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在十六大報告中，同志強調要“全面推進黨的建設新的偉大工程”。他指出，要“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。”要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局?！背鞘薪值郎鐓^黨的建設工作，是中央領導同志一貫重視的重要工作。在上?？疾焐鐓^建設工作時，同志曾經指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重要的意義?！薄吧鐓^黨建與社區精神文明建設結合起來，為居民辦好事，辦實事，就會有生命力?！薄吧鐓^黨建聯系著千家萬戶，大有可為”[1]。同志在視察北京市和平街街道時強調，要“進一步把社區黨組織建設好，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用?！盵2]他在杭州考察社區黨建工作時還指出：“加強社區建設和社區黨建，關系到城市的改革和發展，關系到社會的穩定，關系到黨的執政基礎的鞏固?！盵3]學習十六大報告和中央領導同志關于加強和改進黨的建設的一系列論述，可以看到，城市街道社區黨建工作是全面推進黨的建設新的偉大工程的一項重要基礎工作。搞好城市街道、社區黨的建設，有利于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

第一，街道、社區黨組織建設是今后黨的基層組織建設的重點。

隨著我國單位制度的改革和其他社會組織的發展，傳統的黨建工作模式正在經受新的挑戰，黨員的教育管理和黨的群眾工作方式正在發生深刻的變化，黨建資訊網，黨的建設資源需要在街道、社區層面進行新的整合，街道社區黨的建設正在成為黨的基層組織建設的重心。這可以從以下幾個方面的情況、變化和發展來分析：

首先，街道社區黨組織已經成為黨的基層組織的重要組成部分。目前全國共有街道黨組織5169個，社區黨組織53204個。加上這些街道黨組織和社區黨組織的下屬黨總支和黨支部，絕對數量已經不少。街道社區黨組織有不同于基層黨組織的情況和特點，它們怎樣開展工作，值得探索和研究。

其次，街道社區黨組織管理的黨員數量相當不少。盡管目前我們還缺乏全國街道和社區黨組織的黨員數量，但按照黨章的有關規定，我們可以推算這個數字至少也是幾十萬之多。事實上，根據我們了解的情況，不少社區黨組織的黨員人數就達數百人之多，有的甚至在千人以上，因而街道社區黨組織管理的黨員實際數量會更多。進入街道、社區的黨員的情況千差萬別，如何讓這些黨員發揮先鋒模范作用，值得思考。

再次，隨著我國單位的分化、就業形式的多樣化和老齡化社會的到來，以及非公經濟組織、社會中介組織、民辦非企業單位和社會團體等的發展壯大及自由職業者的增多，進入街道和社區的黨員，包括退(離)休職工黨員、流動黨員和下崗(失業)職工黨員會越來越多，街道和社區黨組織是對這些黨員進行有效管理的主要載體。面對不同情況的黨員群體，街道社區黨建應該有不同的工作思路。

第四，隨著我國城市化進度的加快和現代化程度的不斷提高，我國的城市數量會越來越多，城市規模會越來越大，城市中的黨員數量也會越來越多，其中很大一部分都要進入街道和社區黨組織。隨著農村人口不斷地流入現代工業和服務業，就業的組織趨于多樣化，單位黨組織只能覆蓋其中有限的部分，其中絕大部分黨員要納入街道和社區黨組織的管理。面對日益增多的社區黨組織和日益壯大的社區黨員隊伍，我們如何建立更加成熟的社區黨建工作制度和管理制度?如何應對黨員流動性日益增強的挑戰?這都是有待研究解決的問題。

第五，在改革開放和社會主義市場經濟條件下，傳統的單位制正在發生深刻的變化，機關、企事業單位的在職黨員也都生活在各個社區，這些黨員在社區中的表現如何，先鋒模范作用發揮如何，等等，直接關系到黨在群眾中的形象。街道和社區黨組織怎樣更加有效地把他們組織起來，開展形式多樣的志愿服務活動，值得探索和研究。

