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社區(qū)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的城區(qū)居民的組織服務(wù)載體，是新的歷史條件下我們黨聯(lián)系群眾，服務(wù)社會(huì)，從而構(gòu)筑深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問(wèn)題，而且是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問(wèn)題。

一、用十六大精神統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好社區(qū)黨建工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

首先，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。

社區(qū)黨的建設(shè)具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性。社區(qū)黨組織是城市最基層的黨組織。當(dāng)今條件下，社區(qū)是黨員參與社會(huì)活動(dòng)的最經(jīng)常、最普遍的場(chǎng)所，在職黨員、離退休黨員、新經(jīng)濟(jì)組織的黨員、流動(dòng)黨員，在社區(qū)里都有發(fā)揮作用的廣闊空間。社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和各類(lèi)黨員的先鋒模范作用，對(duì)群眾具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和滲透力。所以，必須加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，使基層黨組織和廣大黨員成為踐行“三個(gè)代表”思想的先鋒和模范。

其次，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的最基本的政治和組織保障。社區(qū)是城市工作肌體的最基本細(xì)胞。所以，全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，必須從社區(qū)工作抓起。而社區(qū)黨的建設(shè)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心，廣大基層黨員是建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量，只有把這一支骨干隊(duì)伍的作用發(fā)揮好，全面建設(shè)小康社會(huì)才能有可靠的政治、組織保障。

第三，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)是夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織的迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和重組，流動(dòng)人口的急劇增長(zhǎng)，居民群眾的收入差別的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得城區(qū)管理服務(wù)工作變得更加復(fù)雜和艱巨。在此背景下，社區(qū)黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先是社區(qū)黨組織面臨著組織基礎(chǔ)建設(shè)的考驗(yàn)。如何擴(kuò)大和完善基層黨的組織，在新經(jīng)濟(jì)組織、在青年和知識(shí)分子、在流動(dòng)和下崗職工中，培養(yǎng)吸納優(yōu)秀分子入黨，使我們的黨組織不斷成長(zhǎng)和壯大，是社區(qū)黨組織的首要任務(wù)。其次是社區(qū)黨組織面臨著創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制的考驗(yàn)。目前，黨員流動(dòng)性強(qiáng)，活動(dòng)分散，部分黨員隨著工作環(huán)境的變化游離于組織的管理監(jiān)督之外，部分基層組織不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)，拘泥于傳統(tǒng)的組織方式和工作格局之中，使黨組織的工作缺乏生機(jī)和活力，黨組織對(duì)黨員教育管理機(jī)制的創(chuàng)新是社區(qū)黨建的普遍的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第三是社區(qū)黨組織面臨著引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚群眾的考驗(yàn)。黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)是我們黨立黨和執(zhí)政之本，基層黨組織的根本任務(wù)在于代表群眾利益，全心全意地為群眾服務(wù)，想不想服務(wù)、能不能服務(wù)、會(huì)不會(huì)服務(wù)是對(duì)所有社區(qū)黨組織的考驗(yàn)。

第四，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)不僅承擔(dān)著一部分過(guò)去政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作，而且也承擔(dān)著大量的非政府職能的社會(huì)性工作，社區(qū)工作遠(yuǎn)不像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下居民委員會(huì)的工作那樣簡(jiǎn)單。凡是與居民生活相關(guān)的諸如治安、環(huán)衛(wèi)、社保、醫(yī)療、計(jì)生、宣傳、物業(yè)等都離不開(kāi)社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)和配合。有人戲稱(chēng)社區(qū)干部要有“大學(xué)生的水平、運(yùn)動(dòng)員的體魄、總理的能力、雷鋒的精神”，由此可見(jiàn)，社區(qū)在城市的建設(shè)中承擔(dān)著日益繁重的任務(wù)，社區(qū)工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到社會(huì)每一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大基層黨員的積極性，才能更好地完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、堅(jiān)持黨的宗旨，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，時(shí)刻把人民群眾的普遍愿望和根本利益作為一切工作的著眼點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。

按照十六大確定的目標(biāo)，從當(dāng)前城區(qū)群眾的切實(shí)需要出發(fā)，社區(qū)黨組織要從五個(gè)方面把為民服務(wù)認(rèn)真落到實(shí)處：

