩選三公開”工作，定期對農村工作指導員工作情況進行抽查、督查和通報，要求做到“四必知”（即所聯村基本情況必知、村里存在的主要問題必知、村里工作開展情況必知、村里的黨員群眾困難戶必知），“四必報”（即村級重要工作必報、村級班子有矛盾必報、村干部有問題必報、群眾有上訪及群體性事件苗頭必報），“四必到”（即召開黨員、村民代表會議和村民大會必到，村里有急事、難事、突發性事件必到，黨務、村務、財務公開日必到，村級有重大決策時必到），并把上述內容作為年度考核的重要依據，各鎮鄉（街道）應就聯村工作單列考核獎，并與機關干部年度評先評優、提拔使用等掛鉤。同時，每年對農村工作指導員進行一次集中培訓，切實提高他們做農村實際工作的能力。對班子成員聯片包點的情況也要加強考核力度，如所聯村出現問題，要追究聯村班子成員的責任。

3、明確要求，狠抓落實，充分發揮村黨組織在農村黨建“三級聯創”中的作用。對村黨組織繼續實施分類動態目標管理考核，把村級黨建工作開展情況作為鎮鄉（街道）對村考核的重要內容，對3年以上未發展黨員，黨員活動不正常和因工作不當引起重大上訪事件的村黨組織書記堅決予以調整。

（二）以村兩委會換屆為契機，切實加強以村黨組織書記為核心的村級班子和干部隊伍建設，建立起獎優罰劣、充分調動村干部工作積極性、責任性和創造性的工作機制。

1、加大選拔培養力度。主要有三條途徑：一是從非公企業中選拔一批有黨性、有公心、有能力、有魄力的人才來充實村黨組織書記隊伍，把非公企業作為農村黨組織書記的一個重要培養基地；二是加大選派區、鎮機關優秀年輕干部下村任職的力度，并規定鎮鄉（街道）新錄用的大學生，三年內必須到村任職一年，每年安排50名左右，進一步改善村干部隊伍結構；三是加大公開選拔村級后備干部的力度，定期從大中專畢業生、轉業軍人、農村致富能手中公開選拔一批優秀的同志，先在鎮政府掛職鍛煉一段時間，然后派駐到村任職。

2、加大教育培訓力度。重點提高村主要干部依法辦事、管理經濟社會事務、做群眾工作和服務群眾等方面的能力。一是抓上崗培訓。對新進村級班子的干部按照不同崗位需要，進行集中上崗培訓，使他們盡快熟悉農村工作各項業務；二是實行菜單式輪訓。成立區級村干部教育培訓聯席會議，整合教育內容和資源，由區委組織部牽頭，各有關部門參加，每1-2月一次，對全區村黨組織書記和村主任進行輪訓，并建立學分檔案。三是鼓勵在職村干部參加中專、大專等不同層次的學歷培訓。

3、加大管理考核力度。一是每年排摸出一批軟、弱、渙、散的后進村黨組織重點進行整頓轉化；二是抓好對村干部的述職評議和不合格村干部的處置，凡年度群眾評議不滿意票在30%以上或基本滿意和不滿意票相加在50%以上的，一律予以調整；三是進一步抓好《村干部工作制度》的落實，探索實施村級招待零開支制度，推進村級干部的規范化管理；四是繼續完善村干部聘用制，精簡村級工作人員，減少村級剛性支出。

4、加大關心激勵力度。一是每兩年評選一次“十佳村黨組織書記”，并通過新聞媒體進行廣泛的宣傳，充分發揮典型的引導作用。二是建議對全區村黨組織書記實行工薪制，由區鎮兩級財政為主統籌資金，統一發放，實行工資與獎金分離的薪酬制度，獎勤罰懶，獎優罰劣，激勵村黨組織書記煥發良好的精神面貌。三是每年撥出若干個名額從優秀村黨組織書記中招考進入鎮鄉（街道）事業編制，形成一種好的導向；特別優秀的村黨組織書記可以考慮直接進入鎮鄉黨委班子。四是對工作實績比較突出、工作年限比較長的機關下村任職干部，給予相應的職級待遇；對特別優秀的，在鎮鄉（街道）班子選配時應優先考慮。建議今后凡鄉鎮（街道）新提拔進入領導班子的，有在行政村任職工作經歷的在同等條件下優先考慮。五是逐步提高離任村黨組織書記定期補助額度，擴大村干部參加城鎮職工養老保險范圍,適時把村黨組織書記納入城鎮醫療保險的范疇。