第六，更重要的是，隨著人們就業方式的多樣化和組織形式的多樣化，無上級主管單位和進入人才市場的人才會越來越多。城市居民都生活在社區內，因而街道社區正在取代傳統的單位成為城市黨的群眾工作最主要的平臺。怎樣加強街道社區黨的建設，進一步鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，是新世紀推進黨的建設新的偉大工程面臨的主要任務之一。

第二，目前社區黨的建設存在著不少新情況新問題。

建國初期，黨在城市街道、居民委員會相繼建立了基層組織，但當時街道、居委會黨的建設基本上是在“單位制”的剩余空間里開展的，僅作為補充形式而存在。因而與傳統的居民委員會中的基層黨組織有所不同，街道、社區黨的建設總的說來還是新形勢下的一個新生事物。1986年，我國開始在城市中開展社區服務活動，20世紀90年代，社區服務發展為社區建設。社區建設作為一股浪潮逐步在我國大中城市興起，并得到了黨和政府的高度重視。在社會主義市場經濟建設條件下，我國傳統的以專業管理(即條條管理)為主的城市管理模式，出現了“縱向不能到底，橫向不能到邊”的問題。在這種情形下，一些城市開始探索新的城市管理模式，并在實踐中逐步形成了“二級政府、三級管理”和“條塊結合，以塊為主”的綜合管理模式。與此相適應，街道、社區黨的建設工作也引起了人們的關注。1996年，中共上海市委首次提出了“社區黨建”的概念，并率先開始了城市社區黨建工作新的探索。1999年，中共中央組織部召開了街道、社區黨的建設工作座談會。2000年1月，中共北京市委下發了《關于加強街道、社區黨的建設工作的意見》。2000年11月，中辦發[2000]23號文件明確了“社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作”。23號文件下發后，我國大中城市的社區規模普遍進行了調整，社區黨建引起社會的普遍關注。2001年6月，在北京市第三次城市管理工作會議上，賈慶林同志要求全市在社區規模調整的基礎上“建立健全社區黨的組織，發揮社區黨員的先鋒作用”。到2001年底，在北京市2400個社區中，共有社區黨組織1641個，其中社區黨委450個，社區黨總支460個，社區黨支部731個。社區黨的建設已經有了一定的組織基礎。一些街道和社區黨組織對社區黨的建設進行了一些探索，并取得了一定的經驗。

但是，我們也要清醒地看到，隨著社區建設的逐步深入，社區黨的建設任務卻在不斷加重。而目前社區黨的建設工作總體上尚處在起步階段，社區黨的建設的思路尚不清晰、對象尚不明確，觀念有待提高、認識有待統一、隊伍有待加強、內容有待完善、制度有待建構、運行方式有待探索。

在實際工作中，不少黨委和有關部門的領導同志對社區黨的建設工作了解不多，研究不夠，領導和指導缺乏力度；一些街道、社區的黨組織存在畏難情緒，不知道在新形勢下如何開展黨的建設工作，不知道如何與社區自治組織及其他組織合作，不知道如何在社區各種組織中起到領導核心作用，思想上有顧慮，工作上不主動；一些社區單位對社區建設和社區黨建不了解、不參與、不支持、不配合，社區黨組織與單位黨組織的溝通和合作存在不少問題；街道、社區黨組織的領導和工作人員的素質和能力與社區黨建的任務、要求不相適應，盡管他們的文化層次、工作熱情、現代意識等均有所提高，但他們同時存在著政策水平參差不齊、工作方法過于單一等問題；由于各種原因，很多流動黨員、退(離)休職工黨員、下崗(失業)職工黨員、非公經濟組織和民辦非企業單位、社會團體及自由職業者中的黨員尚沒有參加黨的基層組織，甚至有的黨員成為“口袋黨員”、“三無黨員”，社區黨組織的覆蓋面有待擴大，對這些黨員的教育管理力度有待加強、方式方法有待改進和完善；社區黨組織普遍存在辦公條件較差、活動經費缺乏、社區黨務工作者的生活補貼低等問題，社區黨的建設經費投入機制尚在摸索；在新的各種組織和社會群眾中培養入黨積極分子和發展新黨員的工作正在面臨著新的考驗。

