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現實需要
黨的十七大報告中黨的建設部分最突出的特點,就是強調“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”,并且提出了體現改革創新精神的總要求和一系列創新舉措。這充分體現了我們黨準確把握時代潮流和世界大勢、具有與時俱進的遠見卓識。以改革創新精神加強黨的建設,為新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程提供了指導原則和行動綱領。
以改革創新精神全面推進黨的建設新偉大工程,是順利完成黨肩負的執政使命的現實需要。改革創新是當今時代精神的核心,也是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路。中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨領導的中國特色社會主義偉大事業,要靠黨的建設新的偉大工程來保證。我們黨作為領導中國特色社會主義偉大事業的馬克思主義政黨,要始終保持蓬勃生機和旺盛活力,始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,始終站在時代前列團結帶領人民不斷開創事業發展新局面,黨的建設必須與時俱進,黨的工作必須改革創新。
以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,是黨正確應對新課題新考驗的現實需要。我們黨已經成立86年,在全國執政58年,這使我們黨積累了治國理政和加強自身建設的寶貴經驗,但也容易使一些黨員、干部產生惰性和脫離群眾的傾向。黨領導的改革開放既給黨注入巨大活力,也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。要適應新變化、經受新考驗、解決新課題,就必須在黨的建設中大力倡導改革創新精神,不斷進行黨的建設制度、機制和工作方式等方面的創新。
以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,是解決黨的建設自身存在問題的現實需要。黨的十六大以來,我們把黨的建設新的偉大工程同黨領導的偉大事業結合起來,以改革創新的思路謀劃和推進黨的建設,以求真務實的作風抓好黨的建設各項工作的落實,黨的執政能力和先進性建設進一步加強,黨的理論創新和實踐創新的能力和水平進一步提高,黨同人民群眾的關系進一步密切,黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強,為改革開放和現代化建設提供了堅強的政治和組織保證。我們黨的建設在取得巨大成績的同時,也還存在一些問題和不足。比如,黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應;一些基層黨組織軟弱渙散;少數黨員干部作風不正,形式主義、官僚主義問題比較突出,奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重,等等。要從根本上解決這些問題,就必須把改革創新精神貫徹到黨的建設新的偉大工程之中,以改革的思路尋求解決問題的新途徑新舉措,以創新的精神健全和完善各項制度和辦法。
執政能力和先進性建設是主線
黨的十七大報告指出,必須把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,全面推進黨的建設新的偉大工程。這是新形勢下黨的建設的總體要求和根本思路,為新形勢下加強和改進黨的建設指明了努力方向,提出了檢驗標準。
黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為馬克思主義政黨,始終高度重視執政能力建設問題。同志在新中國建立前夕,就強調要做到“兩個務必”。鄧小平同志針對改革開放的新形勢,明確提出了“執政黨應該是一個什么樣的黨,執政黨的黨員應該怎樣才合格,黨怎樣才叫善于領導”的問題。同志創立了“三個代表”重要思想,強調要按照“三個代表”要求,全面深入地加強和改進黨的建設,使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。同志強調,我們黨是執政黨,黨的各方面建設,最終都要體現到鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力上來。黨的十六大明確把加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力和執政水平作為新時期黨的建設的重要任務,黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》,全面部署了加強黨的執政能力建設的各項工作。可以說,黨執政后的全部實踐活動,都是圍繞著提高執政水平、完成執政使命來進行的。
黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的根本任務和永恒課題。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性,是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。可以說,黨的建設的一切活動,歸根到底都是為了保持黨的先進性;黨的執政地位的鞏固,歸根到底要靠自身理論、路線、綱領、政策和實踐的先進性;抓住了先進性建設,就抓住了黨的建設的根本,抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。黨的先進性是歷史的、具體的,既是一以貫之的,又是與時俱進的,是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發展的。我們黨的三代中央領導集體都高度重視黨的先進性建設,并在理論與實踐的結合上進行了長期探索,形成了一系列重要思想。以同志為總書記的黨中央明確提出加強黨的先進性建設的重大戰略思想,在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動,正是基于對不斷解決好這個重大課題的戰略思考,標志著我們黨對共產黨執政規律和自身建設規律的認識達到了新的高度。
理想信念教育和思想道德建設
黨的十七大報告提出要使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范,做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。這是新世紀新階段加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設的根本要求和目標任務,對于建設高素質干部隊伍和黨員隊伍、完成黨的執政使命具有重大戰略意義。
