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構建社會主義和諧社會這一重大歷史任務，既為農村基層黨組織建設注入新的動力，也提出了新的更高的要求。構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村。如何發揮農村基層黨組織的作用，直接關系到和諧社會建設的步伐。面對新形勢新任務，農村基層黨組織必須發揮好六個方面的作用。

一、領導核心和戰斗堡壘作用

農村基層黨組織是農村各項事業發展的領頭雁，必須圍繞建設和諧社會這個歷史任務，充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用，把農村各方面的力量組織起來，凝聚人心，形成合力，推動和諧發展。一是提高村“兩委”班子領導發展的能力。要采取內舉、下派、外聘、回請等多種形式，大力選拔政治上靠得住、作風上過得硬的各類人才進入村“兩委”班子，尤其要選好配強村黨支部書記，提高村黨支部團結帶領群眾加快發展、維護穩定的本領，充分體現村黨支部領頭雁的作用。二是增強農村黨組織的活力。要通過黨組織設置的創新，為組織注入新的活力。適時把符合條件的黨組織升格為黨委、黨總支，通過“強強聯合”建立聯合黨組織，在新建企業和流動黨員中及時建立黨組織，使農村基層黨組織力量更加強大，人力資源得到整合。三是發揮農村黨員隊伍的模范作用。要大力實施“雙培雙帶”工程，改善農村黨員和干部隊伍結構。深入開展黨員聯系戶、黨員聯系村務、黨員責任區、黨員致富工程等活動，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，發揮黨員的模范帶頭作用，從而提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、發展經濟的引領作用

一要注重提高領導經濟發展的能力。強化科學發展的意識，加強市場經濟新知識的學習，研究分析市場經濟中出現的新情況、新問題，提高自身駕馭市場經濟的能力。二要注重引導，明確經濟發展方向。通過組織農民群眾外出參觀考察、召開經驗交流會、邀請致富能手現身說法等靈活多樣的形式，大力總結推廣農村脫貧致富的典型經驗和做法，輻射、帶動農民群眾跟著學、比著干，形成一戶帶一批，一點連一片的農村經濟發展新格局。以“支部+協會”為依托，引導農民群眾調整農村產業結構，發展特色產業。三要注重盤活資產，搞活集體經濟。立足長期“造血”，把脫貧的點子最終落實在有“造血”功能的開發項目上，增強村集體經濟自我積累、自我發展的能力。如國道、省道兩旁的村，可發揮交通便利和地理位置優越的優勢，依法合理利用現有土地資源，以入股的形式，參與土地開發或建設招商廠房，“筑巢引鳳”，獲取收益。邊遠山區的村，可發揮山地資源豐富的優勢，根據本地傳統種養習慣、技術特點，加快農業結構調整的步伐，大力發展特色農業，形成各種種養基地。同時，要充分利用好村級現有企業、商鋪、魚塘、果場等集體資產，改革和完善現有產權制度，通過股份合作、租賃、承包等形式，開放搞活，增加收入。

三、推動民主建設的主導作用

推進基層民主政治建設，完善鄉村民主治理機制，是保障農民群眾的政治、經濟和文化權益，妥善解決矛盾和問題，構建和諧社會的有效途徑。一要進一步理順村“兩委”關系。明確界定村黨組織和村委會的職責、任務，合理劃分職權范圍，促使村民自治組織自覺接受黨支部的領導，依法開展村民自治活動，確保村黨支部把方向、管大事，村委會實施具體工作，兩者的工作有分有合，步調一致。二要進一步創新村民自治的領導方式。摒棄傳統的包攬型領導方式，變“管瑣事”為“抓大事”，改“指令式領導”為“引導式領導”，由“以人治村”變為“以法治村”，引導村級各種組織在建設新農村中“心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩”。三要進一步推進農民“素質工程”。通過發放宣傳資料、以案說法等方式，教育引導廣大村民樹立大局觀念，增強集體意識，在依法享受權利的同時履行應盡義務。

四、聯系群眾的橋梁紐帶作用

我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。因此，基層黨組織務必牢固樹立群眾觀念，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持同人民群眾的血肉聯系。一要推進決策的民主化和科學化。要深入群眾，知民之所想，察民之所慮，親民之所愛，為民之所需。要對群眾的反映和意見進行綜合分析，使代表多數村民群眾根本利益的意見成為制定村黨組織決策和部署工作的依據。要集思廣益，主動讓農民群眾參與重大問題的決策。二要堅持維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益。要從群眾切身利益出發，認真解決群眾關心的飲水難、讀書難、行路難、住房難等熱點難點問題。要進一步擴大農村社會保障覆蓋面，不斷提高農民群眾養老、醫療、生育等社會保障能力。要認真解決失地農民和因災因病致貧家庭的實際困難，完善社會救助體系，確保困難群體能夠得到黨組織關愛。

五、維護社會穩定的主心骨作用

構建和諧社會的關鍵在于能否及時發現矛盾，正確、妥善地化解矛盾。農村黨組織要堅持以人為本，采取切實有效措施，妥善解決好農村的各類矛盾糾紛。一要完善維穩情報收集機制。通過設立農村黨員治安聯防崗、維穩信息傳遞崗等責任崗位，發揮農村黨員情況熟、接觸群眾多、收集信息快的優勢，及時收集并向村支部報送影響農村社會穩定的苗頭性問題。開通民情通道，健全群眾來信來訪制度，暢通群眾向村黨組織反映社情民意的渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。二要完善及時解決群眾上訪問題機制。對已經上訪的，采取村“兩委”成員包案負責，及時協調組織相關部門共同調處，妥善解決。對準備上訪的人員，要實行農村黨員干部“一對一”或“多對一”結對幫扶，切實做到包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包協助調處。三要完善化解矛盾調處機制。按照村不漏戶、戶不漏人的要求，開展經常性排查，及時發現各類矛盾糾紛苗頭。變上訪為下訪，采取入戶調解、現場辦公等多種形式，把調解開展到戶、深入到人。

六、精神文明建設的教育引導作用

和諧文化是和諧社會的重要依托和特征。營造濃厚的和諧文化氛圍，才能更好地統一思想、凝聚人心，理順情緒、化解矛盾，使人民群眾安定有序、和睦相處，促進農村的和諧發展。一要大力宣傳黨在農村的方針政策。深入宣傳科學發展觀和構建社會主義和諧社會的深刻內涵和精神實質，宣傳中央關于“三農”工作的重大決策和重要舉措，增強農民群眾對黨領導社會主義現代化建設的信心。二要大力培育農村文明道德新風尚。按照《公民道德建設實施綱要》的要求，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。大力弘揚民族精神和時代精神，引導農民群眾增強發展意識、效率意識、競爭意識，使村村謀發展、家家忙致富、人人勤創業蔚然成風。三要大力開展農村精神文明創建活動。深入開展創建文明戶、和諧家庭、移風易俗活動，引導農民群眾逐步養成良好的生活方式和生活習慣，在農村形成健康文明的新風尚。