同時，大量下崗職工、貧困人口滯留街道和社區，街道和社區黨組織協助有關方面做好再就業和扶貧幫困的工作任務增加；城市居民的物質文化生活需求不斷提高，要求街道和社區黨組織提供或生產更多更好的社區服務；隨著城市管理重心的下移、街道管理體制的改革和街道辦事處與社區自治組織之間的關系的逐步理順，街道和社區黨組織承擔的任務在增加，責任在加重；隨著改革的深化和人們利益關系的不斷調整，社會不穩定因素在一段時間里可能還會增加，要把這些社會不穩定因素及時解決在萌芽狀態，消化在基層，對街道和社區黨組織的要求也在提高。

第三，社區黨的建設具有與其他黨組織建設不同的特點和運行規律。

由于社區不同于傳統的單位制，因而社區黨的建設既與機關、企事業單位中其他基層黨組織建設具有一些相同的內容和規律，同時又具有與其他基層黨組織建設不同的一些特點和運行規律。這主要表現在以下幾點：

1.工作對象不同。與其他基層黨組織的工作對象僅限于本單位內的黨員和職工不同，社區黨的建設的工作對象呈現出多重性，有人形象地把它概括為“立交狀”。它的工作對象既包括退(離)休和下崗(失業)后進入社區的黨員，又包括在本社區內的非公經濟組織、社會團體、民辦非企業單位就業及自由職業者中的黨員；既包括本社區內有上級主管單位中的黨員，也包括工作在社區外其他單位、居住在本社區內的黨員；既包括本社區內的普通居民群眾，也包括本社區的下崗(失業)人員、貧困戶、刑滿釋放和解除勞動教養人員和流動人口、青少年、空巢家庭等特殊群體。因此，街道、社區黨的建設既是對傳統單位黨的建設的有力補充，又是對傳統單位黨的建設資源的一種整合，在未來的發展中它發揮的作用將愈發重要。

2.運行方式不同。與其他基層黨組織隨行政組織關系而設、以縱向隸屬為特征的緊密組織關系不同，社區黨組織與社區內單位黨組織之間保持互相獨立，以橫向的協作關系為主。表現在社區黨的建設工作協調分會上，主要是社區黨組織(黨委、黨總支或黨支部)牽頭組織，社區內單位黨組織的同志參加，對本社區內黨的建設工作進行指導、協調和協商，開展形式多樣的共建活動。

3.領導方式不同。社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心，與各級黨委對政府的行政領導方式不同，社區黨組織對社區居委會及其他社區組織的領導方式是“非權力”的領導方式。這主要體現在：在與社區自治組織的領導方式上，主要是政治上領導，組織上保證，工作上監督，重大事項把關，要把握一個度，這個度就是黨與社區自治組織保持一定距離，它不包辦代替社區自治組織；在與社區單位黨組織的關系上，主要是政治上保持一致和合作，工作上支持、配合、協調，互相既保持獨立，又有緊密的合作；在與共青團、婦女、工會等群眾組織的關系上，主要是支持、幫助、引導它們開展工作；在與社會服務組織的關系上，主要是組織社會服務組織為社區居民提供各種社區服務，并監督其服務；在與社區居民的關系上，主要是通過宣傳、組織、服務、引導，通過發揮黨員的先鋒模范作用，為群眾辦好事，辦實事。

4.黨建隊伍不同。與其他基層黨組織中黨務工作者有常規的工作內容、穩定的工作、穩定的收入不同，社區黨務工作者與社區自治組織、社會服務組織的工作人員有所不同，他們既要了解和熟悉社區事務，又要有更高的政治責任感；社區黨組織既在街道黨(工)委領導下開展工作，又與各級黨委、(工)委中的工作人員不同，他們不參照公務員享受相關待遇，社區黨務工作者只能參照社區工作者享受同等待遇。因此，必須形成一支有專職黨務工作者、兼職黨務工作者和志愿黨員組成的社區黨建工作者隊伍。這支隊伍目前還在建設之中，建議組織部門加強與人事部門、民政部門的溝通與合作，共同研究社區隊伍建設中的有關問題。