共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是建立在馬克思主義揭示的人類社會發展規律基礎上的科學的理想信念,是共產黨人保持先進性的精神動力。中國特色社會主義,既堅持了科學社會主義的基礎原則,又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色,是當代中國發展進步的旗幟,是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。黨員、干部有了這樣的理想信念,才能既胸懷共產主義的遠大理想,又堅定地走中國特色社會主義道路,矢志不渝地為實現黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領而奮斗。
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀,必須有可靠的政治和組織保障,這就要求我們切實加強和改進黨的建設,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。對于黨員、干部來講,就要牢固樹立科學發展觀,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,按照科學發展觀的要求兢兢業業地干好工作;就要使各級領導干部把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來,堅持按照客觀規律辦事,實實在在地做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,是中華民族傳統美德、優秀革命道德與時代精神的完美結合,反映了社會主義道德的基本要求,為在社會主義市場經濟條件下判斷行為得失、分清是非榮辱、明辨善惡美丑、確定價值取向、作出道德選擇提供了基本準則。樹立社會主義榮辱觀體現了新形勢下黨和國家事業發展的必然要求,是實現以人為本、科學發展的道德基石,是凝聚人心、促進社會和諧的堅強紐帶。樹立社會主義榮辱觀,是一項社會系統工程,需要全黨全社會的共同努力。黨是整個社會的表率,黨員、干部的道德修養,直接關系黨的整體形象,深刻地影響著人們的道德選擇。這就必然要求黨員、干部特別是領導干部以身作則,率先垂范,做社會主義榮辱觀的自覺實踐者,用自己的模范言行引領社會風尚,引導整個社會廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風尚,推進社會整體道德水平的提高。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。我們要構建的社會主義和諧社會,是在中國特色社會主義道路上,中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。我們黨提出的構建社會主義和諧社會的各項方針政策和任務,需要廣大黨員、干部團結帶領群眾去落實;人民群眾是構建社會主義和諧社會的主體,需要黨員、干部以自己的表率作用和耐心細致的思想政治工作,調動起全體人民維護和促進社會和諧的積極性和主動性,為構建社會主義和諧社會奠定堅實的社會基礎;構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務,要求各級領導干部必須不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領,更好地適應領導社會主義和諧社會建設的需要;以黨內和諧促進社會和諧,要求廣大黨員、干部正確處理民主與集中的關系,嚴格遵守黨的紀律,自覺維護黨的團結統一,共同營造相互信任、相互關心、和諧共事的良好氛圍。
黨的十七大報告提出實行黨的代表大會代表任期制,這是在總結多年試點經驗基礎上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措,對黨內民主建設具有重要的推動作用。
實行黨代會代表任期制,是一項政治性、政策性都很強的工作,需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。根據試點的經驗,需要建立代表提議的處理和回復機制;加強代表同選舉單位黨員的聯系,聽取和反映黨員的意見和建議;黨的全委會召開會議時,可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議;黨的委員會向代表通報重要情況、組織代表進行調研等。還需要注意改進黨代會代表產生方式和組成結構,不斷提高代表履行職責的能力。黨代會代表任期制與黨的代表大會常任制密切相關,試行黨代表大會常任制地方的黨組織要注意統籌兼顧,認真研究新情況新問題,保證其平穩有序、健康順利地進行。
黨的十七大報告強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式,是根據目前黨內基層民主發展的狀況和現實需要作出的重大部署,對于推進黨內民主建設具有十分重要的作用。黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看,黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進黨內民主建設,必須夯實基層黨內民主這個基礎。從黨員行使民主權利的載體來看,黨的基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位。保障黨員民主權利,必須從發展黨內基層民主做起。從黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的需要來看,鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果,進一步加強基層黨組織建設,保持黨員隊伍先進性,需要找到新的抓手,注入新的動力,這個抓手和動力就是發展黨內基層民主。從黨內基層民主發展的實踐來看,推進黨內民主建設的過程,就是從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持從基層做起,探索積累經驗,循序漸進,自下而上地逐步推進,在此基礎上,及時總結經驗,自上而下地規范和指導。從基層廣大黨員群眾的要求來看,隨著民主意識的普遍增強,對發展黨內基層民主也寄予熱切期望。由引可見,黨內基層民主建設的意義重大、任務艱巨,必須不失時機地積極加以推進。
