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黨的十五屆五中全會提出了全面建設小康社會，實現現代化建設的第三步戰略目標偉大任務，我國城市化進程將大大加快，城市社區的功能和作用將越來越大。面對新形勢，如何開展和加強社區黨建，充分發揮社區黨組織在基層政權建設和社會管理中的政治核心作用，進一步密切黨和人民群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎，已成為新世紀黨的建設亟待解決的新課題。

一、抓好社區黨建的重要性和緊迫性

首先，城市化進程的加快，要求我們必須高度重視社區黨建。隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動力市場的不斷發展，大大促進了勞動力資源的再分配，我國將由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數的工業化國家。在城市化水平不斷提高的歷史進程中，必須帶來城市人口的空前增長。改革開放以前的三十年，我國城市人口的比重只增加了7.3%，平均一年僅上升0.2個百分點，其中城市自然增長的人口占2/3。改革開放后，農村人口城市化速度明顯加快，1978年我國城市人口占總人口比重為17.9%。目前城鎮人口占總人口的比重已上升為30%左右，然而我國人口城市化的絕對水平仍然很低，不僅低于世界平均水平的43%，也低于發展中國家的平均水平34%，更低于發達國家的平均水平73%。但是，由于目前我國工業化速度的加快，據專家測算，我國城市化水平在2000年、2010年、2020年、2030年、2040年和2050年各階段預計分別為41%、56%、65%、69%、71%、和74%。城市人口的大量增加，一方面有利于工業和服務業等行業的發展，使城市在社會生活和社會發展中發揮更大的積極影響和帶頭作用；另一方面，人口城市化的快速推進加大了社區工作的難度，特別是向社區的黨建工作提出了新的任務。在社區生活的人們，有來自農村的新市民；也有城市隱形人口即與市民共處的“城市化農民”；有外來暫住人口；也有在冊的農業人口等，構成成份非常復雜。同時，我國人口城市化的過程還伴隨著社會轉型，這就使社區市民原有的道德觀念不可避免地受到種種沖擊，甚至會染上拜金主義，個人主義等腐朽思想，若不加強社區建設，尤其是加強社區黨的建設，這些因素將成為影響社會穩定的因素，使城市的社會主義現代化建設受到影響。

其次，人的“社會化”程度的不斷提高，要求我們必須重視社區黨建。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，人們的思想觀念、工作方式和生活方式都在發生重大的轉變。在以往的計劃經濟體制下，個人都是“單位所有制”，企業和單位對每個人的工作和生活一管到底。在市場經濟條件下，企業成為獨立的法人主體，政府也要擺脫過去那種對個人生活進行瑣碎干預的模式。個人在社會、經濟、文化、生活等各個領域中的多樣化趨勢越來越明顯，“單位所有制”的個人正在向“社會人”乃至“社區人”轉變，這也使得就業形式和就業崗位日趨多樣化；而且人員流動的范圍和速度加大，利益多元化，經濟來源多樣化，人們的休閑時間增加，文化、娛樂、交際等需求增多，這就使得大量社會管理和社會服務職能從企業和政府中剝離出來，落到了社區的頭上，鞏固基層政權的重心也轉向了社區，這就要求我們黨的工作必須及時深入社區，以團結、凝聚廣大群眾，抓好社區黨建，鞏固黨的執政地位。

第三，利益格局的變化，基層民主政治建設的不斷推進，要求我們必須重視社區黨建。當前，利益格局出現了許多新的情況和新的變化，隨著國有企業改革的不斷深入，一些國有、集體企業在市場競爭中破產、兼并、重組，這就造成了大量工人轉崗，同時還出現了許多無上級主管的單位、新經濟組織、社會中介組織和社團組織；另一方面，隨著城市格局的調整，基建規模的擴大，帶來了大量的居民遷移。這些都迫切需要社區黨組織加強協調、指導和服務，黨建資訊網，幫助群眾理順思想情緒，克服實際困難，化解各種矛盾，調整好各方面利益。對于新出現的群眾組織和活動群體，社區黨組織也要予以引導，在保護群眾參與社區民主建設積極性、保障群眾合法權益的同時，使這些組織和群眾堅持正確的政治方向。這也要求必須抓好社區黨的建設工作。

第四，社區黨員結構的變化，要求我們必須重視社區黨建。隨著企業和政府機構改革的不斷深入，黨員的流動人數增加，原來主要依托系統和單位的黨員管理渠道和管理方式有些已不適應新的形勢。據統計，目前深圳有外來流動黨員13600多名，占該市黨員總數的11.3%，深圳戶籍人口中的黨員也大量在行業間、企業間流動，其中有一部分流入到外商投資企業和個體私營經濟組織；同時還出現了一部分下崗黨員，盡管這些黨員的組織關系仍然在原單位的黨組織，但大多數實際上已脫離了黨組織的有效管理，目前深圳這類黨員約有5100多名，占全市黨員總數的4.3%；尤其是隨著我國人口老齡化社會的到來，離退休人員越來越多，據《中國統計年鑒》的統計數字反映，國有單位離退休人員從1978年的284萬增加到1998年2780萬，離退休黨員人數占全國黨員總數的五分之一以上。鑒于上述實際情況，迫切要求加強社區黨的建設，走出一條社區黨員教育、管理的新路子。