5.工作內容不同。街道、社區黨的建設除了有與其他黨的基層組織建設相同的工作內容外，還有自己的獨特內容。主要體現在：與一般單位中黨組織側重于保證本單位工作任務的完成不同，街道、社區黨組織的工作內容要保證本轄(社)區各項事業的協調發展，不斷改善社區居民的生活環境，提高社區居民的素質和生活水平，實現人的全面發展，因而體現出更多的綜合性、復雜性、群眾性。

第四，加強街道、社區黨的建設需要新思路、新措施，需要制定合理的工作制度。

街道、社區黨的建設工作本身既緊密聯系，又有所區別。社區黨的建設工作既是傳統街道黨的建設工作的延伸，也是它的發展，所以不等于傳統街道黨的建設。因為傳統街道黨的建設是由街道黨(工)委主持的，主要是在單位體制外“剩余空間”里展開，除了街道黨(工)委直接管理的部門和工作以外，就只剩下居委會的黨組織建設。而現在的街道、社區黨的建設，則是以街道黨(工)委為核心，工作覆蓋了轄區范圍內所有單位，其中既包括所有“條條”領導的單位，也包括無上級主管單位(如非公有制企業、民辦非企業單位、社會團體等等)；工作既覆蓋了在轄區范圍內工作的所有黨員和群眾，也覆蓋了居住、生活在本轄區內的所有黨員、群眾。由于不同單位、不同黨員(職業、年齡、文化程度等)情況千差萬別，這就要求街道、社區黨組織善于區分情況，具體問題具體分析。不同情況有不同的工作方式，有不同的工作要求，有不同的工作制度。

這里，除了街道、社區黨組織自身要有新的建設思路和新的工作措施外，還需要上級有關部門在制定政策時考慮以下幾點：

(1)明確要求“條條”管理的單位黨組織必須積極配合、支持、參與街道、社區黨的建設活動，與街道、社區黨的共建工作情況納入年度考核要求。無上級主管的所有單位黨組織、黨員必須納入屬地管理，由當地街道、社區黨組織協調組織開展活動。明確每個黨員都要參加黨的一個基層組織，同時根據時間、地點的變化，應該參加所在社區黨的基層組織開展的各項活動。把“黨員責任進社區”真正落到實處，確保社區黨的建設工作有人支持、合作。

(2)探索建立完善社區黨建工作經費投入機制。目前，城市社區黨的建設工作經費投入嚴重不足，投入很不規范。需要選擇部分街道、社區作為試點，探索社區黨建工作經費的投入機制。在總結試點經驗的基礎上，建立完善社區黨建工作經費投入、管理制度，確保社區有錢開展黨的建設工作。

(3)進一步明確社區黨組織的地位，特別是需要明確社區黨務工作者的地位和身份。大家普遍反映，社區黨組織的黨務工作者與社區自治組織、社會服務組織及社區工作站中的社區工作者既有共性，又有個性，社區黨務工作者的職業要求與社區工作者的職業要求有所區別。一些省、市在制定有關社區工作者的政策時，也沒有將社區黨務工作者納入其中。這就要求中央有關部門參照社區工作者的情況，對社區黨務工作者做出明確界定，并明確其地位、待遇等。確保有高素質的黨員愿意從事社區黨的建設工作。

(4)中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，有關部門在制定關于社區建設的政策時，應該考慮與社區黨的建設工作的對接，主動與組織部門溝通協調，不要搞“政出多門”，造成基層顧此失彼，難以操作，從而在整體上影響甚至妨礙社區建設和社區黨建工作的順利開展。

(5)加強黨員的教育管理和監督，疏通黨員出口。社區黨組織必須加強對黨員的教育管理工作，并進行監督。社區黨組織有責任根據黨員的表現情況，向街道黨(工)委或黨員正式所屬的基層黨組織提出建議，將那些長期不履行黨員義務，沒有起到先鋒模范作用的黨員依照黨章有關規定做出處理，保持黨組織的純潔和先進性，確保社區黨組織建立應有的權威。