（三）以推進基層民主政治建設為目標，切實加強村級各項制度建設，改進農村黨組織領導方式，密切黨群干群關系。一是明確職責，理順關系，促進村兩委會協調運轉。進一步理順村黨組織和村委會的關系，明確村黨組織在村級組織中的核心地位，建立完善村委會向村黨組織報告工作、重大事項村兩委會聯署聯章、村三委會聯席會議等制度，建立起在村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。二是規范制度，強化監督，落實群眾的“四項”民主權利。要大力推廣明倫村、蘆港村等先進經驗，通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村干部述職評議，落實群眾的“監督權”，把對村干部工作的評判權交給群眾；通過完善以“三會決策”機制為核心的民主決策制度，落實群眾的“決策權”，村里重大事項由群眾來作主；通過完善“群眾提議”制度，落實群眾“參與權”，年度村級各項事務由群眾來提議，從而真正實現農村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。在此基礎上，要結合并村實際，探索加強村黨小組長、村民小組長以及村民代表管理的辦法和途徑，確保各項民主權利在落實時不走樣。三是轉變作風，服務群眾，進一步密切黨群干群關系。堅持和完善村干部月末走訪、周末約談、定期接訪、民主懇談會等形式，建立起干群之間雙向交流溝通的渠道，促使村干部眼睛向下，充分聽取群眾意見。通過建立村干部“首問責任制”、村干部聯系困難戶等制度，切實幫助群眾解決實際問題，樹立起村干部良好形象。

（四）以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強黨員隊伍建設。

分層次，分階段抓好保持黨員先進性教育活動。按照機關、農村、社區、非公企業等不同類型，設計不同載體，開展保持共產黨員先進性教育。進一步規范黨員發展。出臺《全區黨員發展三年規劃》和《黨員發展細則》，嚴格責任，把好黨員入口關和出口關，從源頭上把住新發展黨員的質量，為黨組織提供健康的新鮮血液，爭取經過三年的努力，逐步消滅3年以上未發展黨員村；同時暢通出口渠道，加大黨員民主評議和對不合格黨員的處理力度，及時清退不合格黨員。切實加強對黨員的教育管理。一是加快全區各級黨員服務咨詢中心（站）建設，依托這一陣地，對農村普通黨員分期分批進行分類集中教育培訓，并明確鎮鄉（街道）班子成員的授課責任。成立區級“黨員講師團”，為黨員培訓提供師資。二是進一步規范村級黨日活動，要求在鎮鄉（街道）內統一規定日期，并以“黨員證管理制度”為抓手，抓好無職黨員“設崗定責”和黨員日常教育管理。三是深入開展“了解群眾，關愛群眾”活動，通過黨支部關愛黨員、黨員關愛群眾，切實樹立起黨組織的良好形象。同時利用各鎮鄉（街道）已建立的農村困難黨員幫扶基金，切實解決部分老黨員、老干部的實際困難。

（五）進一步加大新領域黨建工作的力度。拓寬黨建工作思路，把農村、非公企業和社區等各個領域的黨建工作作為一個有機整體聯動來抓，形成抓農村基層黨建的大聯動格局。

1、探索非公企業黨建“反哺”農村黨建工作。適應大量農村優秀青年向企業集聚的現狀，大力開展企業覆蓋網建設，加大在企業中發展黨員和組建黨組織的工作力度，為農村基層黨組織儲備和輸送人才。充分發揮好黨建工作指導員和聯絡員兩支隊伍在抓非公企業黨建工作中的作用，加強培訓、管理和考核力度，努力建立抓鎮促企的工作格局。同時，深入開展以雙百、雙向、雙強為主要內容的“三雙”活動（“雙百”即在非公企業中符合單建條件黨組織的單建率和黨員納入黨組織管理率達百分之百；“雙向”即把企業技術經營管理骨干培養成黨員，把黨員培養成企業技術經營骨干；“雙強”即實現“經濟強、黨建強”），繼續抓好一批省、市非公企業黨建示范點工作，以點帶面，強化示范點的輻射帶動作用。

2、積極探索符合鄞州實際的社區黨建工作路子。要結合實際，繼續分類抓好安置型、商住型、城鎮型三類社區黨建工作，建立社區黨建共商機制，規范社區黨組織議事決策和日常工作制度；注重加強社區在職黨員的作用發揮，以黨員活動卡為載體，建立在職黨員雙向聯系制度；加強社區工作者隊伍建設，開展社區工作者聘用制試點；按照社區建設“五個有”標準，培育一批黨建工作示范社區。