黨的十七大報告強調要提高選人用人公信度,這對于堅持新時期干部選拔任用的根本標準,按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選好人用好人,堅持正確用人導向,具有很強的現實針對性。
堅持用好的制度和好的作風選人,是提高選人用人公信度的根本途徑。用好的制度選人,必須進一步深化干部人事制度改革,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系,完善干部考核、考察的制度和辦法,擴大干部工作中的民主,加強對干部選拔任用工作的監督。選拔任用干部要特別注重群眾公論,多數群眾不擁護的干部不能提拔;特別注意選作風好的干部,對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注,對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意,對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。
黨的十七大報告強調增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性,是深化干部人事制度改革的新要求,有著很強的現實針對性,對于進一步提高擴大民主的質量、保證干部工作民主沿著正確的方向健康發展具有重要意義。民主推薦和民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分,對擴大干部工作民主,按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部提供了重要的制度保證。但是,也面臨一些不容忽視的問題。主要是:推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況;有時出現“利益票”、“人情票”的問題;一些地方在民主推薦的過程中出現了拉票現象;有些地方的干部害怕在民主推薦、民主測評中丟票,工作中不敢堅持原則,當老好人,等等。這些問題都直接影響著民主推薦、民主測評的科學性和真實性,直接影響著選人用人的質量和干部工作民主的健康發展,迫切需要認真加以解決。
加強作風建設
黨風問題的核心是黨群關系問題。為最廣大人民群眾謀利益,是我們黨始終不變的宗旨,也是贏得人民群眾擁護的關鍵所在。我們黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動包括作風建設的出發點,黨的作風建設必須圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系來進行。
一是要著力抓好領導干部作風建設。要結合實際,認真制定加強領導干部作風建設的意見。重點解決領導干部在執行黨的路線方針政策和決議、堅持黨的群眾路線、嚴格履行職責、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題,堅決反對和糾正形式主義、享樂主義、弄虛作假等行為。同時要將作風建設與嚴格執行廉潔從政方面各項規定結合起來,防微杜漸,從小事抓起,堅決糾正各種不廉潔行為。深入開展黨風黨紀教育,積極進行批評與自我批評,使領導干部自覺遵守黨紀國法,繼承優良傳統,弘揚新風正氣,以優良的黨風促政風帶民風。要把作風建設作為干部教育培訓的重要內容,貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。要貫徹落實中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見,切實加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作,制定國有企業領導人員作風建設的規定。
二是要切實改進黨政機關作風,堅決制止奢侈浪費。堅持以良好的作風貫徹落實科學發展觀,以求真務實作風推進各項工作,多干打基礎、利長遠的事。加強調查研究,改進學風和文風,精簡會議和文件,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業,反對奢侈浪費。認真執行中央關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的規定,嚴格執行公務員的工資、津貼補貼標準,嚴格控制公務消費,規范黨政機關領導干部、國有企業領導干部及國有企業事業單位領導人員職務消費行為。逐步完善并認真執行住房、醫療、公務用車、公務接待和秘書配備等方面的規定。
三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。這些年,黨中央堅持以人為本,關注民生,把群眾關心的熱點難點問題作為糾正不正之風工作的重點。要按照黨的十七大報告的要求,繼續圍繞維護群眾切身利益的問題,深入開展專項治理。繼續糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,做好減輕農民負擔工作。要著力解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題。同時,要建立健全糾正不正之風的長效機制,強化行業監管,建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度,凡是與群眾利益密切相關的事項,都要向社會公開。反腐倡廉建設
黨的十七大報告明確提出,要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設;把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。提出反腐倡廉建設,并把以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放到更加突出的位置,是反腐倡廉理論與實踐的重大創新,是黨的建設和政權建設理論與實踐的重大創新,也是我們黨對執政規律認識的深化。
要抓拒腐防變的思想建設。加強拒腐防變教育是反腐倡廉的基礎性工作。要以領導干部為重點,在全黨深入開展黨風黨紀教育活動,進一步加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。要引導黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系,深刻認識社會主義初級階段基本國情,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,堅持正確政治方向,不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性,同黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨內法規,模范遵守國家法律。要樹立正確的權力觀,牢記我們的權力是人民賦予的,決不能用來謀取私利。同時,要大力開展廉政文化建設,推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村,以增強全社會的反腐倡廉意識。