一是開(kāi)展便民解憂(yōu)服務(wù)。社區(qū)黨組織要以便民利民為目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，堅(jiān)持把有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合，使社區(qū)服務(wù)檔次與群眾物質(zhì)文化需求同步提升。要在社區(qū)服務(wù)中普遍推行“兩制”。一是推行服務(wù)承諾制，通過(guò)建立黨員崗等形式，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)做到無(wú)違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)假冒商品、無(wú)劣質(zhì)服務(wù)；二是推行服務(wù)公示制，要將計(jì)生、低保、醫(yī)療等直接涉及群眾切身利益服務(wù)的有關(guān)程序進(jìn)行公示，提高辦事效率，便于群眾監(jiān)督，切實(shí)達(dá)到便民解憂(yōu)的目的。

二是開(kāi)展幫民就業(yè)服務(wù)。社區(qū)黨組織要堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)居民的自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和各類(lèi)崗位技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗黨員開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)，帶頭并帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)。要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)幫助個(gè)體私營(yíng)業(yè)者創(chuàng)造條件謀求發(fā)展，帶動(dòng)其他社區(qū)居民開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。有條件的社區(qū)也可以組建同行業(yè)私營(yíng)業(yè)者協(xié)會(huì)、下崗職工互促互濟(jì)小組、黨員個(gè)體業(yè)者一助一就業(yè)小組等組織。要大力宣傳樹(shù)立帶頭幫民興業(yè)的好典型，造成一個(gè)互幫互學(xué)、共謀發(fā)展的良好的社會(huì)氛圍。

三是開(kāi)展扶民濟(jì)困服務(wù)。在發(fā)揮黨組織作用、認(rèn)真落實(shí)社救政策的同時(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，開(kāi)展助殘助困活動(dòng)。以黨組織為核心，以黨員自愿者隊(duì)伍為骨干，結(jié)成各種幫殘助困的對(duì)子，特別是引導(dǎo)和動(dòng)員高薪和富裕階層的黨員和黨外先進(jìn)分子向特困群眾獻(xiàn)愛(ài)心。社區(qū)黨組織要以為民負(fù)責(zé)的精神，用好現(xiàn)行的社救政策，深人群眾，體察民情，把黨和政府的溫暖送到群眾心中。

四是開(kāi)展樂(lè)民催進(jìn)服務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，要把弘揚(yáng)和培育民族精神，加強(qiáng)居民的思想道德建設(shè)作為社區(qū)黨建活動(dòng)的重要內(nèi)容。樂(lè)民催進(jìn)，就是通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，陶冶群眾情操，使廣大群眾始終保持蓬勃向上的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。要按照十六大關(guān)于“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，加強(qiáng)精神文明載體建設(shè)。

五是開(kāi)展安民治亂服務(wù)。社區(qū)黨組織要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善社區(qū)居民的生活秩序和環(huán)境作為為民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。當(dāng)前尤其要教育廣大居民增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，懂得用法律來(lái)保護(hù)個(gè)人和集體的權(quán)益，做到知法、懂法、守法。要加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解，盡可能避免矛盾升級(jí)和激化，使各種治安隱患消失在萌芽之中。從而為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)安樂(lè)祥和的生活環(huán)境。

三、立足發(fā)展，重在創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)黨建新格局

隨著城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理體系的調(diào)整和變化，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類(lèi)黨員群體的教育管理模式還處于一種實(shí)踐和探索階段。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，社區(qū)內(nèi)黨組織設(shè)置模式還不夠靈活，工作機(jī)制有些環(huán)節(jié)還不順暢，全社會(huì)支持社區(qū)黨的建設(shè)的大格局還沒(méi)有完全形成，因此必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)需要，創(chuàng)新黨在社區(qū)的工作新機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。

