前言：本站為你精心整理了鎮鄉黨代會閉會期間發揮代表作用的實踐與思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

鎮鄉黨委處于農村基層一線，肩負著農村基層三個文明建設的繁重任務。這就要求鎮鄉黨委在定思路、作決策過程中，必須深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見，努力使鎮鄉黨委的思路符合實際，決策科學合理。黨的十六大報告提出，要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式，這是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度的一個重要方面。寧海縣從如何拓寬黨內民主管理、民主決策、民主監督的新途徑入手，采取先探索、后規范的方法，對鎮鄉黨代會閉會期間發揮黨代表作用進行了有益的實踐。

一、基本做法

1、明確黨代表職責，增強黨代表的榮譽感和使命感。

一是賦予黨代表“知情”的職責。對鎮黨委的有關決議、決定草案征求黨代表的意見，賦予黨代表了解當前黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決定的權利，鎮黨委通過多種途徑向黨代表通報；黨代表有權了解黨的建設、經濟建設和社會發展等重大事項的決策；了解基層社情民意。

二是明確黨代表“監督”的職責。賦予鎮黨代表評議鎮鄉黨委領導班子的工作、作風情況，尤其是勤政、廉政的情況；監督鎮黨委決議、決定的貫徹執行情況。通過對鎮鄉黨委工作的監督，保障鎮鄉黨委決策的民主化、科學化。

三是明確黨代表“服務”的職責。黨代表要及時傳達和宣傳黨的各項路線方針政策及本鎮鄉黨委作出的各項決定，圍繞經濟發展、社會穩定等方面經常聽取黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委匯報，并協助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

2、建立健全四項制度，規范和保障黨代表的權利。

一是建立黨代表定期活動制度。主要有五項內容：（1）組織黨代表視察。組織黨代表就鎮鄉重大工程建設項目及各項中心工作實施情況進行實地視察督查，一年不少于兩次。（2）邀請黨代表列席黨委會。充分發揮黨內民主，有針對性地邀請黨代表列席黨委會，參與重大事項討論研究。（3）邀請黨代表參與民情訪談活動。鎮鄉黨委召開民主議事會時邀請黨代表參與獻計獻策，聯村干部“周二下村”開展民情訪談、懇談、夜談活動時，邀請本村的黨代表一同參加。（4）發揮黨代表的日常作用。充分調動黨代表的積極性，使黨代表充分了解并參與鎮鄉黨的建設和經濟社會發展方面的重大事項，真正使黨代表成為黨委開展各項工作的參謀員、宣傳員、聯絡員。（5）邀請縣級黨代表共同參與活動。

二是建立黨代表意見建議收集反饋制度。開展事先征詢活動，鎮鄉黨委對日常某一重大問題的決策，則通過事先向代表發征詢意見書，組織代表對經濟社會發展的重大事項和各種熱點、難點問題進行調研，開展建言獻策活動，為積極推進三個文明建設當好參謀。意見建議的收集途徑有兩種方式：（1）代表小組在活動中列出專題調查研究課題，由黨代表圍繞課題調研；（2）黨代表根據實際，選擇自己認為對鎮發展關系重大的課題進行調研。代表意見建議由各代表小組負責收集匯總后提交鎮黨委，個別意義重大、時效性較強的意見建議也可直接以個人名義提交。鎮黨委對于黨代表意見建議指定專人進行調查辦理，采取三條途徑反饋：（1）采用書面形式向提意見建議的代表個人進行反饋，并同時抄告全體代表；（2）在鎮黨務公開欄公開意見建議的辦理落實情況；（3）在下一次例會上向代表集中報告意見建議辦理落實情況。

三是建立鎮鄉黨代會例會制度。黨代會例會由鎮鄉黨委主持，每年召開一次。主要內容有：（1）鎮鄉黨委和紀委向代表報告年度工作，提出下一年度的工作思路，由代表進行審議并形成決議。（2）黨代表在年會上可以就黨的建設和經濟社會發展等各個方面提出意見建議，對收集的意見建議，由鎮鄉黨委專題研究，指定專人，負責落實或答復。