要抓反腐倡廉制度建設。加強制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑。這些年來,相繼制定了一批反腐倡廉法規制度。據中央紀委統計,改革開放以來,全國省(部)級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件3000多項,其中中央紀委監察部200多項。黨的十六大以來,中央制定和修訂了一系列重大法規制度,比如,《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等。還頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要繼續以改革的精神切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設,加強國家廉政立法,努力形成用制度管權、管事、管人的有效機制。
要抓權力的制約和監督。加強對權力的監控是防止腐敗的關鍵。一是要加強對權力的制約,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,做到決策更加科學,執行更加高效,監督更加有力,從而保證權力依法運行。二是要加強對權力的監督。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度,讓權力在陽光下運行。進一步加強和改進巡視工作,完善紀檢監察機構的統一管理。加強黨內監督、民主監督和法律監督,發揮好輿論監督作用,拓寬監督渠道,增強監督合力和實效。
要抓體制和制度的改革。改革是從源頭上防治腐改的重要途徑。要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作,繼續推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政管理體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產經營體制等的改革。按照公平、公正、公開的原則,加快推進公共資源交易市場建設。針對工程建設、土地管理、產權交易、政府采購等領域腐敗現象產生的原因,采取防治措施,從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。規范黨政機關領導干部及國有企業事業單位領導人員職務消費行為等等。只有搞好體制和制度改革,才能對腐敗問題起到釜底抽薪的作用。
要抓堅決懲治腐敗的工作。堅決查辦案件,既是懲治腐敗的重要手段,也是預防腐敗的重要條件。懲治腐敗這一手任何時候都不能放松。要堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,堅決查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件。查辦商業賄賂案件,既要依法懲處受賄行為,也要加大依法懲處行賄行為的力度。
“四個一定要”
黨的十七大報道突出強調的“四個一定要”就是:一定要居安思危、增強憂患意識,一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗,一定要刻苦學習、埋頭苦干,一定要加強團結、顧全大局。這“四個一定要”,是加快推進改革開放和社會主義現代化、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求,也是不斷提高黨的執政能力、實現黨的執政使命的必然要求,需要我們在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設過程中全面把握、切實貫徹。
“四個一定要”,是在全面認識社會主義初級階段基本國情和新世紀新階段我國發展的階段性特征、科學觀察國內外形勢發展變化、準確把握我國人民新期待的基礎上,著眼于牢牢把握發展機遇、有效應對風險挑戰和開創改革發展穩定各項工作新局面,對全黨同志提出的基本要求。
要清醒地認識到,當前國際國內形勢正在發生復雜而深刻的變化,機遇前所未有,挑戰也前所未有。我們要緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期、戰勝前進道路上的各種風險和挑戰,就必須居安思危、增強憂患意識,始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念,充分估計和正確應對各種困難和風險,確保中國特色社會主義航船乘風破浪、勝利前進。
要清醒地認識到,現在我們正處在于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期,盡管我國發展已經具備一定實力、站在了新的歷史起點上,但實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年,基本實現現代化還需要繼續奮斗幾十年,鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈的努力奮斗,我們只有始終牢記社會主義初級階段基本國情,從新的歷史起點出發,為黨和人民事業不懈努力,才能不斷推進事業的前進。
要清醒地認識到,國內外形勢變化很快,黨和人民事業發展很快,各方面知識更新也很快,要始終跟上時代潮流和事業前進的步伐甚至走在時代潮流的前頭,就必須堅持刻苦學習、不斷學習、終身學習,創建學習型政黨和學習型社會,做學習的楷模;要繼續做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績,就必須埋頭苦干、扎實苦干、創新苦干,不斷把新知識、新經驗運用到推進中國特色社會主義事業的實踐之中,做改革創新的典范。
團結就是力量,團結就是勝利。我們要適應國內外環境的深刻變化,戰勝前進道路上的各種困難和風險,把黨和國家的各項事業繼續推向前進,奪取全面建設小康社會新勝利,就一定要加強團結、顧全大局,自覺維護全黨的團結統一,保持黨同人民群眾的血肉聯系,鞏固全國各族人民的大團結,加強海內外中華兒女的大團結,促進中國人民同世界各國人民的大團結,為戰勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業取得新的更大勝利提供強大力量。