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湖北省黃石市是具有一定代表性的老工業城市。由于歷史原因和客觀條件，黃石市社區呈現出“三老三多”的特點。“三老”，是指老工礦區、老城區、老生活區；“三多”，是指基礎設施欠債多、居民生活困難多、下崗待業人員多。因礦建廠、因廠設市的歷史，使黃石市企業駐地與居民區交雜在一起，城市建設缺乏統一規劃，基礎設施十分落后，社區居民活動的設施和場所嚴重匱乏，社區工作隊伍年齡老化、素質偏低，由此造成了社區居民生活方式封閉、生活需求簡單、社區管理難等問題。黃石市委、市政府以社區體制改革為動力，以社區建設為基礎，以共建為紐帶，以文化為動力，建立政府、企業、社區三體聯動的運作機制，把社區文明創建作為提升城市文明程度和現代化水平、實施“民心工程”的重要工作來抓，堅持“以人為本、五位一體、共創共建、共享文明成果”的指導思想，堅持“三體聯動”、制度規范、標本兼治、協調發展的總體思路和工作方法，初步走出了一條老工業城市創建文明社區的新路子。2002年，黃石市被評為全國城市社區建設示范市。

堅持以人為本推進社區建設

“三老”城市的社區居民呈現出多階層、多層次的類群，居民素質具有較大的差異性。黃石市委、市政府根據“三老”城市的這一特點，在社區文明創建中堅持以人為本，以“提高人、塑造人、完善人”為出發點，以滿足市民日益增長的物質文化需求為著眼點，以提高人的素質、促進人的全面發展為落腳點，推進社區文明建設。

把“提高人、塑造人、完善人”作為社區文明創建的出發點。黃石市明確提出社區文明創建的目標是辦好群眾最關心的事，辦好群眾反映最強烈的事，做到“民思我想、民需我做、民困我幫、民呼我應”，讓“民心工程”進社區，建成了一批居住安心、就業稱心、服務順心、文娛開心的文明社區。與此同時，堅持依靠、動員和組織群眾積極參與社區文明創建，社區中涌現出許多群眾自愿參加的志愿者服務組織，形成群眾自我教育、自我管理的網絡，社區凝聚力明顯增強，居民文明程度不斷提高。

把滿足市民日益增長的物質文化需求作為社區文明創建的著眼點。社區文明創建最終要落實到維護和實現廣大人民群眾的利益上。黃石市把群眾的需求作為第一信號，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，著手解決市民反映強烈的交通擁堵、環境污染、城市臟亂、治安不好等熱點問題，努力把群眾身邊的服務工作做好。社區文明創建不僅讓人民群眾得到了實實在在的利益，而且也增強了黨和政府的凝聚力，使社區文明創建成為名副其實的民心工程。

把提高人的素質、促進人的全面發展作為社區文明創建的落腳點。社區文明創建的根本目的是實現人的現代化。黃石市在社區文明創建中，尊重社區居民的主體地位，充分發揮群眾性精神文明創建活動的作用，大力加強社區居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理結合起來，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，努力通過教育和引導，推動社區文明創建向深度和廣度拓展，促進社區居民的全面發展。

發揮文化作用促進協調發展

黃石市充分發揮文化建設的牽引作用，從提高市民的整體素質入手，通過城市文化建設，營造團結和睦的人際氛圍；通過科學有效的制度建設，營造機會均等的發展空間，用城市文化鼓舞人、激勵人、凝聚人，最大限度地發揮市民的創造力，促進社區文明創建的協調發展。

組建精干的文化隊伍。黃石市在鞏固和發展現有文化團體的基礎上，積極擴大社區文化隊伍，如組建各種球隊、棋牌隊、藝術創作隊等，充分發揮社區居民的愛好特長。形式多樣的各類社區文化團體常年堅持在社區開展活動，自編自導自演符合百姓口味的節目，反映社區的新人新事，受到社區居民的普遍歡迎。

組織豐富的文化活動。黃石市以傳統文化、校園文化、企業文化、家庭文化等為切入點，夯實群眾文化活動的主陣地。在組織社區文化藝術節、企業文化展示、校園文化展演等群眾性文化活動的同時，指導群眾開展各種自娛自樂的文化活動，力求“月有主題、周有活動”，形成以文化娛樂、宣傳教育為主導的新型社區文化格局。在組織社區文化活動中，注重把文化活動與時勢、形勢結合，與各種重要節日、紀念日結合，與重大事件結合，與階段性重點工作結合，與市民教育工作結合，努力做到寓教于樂。

加強文化陣地建設，培育文化產業。黃石市以政府推動為主，并發揮市場的導向作用，建立以政府為投資主體的社區文化活動中心等相應的文化機構，開發社區現有的文化設施，進行文化生產要素包括人才、資金、設備、場地、項目、品牌等資源的重組。同時，以稅收減免等優惠政策鼓勵民營企業、民間資本進入社區開辦文體活動場館、文化超市等社區文化經濟實體，逐步達到市場化運作、社會化分工、集約化經營，形成集單純服務型、有償服務型和服務經營型三位一體的新型文化產業模式。