第五，社區在黨組織中的地位，要求我們必須重視社區黨建。社區黨組織是黨在城市中的基層組織。社區在城市管理、社會服務、保持社會穩定，促進經濟社會和各項事業的發展，加強社會主義物質文明和精神文明建設中，擔負著重要的任務。特別是在建立社會主義市場經濟體制和深化城市改革的過程中，許多問題都需要社區來解決，社區承擔的工作任務越來越重，所起的作用也越來越大。可以說，基層社區不僅是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點，社會穩定的保障點，更是黨的建設、思想政治工作和精神文明建設的立足點。要在新形勢下加強黨對城市工作的領導，就必須不斷加強社區黨的建設，充分發揮社區黨組織和黨員在促進城市繁榮，保持社會穩定中的作用。

二、社區黨建的主要特點和任務

所謂社區黨建，是以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎、社區黨員為主體、社區內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域性黨建。社區黨建是街道黨建的拓展和延伸，但又不同于街道黨建，有其自身的特點。

首先，社區黨建的組織方式是條塊結合，以塊為主。社區黨建不僅僅只是街道黨工委、居民區黨支部和社區黨員這一條線，還要有社區內的機關、企業、事業單位等其他各類黨組織的共同參與，共同進行的地域性、社會性、群眾性、公益性的工作。社區黨建因此不同于其他領域黨建以條為主，條塊相對分割，而是一種以塊為主，條塊結合的區域性黨建。

其次，領導方式主要是以協調、指導和服務為主。一方面，社區是自治性社會基層組織形式，其特征是自我管理、自我服務。這要求黨對社區的領導主要是政治領導，在協調、指導、服務過程中發揮政治核心作用。另一方面，參與社區黨建的各類黨組織與街道黨組織之間沒有隸屬關系，他們參與社區建設、社區管理和社區黨建，是本著平等自愿，共同協商的原則，各自發揮自己的優勢和特長，做出自己的貢獻。

最后，以人為本是社區黨建的出發點和主要內容。社區各類新經濟組織和新社會組織多，人員復雜且流動性大。社區黨建的主要目的和任務就是做好人的工作。一是做好黨員、干部的思想政治工作，使他們在社區建設、社區管理、社區服務中充分發揮先鋒模范作用；二是尊重、理解和關心社區群眾，幫助他們解決實際問題，做好社區群眾的思想政治工作。

社區黨建是新時期黨的建設的新領域和新課題。它所面臨的主要任務是：

(一)消除黨建“空白點”，健全社區黨的組織、工作網絡、形成嚴密的組織體系，為黨在社區各項工作的開展提供載體和組織保證。如前所述，隨著社會進步和經濟發展，社區內各種新經濟組織、各類社會團體、民辦非企業單位和社會中介組織此消彼長，不斷涌現，由此造成社區內黨的組織建設環節薄弱，“空白點”多。社區黨建可根據這一新情況，在具備條件的新經濟組織和新社會組織中及時建立黨的組織，在暫時不具備條件的新經濟組織和新社會組織中，培養或派駐黨建工作聯絡員。針對社區流動黨員和離退休黨員多，在職黨員在社區活動的時間長和空間大的特點，可建立離退休黨員支部、流動黨員支部和在職黨員臨時黨支部，以使社區內每一個黨員都生活在黨的組織中，保持黨組織的嚴密性。以此來增強社區黨組織的凝聚力、影響力，使黨成為推進社區精神文明建設、物質文明建設和民主法制建設的中堅力量。

(二)配備和建設好一個強有力的領導班子。如前所述，社區職能多，任務重，迫切需要一個堅強的領導核心，以發揮組織、指導和協調作用。因此，社區黨建的一項重要內容和任務，是要選好街道黨工委和居民區黨支部的一把手，把那些政治素質高，了解、熟悉社區情況，善于做群眾工作的優秀領導人才，充實到社區領導崗位上來；要不斷地加強領導班子、干部隊伍的思想政治建設，改進領導方式和工作作風，提高領導水平，真正形成一個密切聯系群眾，全心全意為人民服務，有團結協作精神，廉潔務實，能夠帶領群眾搞好社區建設、社區管理、社區服務，結構合理的領導班子。這是搞好社區黨建的關鍵，也是搞好社區建設和社區管理的關鍵。