四是建立“三聯”制度。即鎮黨委委員聯系代表小組、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度。每個黨委委員結合自己的分工，聯系1－2個代表小組，聯系若干個黨代表，以切實加強對代表的指導、協調和服務工作，在聯系中做到：每年至少談心一次，每年家訪一次，幫助指導收集意見建議；每個黨代表聯系所在黨支部，聯系所在村、單位2－5名黨員和群眾。

二、初步成效

1、增強了黨代表的角色意識。黨代表在閉會期間的活動從無到有，是一個新課題，許多代表感到突然。通過一系列的視察、調研和走訪活動，代表們消除了黨代表是“一次性”發揮作用的念頭，認識到黨代表也可象人大代表一樣開展代表活動，參與黨務，監督黨委，激發了角色意識，增強了作為一名黨代表在本地社會經濟發展中的緊迫感和責任感。

2、密切了黨群關系。圍繞服務黨員、服務群眾、服務發展三個環節，廣大代表開展了視察、提建議、做好事等活動，讓身邊的群眾黨員感到黨代表不再沉默，是普通黨員、群眾聯系黨委的橋梁和紐帶。特別是通過獻愛心等活動，讓部分困難黨員、群眾得到了實惠，感到了黨的關懷，從而加強了黨代表與黨員、群眾的聯系，密切了黨群關系。

3、推進了基層民主發展。開展黨代表在閉會期間的活動，為黨代表拓展了開展黨內政治生活的空間，提供了參與黨內重大問題決策的舞臺，構筑了進行黨內民主交流的渠道，是發展黨內民主的新措施，從而增強了黨內民主政治的氛圍。通過代表對工作的視察、對黨委提出書面批評意見建議等方式，做好黨委參謀，對黨委實施監督，為發展黨內民主提供了新途徑，較好地推動了基層民主的發展，同時也較好地推動當地黨委、政府的工作。

三、黨代會閉會期間黨代表發揮作用的現狀與制約因素

1、黨代會閉會期間黨代表發揮作用的現狀。綜合平時的調查、訪談和試點情況，鎮鄉黨代會閉會期間發揮黨代表作用的基本情況是：

一是代表在黨的代表大會閉會期間發揮了一定作用。即表率作用；組織推動作用；宣傳作用；橋梁紐帶作用；參謀助手作用；監督保障作用等。

二是代表在黨的代表大會閉會期間發揮代表的作用還不充分。問題主要表現在：發揮代表作用時效缺乏連續性；發揮代表作用內容缺乏確定性；發揮代表作用結果缺少權威性；發揮代表作用在形式上缺乏有效載體。

三是對黨的代表大會閉會期間充分發揮代表作用存在普遍的思想和社會基礎。從訪談情況看，大都能認識到在黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用，與加強黨的建設和推進民主政治建設有著緊密的聯系，對它的意義有一定程度的理解和認識，對在黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用十分支持，抱有很大的熱情。

2、制約黨代會閉會期間黨代表發揮作用的主要因素

一是制度因素。與人民代表和政協委員相比，黨代表發揮作用缺少法律依據和制度保障。《黨章》和其他黨內法規均未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的身份、地位作出明確規定，也未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的權利、義務、職責及應發揮的作用作出明確規定。特別是沒有黨內職務的黨代表在發揮作用時，很難分清是以黨員的身份在盡黨員義務，還是在履行黨代表的職責。同時缺乏相應的工作機制。在黨的各級代表大會閉會期間，各級黨組織均未設立針對黨代表的管理、聯系機構，也沒有要求黨代表以代表身份發揮作用。

二是素質因素。黨代表在意識上的轉形和角色上的轉換還不到位，對黨代會閉會期間黨代表發揮作用的重要性和職責認識還不深。有的黨代表缺乏應有的主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強，個別黨代表安逸思想、得過且過思想嚴重，不能積極履行黨代表職責；一些黨代表政治理論和科學文化素質還不夠高，特別是部分黨代表的調研分析、參與決策、組織協調及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的黨代表在閉會期間還要承擔其他工作，精力難以保障，特別是一些基層黨代表在黨的代表大會閉幕后，忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發揮。具體表現在行使職權的自覺性不高，參政議政主動性不強，議案的質量不高，存在“四多四少”問題：視察多，建議少；“行政”內容議案多，“黨建”內容議案少；涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少；議案“問題”多，“措施”少。