首先，要建設(shè)一支以新的工作機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)的精干務(wù)實(shí)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來(lái)的工作實(shí)踐證明，社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子和高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，凡是各項(xiàng)活動(dòng)搞得扎實(shí)有效的社區(qū)，都有一個(gè)有強(qiáng)烈為民意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神的支部班子，有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，特別是有一個(gè)熱心于社區(qū)事業(yè)，勤勞務(wù)實(shí)，黨建資訊網(wǎng)，能開(kāi)拓進(jìn)取的支部領(lǐng)頭人。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的核心，有了堅(jiān)強(qiáng)的核心，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就有了根本的保證。領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，社區(qū)班子建設(shè)必須走出傳統(tǒng)體制下形成的只能上不能下，只能進(jìn)不能出的僵化的管理格局。

第二，完善社區(qū)黨組織功能，實(shí)現(xiàn)兩大“組織整合”，形成大黨建格局。從現(xiàn)階段黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀出發(fā)，社區(qū)黨組織必須從兩個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性的“組織整合”：一是要把社區(qū)中從單位游離出來(lái)的黨員組織到社區(qū)黨組織中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨的組織對(duì)轄區(qū)黨員的組織整合。這部分黨員包括企業(yè)下崗黨員、沒(méi)建立黨組織的新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員、個(gè)體業(yè)者黨員、流動(dòng)黨員。對(duì)這部分黨員首先要深入調(diào)查，弄清底數(shù)，納入組織管理。其次在社區(qū)服務(wù)中，將其作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)在感情上“聯(lián)心”，在工作上“聯(lián)合”，使他們切實(shí)感到組織的溫暖，重新回到組織的懷抱。再次，要將他們納入黨員的教育管理網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“四帶頭”活動(dòng)，即：帶頭宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，帶頭參與社區(qū)服務(wù)，帶頭參加黨建和精神文明建設(shè)活動(dòng)。二是要使社區(qū)黨組織與住區(qū)在職黨員所在單位、社區(qū)中的各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建立新的聯(lián)系，推進(jìn)黨員的雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)基層組織的整合。對(duì)于住區(qū)在職黨員，社區(qū)黨組織要在市、區(qū)兩級(jí)黨組織的支持下，與黨員所在單位建立有效的黨員聯(lián)管機(jī)制。所在單位在黨員測(cè)評(píng)、考核中要征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，社區(qū)黨組織要協(xié)助黨員所在單位黨組織抓好黨員8小時(shí)之外的教育和管理，引導(dǎo)黨員在社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和活動(dòng)中積極發(fā)揮作用。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，凡具備建立黨組織條件的要全部建立起黨的組織，不具備條件可幾個(gè)單位建立聯(lián)合支部，也可以將這些黨員直接轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織管理。總之，要使黨員處于組織的管理和監(jiān)督之中。

第三，探索和完善對(duì)各類(lèi)黨員的分類(lèi)管理，使不同黨員的不同優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。社區(qū)黨組織要堅(jiān)持因情施教、分類(lèi)管理。一是從加強(qiáng)宗旨教育人手，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范作用。二是對(duì)離退休黨員進(jìn)行“堅(jiān)定信念獻(xiàn)余熱”教育。廣大離退休黨員是社區(qū)黨員的主體，是社區(qū)建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量。保護(hù)好、發(fā)揮好這支骨干隊(duì)伍的作用，使之成為社區(qū)文明建設(shè)事業(yè)的寶貴財(cái)富，是社區(qū)黨組織的光榮使命。三是對(duì)下崗黨員進(jìn)行自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)他們爭(zhēng)當(dāng)“雙帶”模范。四是對(duì)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體業(yè)者黨員組織開(kāi)展“致富思源”、“富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)他們致富不忘國(guó)家，守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅；鼓勵(lì)他們立志圖強(qiáng)，謀求更大的發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)他們關(guān)心群眾疾苦，為弱勢(shì)群眾盡可能提供支持，走共同富裕之路。五是對(duì)流動(dòng)黨員加強(qiáng)規(guī)范化管理，通過(guò)建立黨支部和黨小組與流動(dòng)黨員定人定期聯(lián)系制度，使流動(dòng)黨員納入組織管理網(wǎng)絡(luò)。總之，通過(guò)對(duì)黨員隊(duì)伍的分類(lèi)管理，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織工作的針對(duì)性和時(shí)效性，使各類(lèi)黨員在社區(qū)建設(shè)中的組織觀念、參與意識(shí)得到增強(qiáng)，從而使社區(qū)黨組織更好地團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全體黨員和廣大群眾，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。