(三)抓好黨員的教育管理，使黨員在社區兩個文明建設中發揮先鋒模范作用。社區黨建可根據黨員分布情況發生的新變化，根據社區黨員活動的特點，不斷探索和改進黨員教育管理的渠道和方式；可根據所有制關系、生活方式、就業方式以及社會組織形式的多樣化，給廣大黨員、干部思想帶來的沖擊和影響，著重加強黨員的理想信念教育、黨性觀念教育、組織紀律觀念教育和社會主義新風尚、新道德教育。

(四)做好社區群眾的思想政治工作，密切黨和群眾的聯系。社區黨建的特點之一是以人為本。因此，社區黨建要以搞好社區服務為切入點，通過千方百計地為社區群眾辦好事、辦實事，來增強思想政治工作的說服力，提高黨在群眾中的威信，提高黨的工作的滲透力和影響力，使社區群眾緊密團結在黨組織的周圍，積極投身社區兩個文明建設。

(五)抓好制度建設。建立健全社區黨建、社區建設和社區管理工作責任制等各項必要的工作制度，并使社區黨建、社區建設和社區管理中各種行之有效的機制、方法制度化、規范化，這是社區黨建、社區建設和社區管理工作順利開展的根本制度保證，也是社區黨建的內容和任務之一。

三、社區黨建的指導思想和基本思路

結合社區和社區黨建的特點、現狀，抓好面向新世紀的社區黨建的指導思想和基本思路是：

第一，社區黨建要以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務和服從于改革、發展、穩定的大局。社區黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發展和穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區群眾中去的重任。因此，社區黨建要嚴格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區自身所承擔的職能和任務的完成，從維護改革、發展、穩定的大局出發，把社區黨的基層組織建設成為能夠出色地領導社區兩個文明建設，維護社區社會穩定，促進社區發展的堅強政治核心。

第二，各級黨的組織要切實加強對社區黨的建設工作的領導。各級地方黨委要高度重視社區黨的建設工作，把社區黨的工作列入議事日程，加強調查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查。要把加強社區黨的建設同加強社區其他基層組織建設結合起來，通過加強黨組織建設，推進和促進其他的配套建設。

第三，要用改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷探索社區黨建的新思路和新方法。開展社區黨建，要有創新意識。要立足于實踐，結合自身的特點，不斷改進黨組織的領導方式、工作方式和活動方式；要適應城市管理體制改革的需要，加強溝通協調，充分挖掘和利用社區資源，形成合力；要適應黨員分布狀況變化的需要，調整對黨員教育管理的渠道和方法；要適應社會組織形式多樣化的需要，改變黨組織設置的方式，擴大黨的工作覆蓋面。

第四，把社區黨的建設與社會管理結合起來。根據社區管理和社區黨建的新概念，社區服務對象應擴大到在社區居住的全體成員。作為社區黨建主體的街道黨工委對社區建設和管理要負全面責任，對社區建設應實行全面領導。為加強社區內各類單位和組織的協調，社區黨組織應建立聯席會議制度，定期把雖無隸屬關系，但駐在轄區內的單位召集起來，加強溝通、交流、協調，共同參與社區的建設和管理。同時，為了適應社區黨組織職責的變化和要求，要狠抓干部隊伍建設，下大力氣提高社區黨的干部的素質。黨組織要努力擴大社區干部隊伍來源，拓寬招攬人才的渠道。各社區應實行公平公開的競爭上崗，向社會招聘干部和管理人員。此外還要加強對現有社區干部隊伍的培訓。通過對街道和居民區干部分期分批、進行不同類型的培訓，改變過去那種主要由離退休老人組成的社區干部隊伍狀況。

第五，構筑社區黨建新載體，辦好社區服務事業。社區各級黨組織作為“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作的主導力量，要始終堅持把為人民服務作為社區黨建工作的出發點和歸宿。工作中要充分發揮社區聯系群眾廣泛、與群眾關系貼近的優勢，通過創建完善的社區服務體系和經常、到位的社區服務工作，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，從而密切黨與群眾的血肉聯系。其中，重點要研究構筑社區服務的新載體。一是針對社區黨建工作責任重與現有組織設置不配套之間的矛盾，建立各種新的組織載體，如建立社區黨建工作委員會、社區黨建聯席會議、社區黨員活動指導委員會、行風廉政監督站、精神文明建設委員會、社會服務志愿者協會、社區業余黨校、各類社區服務中心等。這樣做有利于社區黨組織與社區內各單位進一步加強溝通，交流工作經驗，探討工作思路，提高工作水平。二是街道黨組織要根據社區建設需要，結合在職黨員的職業特點和個人特長，以各種志愿者活動為載體，組織他們在社區建設中發揮示范和引導作用，把黨的工作滲透到社區政治、經濟、文化、生活等各個領域，達到聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的目的。