三是社會因素。目前，黨內發揚民主的環境還不夠寬松。部分領導干部在增強民主意識、樹立民主觀念、培養民主作風、掌握民主方法、養成民主習慣等方面仍有一定差距；在認真落實黨員的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利方面還有一些問題；黨的建設法制化還不夠，人為因素較多，對黨代表重視不夠，支持不力，在重大問題上黨員的意愿講得不夠，黨員和基層干部對黨委決策難以產生實質性的影響。另外，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠，黨代表發揮作用缺乏堅強的群眾基礎。

四、黨代會閉會期間發揮代表作用的對策建議

1、完善黨內規章，為黨代會閉會期間發揮黨代表作用奠定法律基礎。解決黨代會閉會期間黨代表發揮作用的問題，首先是黨章上應該有明確的規定。調查中，多數同志提出，在我們黨的章程里，對黨代表的地位和身份，對黨代會閉會期間黨代表發揮作用的內容范圍、職責要求等，應該用相應的條款作出明確的規定，明確黨代表的職責：一是參與重大問題的討論和決策；二是對黨委及委員的工作進行監督；三是對地方和所在選舉單位三大文明建設、黨的建設提出意見和建議；四是對有關決策進行調研和監督；五是聽取并反映所在單位黨員、群眾的建議和意見，接受所在單位黨員、群眾的監督等。

2、強化管理服務，形成黨代會閉會期間發揮黨代表作用的工作體系。建立健全黨代表閉會期間開展活動的組織領導機構，是黨代表閉會期間發揮黨代表作用的重要保證。為保證黨委與黨代表的密切聯系，也便于黨代表與黨委聯系渠道的暢通，應建立健全黨代表聯絡機構，負責與黨代表保持聯系和組織代表的日常活動。

3、加強制度建設，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。當前主要是要建立和完善黨代會閉會期間發揮代表作用的工作制度：一是建立黨內情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內事務，及時了解黨內生活的重要信息，了解黨內機制的運行情況。用制度規定黨內定期不定期通報的內容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見制度。凡屬黨內的重大決策問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎上加以集中，做出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現決策的科學化，減少決策的失誤。三是建立代表定期調研制度。每年確定一批涉及本地經濟社會發展和黨的建設方面的課題，交代表小組開展調研，提出對策，為黨委決策提供依據。四是建立黨代表日常聯系制度，確定黨代表聯絡員，負責與代表的日常聯系工作，收集、綜合代表提出的意見，向黨委匯報。五是建立和嚴格執行提案制度。要明確規定黨代會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋一套工作機制。

4、提升黨代表素質，實現黨代表素質與作用的和諧統一。一是要進一步加強對黨員代表的日常教育培訓。各級黨委和組織部門要加強對黨代表各種素質的培養和培訓。主要包括：進行黨內民主理論和民主制度的教育和培訓，特別是有關黨的民主集中制的教育和培訓；進行馬克思主義理論的教育和培訓；增強責任感、增強其他各種能力的教育和培訓等，以提高黨代表的素質。二是要強化對黨員代表的管理。要建立黨代表聯系黨員群眾和述職評議制度。每一個黨代表要聯系本選區、本系統若干名黨員，開展結對聯系活動。黨代表每年還要向本選舉單位內黨員作履行代表職責情況的述職報告，增強黨代表的責任意識和榮譽感，同時也接受本選舉單位內黨員的監督和民主評議。

5、明確職責分工，正確處理好與人代會、政協會的關系。人代會、政協會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此黨代會閉會期間發揮黨代表作用制度必須處理好相關關系，工作重點必須有所側重，否則就有一種重復勞動的感覺，影響黨代會閉會期間發揮黨代表作用制度的生命力。我們認為，黨代會閉會期間發揮黨代表作用制度要從發揮黨組織和黨代表特有的優勢出發，要關注自身建設問題以及執政中碰到的經濟和社會方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領導、加強黨的基層組織建設、提高黨的執政能力建設以及黨風廉政建設等問題上體現黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發揮應有的作用。