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社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元,是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。北京市東城區(qū)作為首都重要的中心城區(qū),是重要的政治活動(dòng)區(qū)、繁華的商貿(mào)服務(wù)區(qū)、資源豐富的文化旅游區(qū)和方便舒適的辦公生活區(qū)。大力加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè),推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對(duì)于建設(shè)和諧首都,進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
建設(shè)和諧社區(qū),必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的“注重激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平和正義,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的要求,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際,經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。具體來說,要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作:
以社區(qū)黨建為龍頭,加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ),是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要根據(jù)社區(qū)黨員的分布情況,及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置,使黨組織建到“樓門院”、建到“胡同”,建到“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織)。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)變化,認(rèn)真研究、積極探索黨組織在業(yè)主委員會(huì)中發(fā)揮作用的有效形式,理順社區(qū)黨組織、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)三者之間的關(guān)系。高度重視和加強(qiáng)高檔公寓、危改小區(qū)黨組織的建設(shè),大膽創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式,實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋,真正做到哪里有群眾,哪里就有黨的工作;哪里有黨員,哪里就有黨的組織;哪里有黨的組織,哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。配齊配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)居民黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員的教育和管理,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。推進(jìn)無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)向縱深發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,保證和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。
以民主自治為方向,推進(jìn)社區(qū)居民自治。要進(jìn)一步建立健全居民自治組織,發(fā)展中介組織,壯大社會(huì)組織,引導(dǎo)各類組織健康發(fā)展。完善民主決策機(jī)制,凡同群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),都要通過座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公開征詢、民意調(diào)查等形式,廣泛聽取意見。深入居民群眾,了解、分析社情民意,注意兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)民事調(diào)解,協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。利用網(wǎng)絡(luò)化城市管理信息平臺(tái),及時(shí)反映居民群眾對(duì)環(huán)境、物業(yè)管理、社會(huì)問題等的意見,暢通社區(qū)信息反饋渠道。通過技防、物防、人防等手段,加強(qiáng)社區(qū)治安。
以人為本,構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系。和諧社區(qū)建設(shè)要注重以人為本,注重人與人之間的關(guān)系和諧,使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處,社區(qū)各要素健康發(fā)育、充滿活力而又穩(wěn)定有序。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),但人文精神是和諧社區(qū)的靈魂。我們認(rèn)為,社區(qū)人文體系主要應(yīng)包括:以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的共同理想基礎(chǔ);良好的社區(qū)道德風(fēng)尚;各盡所能、各得其所的社區(qū)氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關(guān)系;注重以人為本,合理的利益訴求保障;健全、周到、方便的社區(qū)服務(wù);內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化;穩(wěn)定、和諧的社區(qū)安全環(huán)境、良好的法律意識(shí)、較強(qiáng)的法治觀念和各種矛盾的及時(shí)化解、民事糾紛的有效調(diào)解;黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有一定組織化程度的社區(qū)群眾民主自治;整潔、恬靜的生活環(huán)境和舒適、歡樂的人文感受;高水平的社區(qū)文明程度和社區(qū)居民文明素質(zhì)。
以文化建設(shè)為抓手,建立學(xué)習(xí)型組織。良好的社區(qū)風(fēng)尚、共同的生活愿望和高尚的思想道德基礎(chǔ),是建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在精神支撐。而構(gòu)筑和強(qiáng)化這個(gè)支撐黨建資訊網(wǎng),需要通過有形的抓手才能落到實(shí)處。培育和發(fā)展各種學(xué)習(xí)型組織,支持、引導(dǎo)專業(yè)文化團(tuán)體參與社區(qū)文化活動(dòng),做到人人有組織、組織有活動(dòng)、活動(dòng)有成效,可以不斷適應(yīng)和滿足社區(qū)文化發(fā)展的需要。要積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng),形成人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè),創(chuàng)辦“市民學(xué)校”、“家政學(xué)?!钡?,提供社區(qū)文化活動(dòng)空間。組織開展各類社區(qū)公民道德教育、老年教育和青少年校外教育等社區(qū)教育活動(dòng)。用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式,開展豐富多彩的群眾性的文化、體育活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng),組織群眾、宣傳群眾、教育群眾,滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,把黨和政府的主張與社區(qū)民聲統(tǒng)一起來,傳承共同理想,教育引導(dǎo)居民和睦相處,營造科學(xué)健康、積極向上的社區(qū)風(fēng)尚和團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、和諧融洽的人際關(guān)系。
從社區(qū)成員的實(shí)際需求出發(fā),提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際,堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉,開展面向所有對(duì)象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)要面向特殊群體的社會(huì)救助和福利服務(wù),面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位,做好社區(qū)居民尤其是企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作。繼續(xù)廣泛、深入開展以“五扶”(生活上扶貧、身體上扶康、精神上扶志、智力上扶學(xué)、就業(yè)上扶技)為主要內(nèi)容的“黨心連民心、親情進(jìn)萬家”活動(dòng),幫助困難群眾排憂解難,提高居民生活質(zhì)量。區(qū)委、區(qū)政府各委、辦、局、部門帶頭與街道、社區(qū)結(jié)成對(duì)子,社區(qū)黨員與困難群眾結(jié)成對(duì)子,并引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與。創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法,采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式黨建資訊網(wǎng),引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū),承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。采取政府購買非營利公益性服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織,發(fā)展文化、健身、養(yǎng)老等專項(xiàng)服務(wù)組織,建立社區(qū)居民事務(wù)辦理站,充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍等形式,為社區(qū)居民提供更加便利的服務(wù)。逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,服務(wù)居民生活,凝聚人心。
立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立健全社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保障。要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),做好就業(yè)和再就業(yè)工作,切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。建立暢通利益訴求反映渠道的工作機(jī)制:以利益調(diào)節(jié)為核心,通過對(duì)話和協(xié)商,引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。建立化解矛盾、民事調(diào)解的工作機(jī)制:進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作,健全信訪工作責(zé)任制。將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合,積極探索處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑新方法。建立為居民提供便利服務(wù)的工作機(jī)制:完善服務(wù)設(shè)施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)服務(wù)能力,建立適應(yīng)居民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)多層次、全方位系列服務(wù)。建立社區(qū)建設(shè)保障的工作機(jī)制:切實(shí)落實(shí)社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦公用房、服務(wù)設(shè)施、居民活動(dòng)場(chǎng)地和辦公經(jīng)費(fèi),提高社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)專職工作者的待遇。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入,建立財(cái)力保障機(jī)制。建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制:按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則,建立健全區(qū)、街、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量,共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的和諧社區(qū)建設(shè)工作格局,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)的能力。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的和諧社區(qū)建設(shè)格局。全區(qū)各級(jí)黨組織,特別是街道、社區(qū)黨組織,要把和諧社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府各部門要履行各自職能,落實(shí)好建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù);人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員,團(tuán)結(jié)包括派在內(nèi)的各方面力量,參與和諧社區(qū)建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督;工青婦組織要在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用;社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的合力。要以群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)各職能部門工作實(shí)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行政府職能部門、街道與社區(qū)黨組織、居委會(huì)“上評(píng)下”與“下評(píng)上”相結(jié)合,建立科學(xué)的和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系。