營造濃郁的文化氛圍。黃石市以共建為紐帶，以活動為載體，實行“政府、駐區單位、社區”三體聯動，積極調動企事業單位參與社區文明創建的積極性。比如，黃石市西塞山區轄區內的中國十五冶建設有限公司，近幾年先后投入500多萬元，建設了文化活動中心、網球場等文化體育活動設施。十五冶社區以其豐富的文化內涵和共建特色榮獲“全國文明社區創建示范點”榮譽稱號，西塞山區也獲得了“全國社區建設示范區”榮譽稱號。

探索工作機制形成良性互動

在社區文明創建中，黃石市建立了黨委領導、政府主導、社區主辦、企事業單位參與的運行機制，充分調動人力、物力、財力資源，實行優化整合，促進政府、企業、社區的良性互動。

建立聯動協調機制。政府既是社區文明創建的主體，同時又是主要的協調者。在社區文明創建過程中，黃石市堅持做到四個結合：一是與轉變政府職能相結合。市及各區都成立了社區建設工作指導委員會，由黨委、政府主要領導擔任主任，各相關職能部門的主要負責人擔任委員，加強領導，形成社區文明創建的領導合力。二是與企業改制相結合。著重抓好發展第三產業、實施再就業工程、加強基礎設施建設等工作，鼓勵下崗職工創辦便民利民的社區服務網絡，同時緩解城區的就業壓力。三是與轄區單位的廣泛參與相結合。提高轄區單位的參與度、支持度，努力做到思想共識、規劃共商、資源共享、軟硬件共建、防范力量共投、治安工作共管、規章制度共同遵守、社區環境共治。四是與開展社區活動、解決群眾困難、滿足群眾需要、豐富群眾生活相結合，不斷增強社區居民的歸屬感和認同感。

建立社區民主自治機制。為提高居民參與社區文明創建的主動性和自覺性，黃石市在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束。自我管理，是指社區居民組織起來，自己管理自己，管理的方式主要是說服教育、居民之間的相互幫助以及先進模范人物的示范作用等，管理的組織主要是各種形式的管理小組和管理委員會，管理的內容涉及居民日常生活的公共事務和公益事業，如環境衛生、治安、精神文明建設、道路施工等；自我教育，是指社區居民自己組織起來，舉辦以社區居民為對象的各類教育活動；自我服務，是指由社區居民自發開展各種社區服務活動；自我約束，是指社區居民自己約束自己的行為。

建立市場化運作機制。黃石市充分發揮市場經濟的杠桿作用，將市場機制運用到社區建設中，實現了社會效益和經濟效益的“雙贏”。比如，針對社區服務業的特殊性和利益性，采取“無償”、“有償”、“低償”三種服務形式，既拓展了社區服務市場，增強了社區經濟活力，又避免了資源浪費，形成“以服務養服務，以服務發展服務”的良性循環。

強化社區服務增強社區凝聚力

隨著經濟體制改革的深入，黃石市針對社區文明創建過程中出現的新情況新問題，以強化社區服務為突破口，創新服務機制，推動社區文明創建活動的開展。

社區服務主體多元化。黃石市建立健全公民參與機制，通過合作、協商等方式促進社區服務主體的多元化，形成“政民互動”的合作網絡，建立了包括政府、社會中介組織、社區中介組織、居民自治組織在內的服務體系。在這個體系中，有的是自上而下成立的組織，如計生協會、工會、關心下一代協會等；有的是自發成立的組織，如老年人協會、社區愛心社等。此外，還有一些居民自治組織，如社區居民代表大會（有的地方稱之為社區成員代表大會）、社區協商議事會、社區居民委員會等。各種服務主體相互配合、彼此促進，為社區提供各種各樣的服務。

社區服務客體多層次化。黃石市開展了面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。經過幾年的發展，社區服務已滲透到生產生活的各個環節，為經濟社會發展提供了強有力的支持。

社區服務體系網絡化。黃石市堅持部門、轄區單位、居民三位一體、整體聯動，共同構筑點、線、面相結合的社區服務網絡。所謂“點”，就是建立“民情點”和集中服務點，建立一戶一檔式的民情檔案，開展“一門式”服務。所謂“線”，就是建立“服務專業線”，即對社區內的下崗職工的專業分布情況，按照不同的行業分別建立檔案，組建不同的專業服務隊伍，溝通服務雙方信息。所謂“面”，就是把社區服務的各種項目、工作任務落實到具體網點和具體責任人。完善的服務網絡，使社區內的老、殘、孤、病、難等特殊困難群體和居民家庭以及轄區單位等都能夠享受到全方位的社區服務。

社區服務運營方式多樣化。社區服務具有雙重屬性，既是一項事業，又是一種產業，需要針對服務的不同內容，采取不同的運營模式。黃石市積極探索社區服務產業化的道路。例如，在社區服務組織的興辦方式上，一方面保持政府興辦的方式，另一方面積極發展各種所有制形式的社區服務組織，特別重視發展居民自辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。

社區服務行為規范化。黃石市制訂了一系列工作規范和管理制度，將社區服務工作作為各個街道辦事處、社區居委會工作考核的重要內容，并與一定的經濟獎勵掛鉤；確定服務負責人，明確工作職責；制定服務公約，接受群眾監督；設立社區服務投訴中心；統一制作社區服務標志。各種規章制度的建立和完善，有助于實現社區服務的制度化、程序化。